全面落实“一体系三平台”应用工作

有力促进安全生产形势持续稳定好转

珠海市高新区管委会

近年来，我区通过全面落实“一体系三平台”的应用工作，夯实了安全监管和隐患排查治理基础，有效预防和减少了各类生产安全事故的发生，全区未发生较大及以上生产安全事故，确保“安全生产年”各项目标任务顺利完成，有力推动了全区安全生产形势持续稳定好转，为建设“幸福广东”营造了良好的安全发展环境。现就我区全面落实“一体系三平台”应用工作所取得成效、具体做法以及心得体会进行总结。

一、主要成效

通过全力推广“一体系三平台”（即企业基础信息平台、隐患自查自报平台、绩效考核平台的）的应用，截止至2012年4月，我区共有5847家（次）企业登陆“一体系三平台”系统进行了隐患自查自报工作，累计上报事故隐患1456条，已整改1359条，整改率达93%，事故隐患得到及时有效消除，促进了企业主体责任的落实，为我区安全生产形势持续稳定好转奠定了坚实基础。“一体系三平台”系统已成为我区做好安全生产工作的有力抓手，也是企业落实安全生产主体责任的好帮手。

（一）安全生产“一体系三平台”是政府部门安全监管工作的有力抓手

一是安全生产工作基础得到进一步夯实。我区辖区面积139平方公里，企业1200余家，企业分布点多、面广、线长，监管任务重、难度大。为实现监管“全履盖”，我区对工商、税务部门提供的企业数据进行认真清理、反复核对，在进一步调查摸底的基础上，以社区为责任单位建立基础信息，做到底数清、数据准，夯实了安全监管的基础性工作，推动监管工作“全履盖”的实现。

二是安全监管工作效率明显提高。“一体系三平台”隐患自查自报平台的建立，有助于提高执法工作效率。对于不按时进行事故隐患自查自报、没有形成季度上报回执的企业，安监执法部门可依据有关法律、法规进行处罚，隐患自查自报平台可实时显示出有关情况，为执法提供依据。我区对未按时进行隐患自查自报的企业，实行简易执法程序执法共有9宗，有力促进了我区“一体系三平台” 应用工作有序开展。

另外，“一体系三平台”将全区安全生产工作统筹起来，纵向贯通政府部门、社区及其所辖的重点企业，横向到全区同级行业监管部门，形成了全区统一的安全生产监管服务平台，全过程地记录了各级监管部门、企业的安全生产管理情况，有利于针对行业、企业特点进行有效监管，提高了工作效率。

三是安全监管信息化明显提升。“一体系三平台”具有信息共享，互联互通功能，解决了政府部门安全管理信息资源不能共享的问题；系统中设置有动态的基本信息表，属地监管部门和企业都可以根据实际情况及时完善基本信息，新进驻企业可以及时注册并开展自查自报；安监部门可利用系统发送电子文件，企业能及时接收文件通知，反馈在工作中遇到的问题；系统每月会根据企业上报的隐患情况生成图形数据，安全监管人员根据图形数据分析、研究辖区安全生状况，实现科学化、信息化管理。

  四是绩效考核平台的作用明显增强。绩效考核平台具有全面、客观、公平、公正等特点，该平台的建立，一是有效促进了党政领导干部安全生产“一岗双责”制度的落实；二是促进了综合监管部门、行业监管部门、企业主体责任的有机统一；三是解决了责任制考核量化数据不全的问题。

（二）“一体系三平台”成为企业落实主体责任的重要途径，是企业实施安全生产有效管理的好帮手

一是易操作。“一体系三平台”是互联网登录模式，能上网的地方就能应用自查自报系统，不给企业增加运行成本。在自查自报系统中，企业的隐患自查项目、标准、法律依据一目了然，企业可根据自身实际情况，对照自查标准逐项进行自查。一般稍懂电脑知识和安全知识的操作人员都能顺利完成自查自报工作。

二是指导性强。“一体系三平台”中涉及几十部法律、法规、规章和几百条自查标准，在系统中每个行业和领域，都有对应的自查标准和隐患类型，对企业排除事故隐患，预防和减少事故发生，具有很强的指导性和实用性。

三是落实主体责任的“好帮手”。开展自查自报是企业学习贯彻安全生产法律法规和相关标准规范的过程，是全员参与、自觉主动地制定和执行符合企业自身特点的安全生产管理制度、标准规范和操作规程的过程，同时也是全员排查事故隐患，持续改进提高本质安全生产水平的过程。系统中将责任落实到企业具体的管理人员，如隐患整改措施、整改责任人等内容都要求逐一填报，并可将责任进行分解。通过自查和整改，及时消除了事故隐患和事故苗头，最终达到了预防生产安全事故的目的。

  二、主要做法

（一）思想认识到位，周密部署

我区高度重视推进“一体系三平台”的应用工作，充分认识到做好此项工作是确保安全生产持续稳定好转的有力抓手和载体。要求全区相关单位、部门把推进安全生产“一体系三平台”应用工作，作为全区安全生产工作的重中之重，抓紧、抓细、抓好、抓出成效。认真督促、指导、协助全区企业及时开展事故隐患排查治理自查自报工作。一是结合实际制定详细推进工作方案，明确工作任务，提出具体目标要求。二是多次召开专题会议进行部署落实，查漏补缺确保全履盖，要求各相关单位指定专人负责,保证经费、措施、责任、效果四到位。三是为加快推进速度，将全区分成16个责任片区,指定专人包干负责,每月定指标量化工作进度,进一步明确工作任务，明晰工作责任。

（二）宣传培训到位，确保效果

为确保“一体系三平台”应用工作全履盖，我区共举办五期“一体系三平台”应用工作培训班，分别是三期企业安全生产事故隐患排查治理自查自报培训班、一期安全监管人员业务培训班、一期社区安全负责人培训班，累计参加培训企业630余家，培训企业负责人、安全主任、安全管理人员共计980人，安全监管人员42人。针对“一体系三平台”的不断升级调整，及时组织社区、有关单位分管安全生产负责人、监管站工作人员进行再培训学习。

此外，我区还组织各社区、监管站工作人员、企业安全生产负责人等共560余人系统地开展有关法律、法规解读培训，尤其是事故隐患排查自查自报工作涉及的法律、法规，为提高全区安全生产法律意识打下了良好基础。

（三）督促指导到位，做好服务

为确保“一体系三平台”应用工作及早实现全履盖，我区安全监管人员、社区安全主任经常加班加点深入各生产经营单位，督促指导隐患自查自报工作，热情贴心主动为企业提供服务，耐心指导企业学习操作自查自报系统，确保企业准确及时填报相关数据，受到企业一致好评。

（四）总结交流到位，加快推进

在推进应用工作中我区及时召开阶段性工作总结交流会，互通工作情况,交流好的做法，解决遇到问题。一是分轻重缓急，要先集中精力督促危化品、工贸企业开展隐患自查自报，再组织空壳公司、软件研发企业等危险程度较低的企业开展自查自报。二是在开展培训工作中，除讲解操作方法外，还向企业宣传落实隐患自查自报的法律依据，让企业了解和配合开展工作。三是对不配合、不参加培训的企业，采取主动上门服务的方法，指导企业落实自查自报工作。同时做好服务签收工作，为下一步对拒不上报隐患的单位依法立案查处提供执法依据。四是利用“一体系三平台”企业信息提示功能，分时段向企业发送提示信息，提醒企业按时上报隐患自查自报和落实日常安全生产工作，确保企业按时自查自报。五是充分发动基层社区力量，共同参与推进隐患排查自查自报工作，并将隐患排查自查自报工作的推进情况作为各社区、各相关单位年终考核的重要依据。

三、心得体会

（一）做好企业基础信息平台建设，是“一体系三平台”应用工作的基础性、关键性工作。企业基础信息平台建设对确保企业上报率、实现安全监管“全履盖”、科学统计分析数据，起到十分重要的作用。

（二）通过“一体系三平台”及时准确地把握行业、生产经营单位的安全生产状况，提高了安全监管工作效率。

（三）通过督促企业每月对照标准排查并上报事故隐患，促使企业安全生产主体责任落到实处，提高监管工作质量，进一步提升企业本质安全生产管理水平。

（四）推进“一体系三平台”应用工作，为推动企业安全标准化建设和安全生产应急预案备案工作打下坚实的基础。

（五）安全管理绩效考核平台，具有全面、客观、公平、公正等特点，提高了各级安全监管人员的工作积极性和主动性。

在今后的安全生产监管工作中，我区将继续把“一体系三平台”应用作为有力抓手，在企业自查自报的基础上，针对企业、行业特点，加大现场检查力度，对企业违法违规行为实施严格执法，确保监管监察工作到位。同时力促企业落实好安全生产主体责任，从源头上消除事故隐患，确保我区安全生产形势持续稳定好转。

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