大力加强广东安全文化建设

——在2011年第四季度党组中心组理论学习会上的辅导发言

省安全监管局党组书记、局长 杨富

（2011年11月24日）

同志们：

2011年10月15－18日，中共中央召开第十七届六中全会，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。按照中央和省委的统一部署，结合局党组第四季度的中心组理论学习，今天我们集中学习贯彻十七届六中全会精神。目前的学习还只是初步的，认识还比较粗浅，特别是以全会精神指导工作也是初步的。但随着学习的深入，我们应该站在更高的层面，围绕文化强国建设，抓好安全文化建设，真正将全会精神融入实际工作，扎实有效地推进安全监管工作。刚才7位同志结合自己的工作实际作了很好的发言，讲了思想认识，介绍了感受体会。希望大家把这些认识和想法体现到工作中，指导和规范实际工作，确实做到思想上、认识上、行动上与党中央、省委保持高度一致。下面，我讲三点意见：

一、充分认识党的文化建设战略部署对加强安全文化建设的重要意义

《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出了新形势下文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策措施，是全党、全国当前和今后一个时期推进文化改革发展的纲领性文件。文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。中国共产党从成立之日起，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。十七届六中全会提出的主要任务是进行文化建设，建设文化强国，其精髓是弘扬中华民族传统文化。当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力和要求更加迫切。目前，我国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为全国人民的热切愿望。我们在拥有丰厚的物质文明的同时，要思考如何建设更高层次、高品味的精神文明。今年我省出现的一些事件，如小悦悦事件、活婴儿当死婴处理事件等都不是简单的疏忽、简单的失职、简单的职业道德缺失，更是社会诚信缺失、传统文化缺失的表现。我们党把文化繁荣发展作为执政兴国第一要务的重要内容来抓，明确提出建设文化强国长远战略，充分体现了党和国家对文化建设前所未有的重视。这是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，将有力推进文化建设与经济建设、政治建设、社会建设和生态文明建设的协调发展，有力促进社会和谐，促使社会自我约束、自我规范。

文化建设不光是文化部门的事，文化包括文化产业、文化诚信、民族法制、公民文化素质、政府管理水平。加强安全文化建设，是强化文化建设的重要组成部分。一个时期以来安全生产工作存在一些瓶颈性的问题，如，生产安全事故总量较大，较大以上事故仍时有发生，与民众的诉求和党的要求还有一定差距。剖析问题的原因，其中有安全文化的因素，包括民众安全意识不足，企业安全意识弱，从业人员安全技术素质水平跟不上社会发展等。目前我省的安全文化建设尚处于起步阶段，与社会经济发展和人民群众日益增长的精神文化需求还有很大差距，如，公共安全文化服务体系不健全；城乡、区域安全文化发展不平衡；安全文化体制机制缺失；安全文化传播方式方法单一，受众面不广；系统的安全文化产业刚刚起步。对此，加强安全文化建设已是势在必行。十七届六中全会通过的《决定》中关于大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，加快文化产业发展，加强基层文化人才队伍建设，加强职业道德建设和作风建设，加强和改进党对文化工作的领导，加强文化领域党组织建设，发挥人民群众文化创造积极性等重要论述，为发展安全文化指明了方向，我们要认真学习领会，迅速把思想和行动统一到十七届六中全会精神上来，以全会精神指导实际工作，推动和武装安全文化建设。加强安全文化建设，必须从普及安全知识、强化安全教育、严肃安全法制、增进安全诚信等方面入手，逐步形成“人人为我、我为人人”、“我不伤害别人、不被别人伤害”的状态，使全民安全素质不断得到提高。

二、贯彻落实全会精神，紧密结合工作实际，推进我省安全文化建设大发展

（一）深入贯彻“安全发展”科学理念。紧紧围绕党的宣传方针政策和安全生产工作大局，坚持中国特色社会主义市场经济理论体系，大力宣传“安全发展”科学理念；加强对安全生产规律性的研究和认识，传播安全知识，弘扬安全文化，使人民群众关心的识灾、防灾、救灾的知识都能得以普及。在安全生产领域特别在安全监管系统，我们要唱响安全文化主旋律，引导和启发全社会重视人的生命价值；要抓基层、打基础，防范和减少各类生产安全事故、保障人民群众生命财产安全，实现全省安全生产形势持续稳定好转。通过推广政府和企业安全文化，落实安全生产监管责任和主体责任，推动“安全发展”。

（二）深入宣传安全生产方针政策、法律法规和标准。紧紧围绕全省安全生产中心工作，坚持突出重点、注重实效的原则，广泛深入和扎实有效地宣传党的安全生产方针政策、法律法规和标准，努力营造从业人员和社会大众知法、懂法、守法的良好氛围。目前我省上下宣传贯彻《中共广东省委、省政府关于加强安全生产工作的决定》，就是为了推进地方政府落实安全生产监管“一岗双责”，推进企业落实安全生产主体责任，这在相当长时间内都必须坚持，要通过不同渠道再掀高潮、持之以恒。要进一步宣传贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实落实安全生产责任制，提升我省安全生产管理水平。要坚持以加强安全生产法制工作促进安全生产宣传教育，将安全生产法律法规和标准知识普及纳入各项安全生产教育培训的内容加以考核和落实，进一步提高安全生产执法和管理人员的业务水平和法制能力。

（三）广泛开展安全文化传播。一是加强安全文化产品建设。扶持、引导和发展安全文化产业，鼓励和支持编辑出版安全科普读物和音像制品等安全文化产品。大力推动优秀企业安全文化建设及安全作品的创作和传播，推出一批企业安全文化作品，以文化引领和促进安全生产工作。二是加强对企业的安全文化传播。深入开展安全文化示范企业创建活动，创建一批国家级“安全文化示范企业”、一大批市级“安全文化示范企业”，形成国家、省、市三级安全文化示范企业创建机制，推动企业落实安全生产主体责任，提高本质安全水平。发挥政府的引导、组织作用，制定安全社区建设规划，切实加大安全社区建设的覆盖面。完善安全文化体系，将安全文化建设与精神文明建设和建设幸福广东相结合，促进企业安全文化建设，提高全员防灾减灾及避险能力。坚持自主研究和吸收借鉴相结合，加强省内、国内、国际安全学术交流。加大安全文化理论成果转化力度，鼓励企业结合自身特点开展班组、岗位安全竞赛等活动，进一步创新安全文化建设的内容和形式。三是打造特色“品牌”宣传。要优化宣传资源，在创新安全生产宣传教育手段和模式等方面下功夫；要在总结“安全生产宣传咨询日”、“南粤行”、“粤港澳安全知识竞赛”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”创建等系列活动的成功经验的同时，进一步务实、求实，提升活动水平，真正达到传播、普及、推动安全文化的效果。四是抓媒体宣传和引导，增强声势和舆论支持。要发挥主流媒体作为党的宣传喉舌的作用，营造声势，制造舆论，让民众、企业和政府了解安全生产与经济社会发展、与加强和创新社会管理、与建设和谐社会、与“加快转型升级、建设幸福广东”的关系，了解每减少一例伤亡就拯救一个家庭的完整！要加大力度宣传国家和省委、省政府关于安全生产工作的重大方针政策和部署。要加强对安全生产职能履行情况的宣传，调动并发挥企业安全生产主体的工作积极性。要加强对典型事故的宣传，让群众从典型事故中吸取教训，起到警示效果，形成全社会远离危害、保障安全的社会氛围。同时，要通过严惩违反安全生产法律法规的行为，增强安全监管部门的威慑力。要加强与新闻媒体的深度合作，积极与新闻媒体联系，共同挖掘日常工作中的新闻，挖掘亮点、热点，让群众易接受、能接受，提高新闻受众面，扩大安全监管部门的社会影响力，形成安全监管部门的社会公信力。要在安全监管系统中弘扬正气，树典型模范。

（四）深入开展重点行业领域安全生产宣传教育。坚持注重建设实效、注重地区特色、注重行业特色，推动安全宣教建设的快速发展。督促有关部门和地方继续加强道路交通、消防，以及危险化学品、矿山、烟花爆竹、铁路运输、海（水）上搜救、民用航空、电力、学校、公众场所、特种设备、地下铁路、城市燃气等重点行业领域安全生产宣传教育和专业培训。通过广泛宣传教育，让安全生产“进学校、进社区、进家庭、进单位、进农村、进企业、进机关”。

三、完善保障机制，为安全文化大发展提供良好保障

一方面，要切实加大安全生产宣传教育工作投入。宣传教育工作是典型的公益性工作，应该进一步加大投入，多些公益性，少些市场化运作；不以盈利为目的，要以提升从业人员、职工、干部和广大民众的安全意识和安全技术素质为根本前提和宗旨的。另一方面，要切实加强机关作风建设，推进形成知荣辱、讲正气、敢负责、勇担当、作奉献、促和谐的良好风尚。一个时期以来，我们的工作取得了成效，但还有差距，在执行力上，在自我约束上，在敢于负责、敢于担当上，在团结互助、树立团队意识上等都还有待提高。我们要广泛开展时代精神教育，引导干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，永不自满，永不僵化、永不停滞，以思想不断解放推进事业持续发展。要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。要正确处理眼前利益和长远利益、自身利益和集体利益的关系。特别是要鼓励全体干部勇于开拓进取。在深化改革的过程中，要把那些勇于开拓创新但由于经验不足而工作失误与那些以自己利益为前提而瞎干蛮干的区别开，营造让大家敢于负责、大胆担当、开拓进取的氛围，才能体现“改革是广东的根，改革是广东的魂”。要深入开展社会主义荣辱观教育，加强职业道德教育，深化政风、行风建设，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，坚决纠正以权谋私、见利忘义、损人利己的歪风邪气。要把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信。此外，要切实加强领导班子和党组织建设。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，选好配强各级领导班子；要结合安全文化工作，加强和创新基层党的工作，注重发挥安全文化领域优秀人才、先进青年、业务骨干的先锋模范作用，在安全文化建设中创先争优。

同志们，加强文化建设，实现文化强国是党中央的重大决策，我们必须坚决贯彻落实，大力、大胆践行，从安全生产实际出发，从安全文化建设做起，从自我做起，从现在做起，以十七届六中全会精神为指导，以全党推动社会主义文化大发展大繁荣为契机，结合工作实际抓好落实，确保安全发展理念在社会主义核心价值体系中得以充分体现，积极打造安全环境，提高群众幸福指数，为增强国家文化软实力，建设社会主义文化强国作出应有的贡献。

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