----在2012年第一季度党组理论中心组学习会上的辅导发言

广东省安全监管局党组书记、局长 杨富

（2012年3月27日）

同志们：

根据局党组理论中心组的学习计划，今年第一季度，我们重点围绕加强机关党风廉政建设，安排学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话精神等重要文件，把保持党的纯洁性贯穿于机关党风廉政建设的各项中，推进机关党建工作走在前。此前，局机关党办已将有关文件资料发给大家，以支部为单位组织全体同志进行认真学习。下午，我们进行集中学习。刚才，5位同志结合工作实际，畅谈了各自的学习体会。借此机会，我也作个发言，谈谈学习体会并结合贯彻昨天国务院和省政府分别召开的第五次廉政工作会议精神，就全面加强机关党风廉政建设工作讲几点意见。

一、深刻认识加强党风廉政建设对推进机关党建走在前的重要意义

（一）加强党风廉政建设，是保持党的纯洁性的迫切要求。今年1月，胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上提出了保持党的纯洁性的重大战略任务，要求切实做好保持党的纯洁性各项工作。党的十六大以来，胡锦涛总书记连续10次在中央纪委部署反腐倡廉工作的全会上发表重要讲话，而专门、系统阐述党的纯洁性问题还是第一次，这次讲话也是我党历史上第一次系统论述党的纯洁性问题的文献，是马克思主义党的建设理论的创新和发展，对指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争，具有深远意义。胡锦涛总书记在讲话中要求大力保持党员、干部的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性各项工作。保持党的纯洁性是党的建设的基本问题和重要目标，党的建设的各项工作都必须以保持党的纯洁性为导向，只有保持党的纯洁性，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。党风廉政建设既是党的建设的重要内容，又是保持保持党的纯洁性的重要手段和迫切要求，保持党员、干部的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，无论那个方面都要求我们必须大力加强监督和严明纪律，深入推进党风廉政建设，旗帜鲜明地反对腐败，坚决维护党的纯洁性。这是因为，在基层和人民群众看来，党员、干部是否纯洁，关系到他们对党和政府的信任问题，自身不干净，就难以获得基层和群众的信任。去年，通过宣传项德启同志的先进典型事迹，在社会上树立起安监系统“安全监管，消灾解难”的积极正面的政府形象。张德江副总理今年年初在接见全国安全监管监察系统先进代表时，要求我们坚定“一个信念”，树立“三个理念”，提高“三个能力”，守住“一条底线”。其中“守住‘一条底线’”，就是必须坚持清正廉洁、干净干事，这不仅是对安全监管人员提出要求，也为我们安全监管系统党风廉政建设指明了方向。我们要永葆共产党人的政治本色，“不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，深入推进党风廉政建设，以实际行动取信于民。

（二）加强党风廉政建设，是落实党要管党、从严治党的现实需要。党要管党、从严治党是党建工作的永恒主题。胡锦涛总书记在去年纪念中国共产党成立90周年大会上指出：“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的；精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫”。胡锦涛总书记论述的“四个考验”、“四个危险”，将党风廉政建设提高到关系我党的执政能力和生死存亡的高度论述，体现出党风廉政建设对推进党的建设、巩固党的执政根基的重大意义，也体现出党中央加强党风廉政建设的坚定决心。温家宝总理在今年全国“两会”上所作的政府工作报告中，专门就党风廉政建设工作作出部署，要求“加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。”在昨天召开的国务院第五次廉政工作会议上，温家宝总理再次强调指出，执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，就会“人亡政息”。因此，党要管党、从严治党，就必须加强党风廉政建设，严肃党的纪律，发扬党的优良作风，打造清正廉洁的队伍，才能取信于民，夯实执政基础。

（三）加强党风廉政建设，是落实机关党建走在前的题中应有之义。在去年全面开展创先争优活动的基础上，今年，省直机关工委又组织开展“机关党建走在前”主题实践活动，推进建设“六型机关”（即：学习型机关、效能型机关、创新型机关、服务型机关、和谐型机关、廉洁型机关），力求通过创新手段、丰富形式，改进党建工作，以更强有力的手段落实党要管党、从严治党。党风廉政建设是党建的重要组成部分，也是创建廉洁型机关的重要手段。我们知道，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是加快转型升级、建设幸福广东的关键一年，我们将迎来党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开，为创造良好的安全生产环境，确保党中央和省委重大会议顺利召开、重大部署贯彻落实，安全监管部门肩负重要使命，因此，我们要按照省直机关工委关于组织开展“机关党建走在前”主题实践活动的统一部署，认真落实朱小丹省长在省政府第五次廉政工作会议上的讲话精神，牢牢把握“主题主线”和加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，加强制度建设，坚持依法行政，着力推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动反腐倡廉建设取得新成效。

（四）加强党风廉政建设，是解决当前机关党建工作突出问题的有效手段。近年来，我局坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强党风廉政建设取得明显成效。但是，我们也应清醒看到机关党建工作仍存在一些问题：一是部分同志对落实党风廉政建设“一岗双责”的主动性不强。不善于处理好业务工作与党风廉政建设的关系，存在“一手软、一手硬”的现象；个别同志在忠于职守、敢于负责、勇于担当方面还有差距。二是部分同志在一定程度上存在工作作风不够扎实、执行力不强等问题。有的甚至组织观念淡薄，纪律松弛、作风散漫。三是机关纪检监察力量有待进一步加强。我们必须清醒地认识到，局机关党风廉政责任制建设仍然任重道远，反腐倡廉工作存在长期性、复杂性、艰巨性。

二、严格落实党风廉政建设责任制，推进机关党建走在前

加强党风廉政建设，首要的是落实党风廉政建设责任制。我们要通过严格落实党风廉政建设，推进机关党建走在前。

（一）加强领导，明确分工，完善机制，确保纪检和监察部门履职到位。落实党风廉政建设责任制，纪检和监察部门肩负着重大责任。局机关纪检和监察部门要充分发挥教育、监督、检查、处理、保障等职能作用，抓好机关党风廉政建设各项工作的落实。一方面，要认真按照中共中央办公厅、国务院办公厅今年2月印发的《关于加强和改进中央和国家机关纪检监察组织建设的意见》（中办发[2012]10号）的有关规定，建立健全分工明确、协调配合、运行顺畅的工作机制，充分发挥职能作用，形成合力。另一方面，要用政策理论解决我们工作中遇到的一些实际问题。针对个别处室党风廉政责任制落实不到位，一些基础性工作、日常管理工作有所弱化，预防不够、存在一定的廉政风险。派驻监察室和机关党委要切实履行党章赋予的职责，充分发挥合力，建立有效的工作运行机制，共同做好纪检监察工作，履行监督职责。

（二）机关纪委切实履行工作职责，在强化党内监督上走在前。根据《中国共产党基层组织条例》规定，机关纪委要切实履行以下职责：一是经常对党员进行遵纪守法教育，作出关于维护党纪的决定。对干部作风状况的明察暗访工作实行常态化。二是对机关党员干部行使权力进行监督。三是协助机关党的基层委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。四是检查、处理党组织和党员违反党的章程和其他党内法规的案件，按照有关规定，决定或取消对这些案件中的党员的处分。五是受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。六是根据《条例》规定，履行对党员和党员领导干部的监督权。定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报；党员领导干部参加所在党的支部组织生活的情况，向上级党组织报告。督促定期开好党员领导干部民主生活会，会前，收集党员、群众对党员领导干部的意见，如实转告本人或者在会上报告；会后，监督党员领导干部根据党内外群众提出的主要意见进行整改，将收集到的主要问题和制定的整改措施向上级党组织报告，并及时在一定范围内通报。七是了解并掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况，及时向党组(党委)反映；对于群众意见较大的党员干部，及时谈话提醒；按照有关规定查处党组织和党员的违纪行为。八是每年由机关党委提请行政负责人至少召开一次机关党员干部大会，听取单位主要负责人通报工作情况。九是做好群众关于党内事项的来信来访工作。十是充分发挥机关党员监督作用，支持党员行使监督权利，履行监督责任，防止各种形式的打击报复。十一是完善机关党内民主监督机制。

（三）注重预防，完善干部队伍免疫机制，在加强党员队伍建设上走在前。一是加强纪律教育，强化权力主体的自我约束。要把反腐倡廉教育纳入干部教育培训总体规划，在各级安全监管监察干部培训中，开设廉政教育课程，保证基本课时。重点抓好处级以上领导干部的党性修养和权力观教育，增强廉洁表率意识；抓好安全执法人员的政治素质和事业观教育，提高抗诱惑、拒腐蚀能力。开展好“纪律教育月”学习活动，增强教育实效。二是继续深化廉政风险防控工作。对已查找出来的廉政风险点进行评等定级管理，积极探索构建预警防控新模式。三是完善制度建设。建立完善党员干部谈心谈话制度、党组（党委）理论中心组学习制度、领导同志讲廉政党课制度，认真执行党员领导干部报告个人有关事项制度。四是加强基层党内民主与监督。落实机关党员对机关基层党组织事务的知情权、参与权、选举权、监督权，保障党员主体地位和民主权利。推进党务公开，及时公开机关党组织工作目标、发展党员、党费收缴管理使用、民主生活会等党内事务；健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通信息沟通渠道。建立健全充分反映党员意愿的机关党内民主制度和党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，营造党内民主讨论、民主监督环境。机关基层党组织讨论决定重要事项前，应充分听取党员的意见。五是加强内部管理。抓好经费控制和使用，科学合理规划开支等，确保机关政务运行畅通，全面建立规范有序、运转合理、廉洁高效的运行机制，打造效能型、创新型、和谐型、廉洁型机关。

（四）突出重点、抓好重要事项的落实，在发挥党组织的保障作用上走在前。一是对机关党员领导干部执行重大决策部署的情况进行监督检查。对党员遵守党的章程和其他党内法规，执行党的路线方针政策，执行党中央、上级组织和本组织的决议、决定及工作部署情况进行监督检查。今年要认真组织对《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]4号）以及安委办[2011]48号和粤发[2011]13号等重要文件精神执行情况进行监督检查，强化安全监管监察执行力，确保落实党政领导干部安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任，有效降低事故总量、防范重特大事故、减少职业危害。认真组织参加重特大事故调查处理和安全生产大检查，配合有关部门，严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。二是对党员行使权力情况进行监督检查。加强对行政审批、安全执法、事故调查、中介机构监管、安全培训等权力运行和人财物管理部门的监督，推进权力运行公开透明，防止发生违法违纪行为。规范安全执法“自由裁量权”，提高行政执法执行力和公信力。加强行政程序的制度建设，严格按程序办事，对违反行政程序损害群众利益或造成严重后果的，要依法依纪追究责任。加强对干部选拔任用工作的监督，提高选人用人公信度。严格执行“收支两条线”规定，严格财务审计制度，加强安全生产专项资金管理，坚决杜绝“小金库”。三是对党员落实党风廉政建设责任制和廉洁从政情况进行监督检查。规范党员干部的从政从业行为。四是对机关党员行政干部的使用和奖惩工作实施监督。五是协同干部人事部门进行党员干部考核考察工作。通过与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，落实党风廉政建设责任制，推进党的建设，提升业务水平。六是对党员参加组织生活的情况，特别是党员领导干部参加所在党支部组织生活的情况进行监督检查。七是抓好热点和重点问题的整改工作。做好民主生活会征求的意见和建议、审计发现的问题等整改落实。

同志们，新的一年，任务艰巨，工作繁重，更需要有坚强的队伍作保障。让我们在中央和省委、省政府的坚强领导下，统一思想，开拓进取，不断推进局机关党风廉政建设和反腐败工作，把保持党的纯洁性贯穿于机关党建工作和政务工作各项工作之中，团结带领全省安全监管系统的干部职工忠诚履职，依法监管，为实现安全生产形势持续稳定好转，为加快转型升级、建设幸福广东、迎接党的十八大以及省第十一次党代会的胜利召开作出应有的贡献！

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