结合实际，突出实用

用好安全生产“一体系三平台”

珠海市金湾区政府

我区十分重视安全生产工作，始终坚持把抓安全生产工作与抓经济建设摆在同等重要位置，使安全生产工作成为我区经济社会科学、和谐发展的稳定器和保障阀。2011年以来，我区按照市安监部门的部署和要求，扎实有序组织开展“一体系三平台”建设，取得了较好成效。

据统计，至目前为止全区纳入“一体系三平台”监管的工贸企业共有514家，2012年1-5月份分别有393、465、499、505、514家生产经营单位登录“一体系三平台”系统，开展隐患排查治理和上报工作，环比分别增长18.32%、7.31%、1.2%和1.78%，上报企业数量逐月增加，隐患发现率也持续提高，长期上报零隐患的企业不断减少。通过“一体系三平台”建设，全区基本实现了企业事故隐患自查自报工作的程序化、规范化管理。

一、主要做法

（一）高度重视，责任到人。为做好“一体系三平台”信息系统推广应用工作，我区立即制定了工作方案，成立了以区安委会副主任为组长的“一体系三平台”信息系统推广应用领导小组，抽调业务技术熟练的人员组成工作组。区安委会主要领导十分重视，多次召开专门会议研究，亲自把关审核实施方案，多次带头调研系统应用情况，亲临一线观摩、指导，有力地推动了我区“一体系三平台”应用工作。各相关单位也按要求成立了相应领导小组及工作班子，分片包点，责任到人，负责贯彻落实本单位的推广应用工作。目前，我区“一体系三平台” 信息系统应用已覆盖全区各生产经营单位、学校和建筑施工单位。

（二）全员培训，人人过关。2011年，我区先后组织了3场大型系统操作培训，组织各单位领导、信息员、业务骨干600余人进行了全面的系统操作培训。各单位在此基础上进一步进行了专业培训，确保人人会操作，个个懂应用。通过抓好培训，全区各级安监工作人员达到了“四会”要求，即会操作、会上报隐患、会对照标准排查隐患、会通过系统完成责任制考核，为后续的实际应用打下了良好的基础。

（三）定岗定责，人岗对应。为保障“一体系三平台”正常运转，真正发挥作用，我区实行定员、定岗、定责管理，区直各相关部门、各镇安监办均要配备岗位负责人2名，每个企业单位至少配备岗位负责人2名以上，并明确相应的工作职责，实行人岗对应管理，切实加强对“一体系三平台”信息系统的应用操作，最大限度地发挥系统的动态化、精细化监管功能。

（四）加强执法，督促落实。为督促企业更好地落实安全生产主体责任，我区依托“一体系三平台”系统，有针对性地对隐患排查治理不履责（不报送信息）、不认真（零隐患）、不及时（超期未治理）的生产经营单位实施重点监督检查，提高了监督管理的针对性和有效性。区安监局每个季度通过系统查询，根据不同情况进行处理：对一个季度均未开展隐患自查自报的企业，直接进行执法，自系统投入使用以来共对13家企业进行了处罚；对上报次数少和全部上报零隐患的企业负责人进行约谈，宣传相关法律法规政策，指导企业开展隐患自查自报工作。我区针对部分企业隐患排查治理档案不完善的问题，积极创新工作思路，参照“一体系三平台”自查自报的内容，编印了1500本《金湾区安全生产事故隐患排查治理登记簿》，下发到企业帮助企业完善隐患排查治理档案。通过应用“一体系三平台”，我区根据企业事故隐患自查自报工作情况，在执法监察上更有的放矢，针对性更强，确保了执法监察工作更到位、更有效。

（五）结合实际，灵活应用。我区在“一体系三平台”信息系统建设应用过程中，注重结合实际，充分考虑金湾区安全监管工作的特点，把我区安全监管重要环节、重要目标内容与“一体系三平台”系统各模块灵活结合，要求各级领导和各部门负责人经常检查各模块运行情况，加强审核监督，规范了系统操作和日常监察活动，确保了“一体系三平台”信息系统有效运行。

一是将“一体系三平台”信息系统应用与年度工作目标相结合。“一体系三平台”信息系统的有效应用使我区制定年度安全生产工作计划更具合理性，设置计划目标更具科学性。

二是将“一体系三平台”信息系统应用与安全生产标准化建设相结合。安全生产标准化是今年我区重点推进的安全生产工作，“一体系三平台”信息系统对企业实行的分类分级为推进安全生产标准化工作奠定了坚实基础。

三是将“一体系三平台”信息系统应用与应急管理工作相结合。通过结合“一体系三平台”来促进企业加强应急管理工作，使企业安全生产应急预案编写、评审、备案工作得到全面加强，为企业自身开展应急演练、预警预报和应急处置工作提供了便捷高效的载体。截止目前，我区已完成应急预案评审备案的企业共430家，完成率达98%。

四是将“一体系三平台”信息系统应用与基层基础工作和责任制考核相结合。通过“一体系三平台”应用，加大安全生产宣教培训和隐患排查治理力度，强化重点建设项目的安全监管，推动安全生产领域“打非治违”工作的深入开展，有效补充和完善了责任制考核体系。

二、主要成效

从应用情况看，“一体系三平台”信息系统有效解决了安全监管综合分析和决策支持能力弱等问题，为安全监管提供了良好的技术支撑，促进了安全监管的科学化、规范化和精细化。

（一）保障了安全监管的科学规范。“一体系三平台”信息系统将“企业基础数据规范”和制定的隐患排查标准融入系统平台，保证了所有业务应用系统基础数据的一致性和规范性。通过系统平台应用，为安全监管工作科学决策提供了及时、动态的信息，实现了从基础数据提供到工作计划的制定、执行全过程的无缝贯通。

（二）推进了安全生产信息化建设的深入开展。通过系统平台应用，实现企业基础数据的集中存储和管理，改变了原有系统数据独立分散的状况。通过系统平台的应用，为实现安监系统内部之间、上下级之间的“互通”奠定了基础，较好地促进了业务、技术、管理的融合，有力地推动了一体化建设进程。

（三）进一步完善了责任制考核体系。通过“一体系三平台”建设，丰富了安全生产责任制考核内容，对基层考核的参考依据更充分，科学性、规范性更强。

（四）企业自我排查整改能力显著增强。实现了事故隐患排查由政府督查为主向企业自主自查的转变，使事故隐患得到及时整改，有效降低了事故发生的概率。

（五）实现了全区安全生产形势持续稳定好转。据统计，2012年1-5月份，全区共发生各类生产安全事故30宗，死亡5人，受伤36人，直接经济损失3.71万元。事故宗数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别比去年同期下降20%、16.67%、5.26%和95.1%。全区没有发生较大及以上生产安全事故。

三、主要体会

我区开展“一体系三平台”推广应用工作以来，虽然摸索积累了一定的经验，取得了一定的应用成效，但这仅仅是安全监管体系建设的一个新的起点，我们将把“一体系三平台”推广应用工作作为一项打基础、管长远的工作认真抓好、抓紧、抓实。通过一年来的实践探索，我们有如下体会：

（一）领导重视是前提。“一体系三平台”建设应用工作从提出、部署到全面展开，市安监局十分重视，深入基层跟踪指导，及时总结并协助解决建设应用过程中出现的问题，我区各级领导亲自参与、亲自参加研究推进建设工作，各基层单位领导分工协作，责任到人，为“一体系三平台”建设营造了良好的环境。

（二）坚持以人为本、安全发展的理念是保证。我区在推动“一体系三平台”应用工作中，始终坚持以人为本，以科学发展、安全发展为指导原则，提高认识，凝聚共识，增强责任。这是获得成功的根本保证。

（三）先行先试、敢闯敢干是关键。市安监局在安全生产监督管理工作上大胆探索，勇于创新，敢闯敢干，为安全生产管理先行先试带好头、作好表率。我区各级各部门统一认识，真抓实干，狠抓落实，边做边学，边学边改进，在具体实践中不断摸索总结，不断改进提高，是确保“一体系三平台”有效应用的关键。

（四）责任明确、管理到位是重点。我区部署开展“一体系三平台”建设，从一开始就狠抓责任落实，做到职责明确、人岗对应、责任到人。各级管理人员由于职责明确，推广应用干劲十足。同时，区镇之间、政企之间互动沟通协调，问题反馈及时，有效地保障了“一体系三平台”的畅顺运转。

（五）注重实际、重在应用是目的。无论推广什么样的管理体系、采取哪一种管理模式，其最终目的都是要有效提高安全生产监督管理工作效率，预防、减少生产安全事故发生和降低事故损失。推广应用“一体系三平台”管理也不能离开这一目的，抛开这实际应用，纯粹为创新而创新是毫无意义的。因此，我们在推广应用“一体系三平台”管理工作中，紧密结合实际，针对我区安全生产管理中迫切需要解决的实际问题和薄弱环节，不断创新、改进、完善“一体系三平台”系统，使之真正能成为我区安全监管的有效载体和平台，实现安全生产科学化、规范化、长效化管理，为促进我区经济社会稳定和谐发展发挥积极作用。

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