——在全省矿山安全监管工作会议上的讲话

广东省安全生产监督管理局局长 杨富

（2011年3月16日）

同志们：

这次会议是在全省上下深入学习贯彻落实2月11日省委、省政府在广州召开的全省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议和全省安全生产工作暨防范重特大安全事故会议以及全省安全监管局局长座谈会精神的新形势下召开的又一次重要会议。刚才，于波同志传达了全国非煤矿山安全生产工作会议精神，深入分析了2010年矿山生产安全事故情况；晓涛同志全面总结了“十一五”时期全省矿山安全生产工作，安排部署了“十二五”和今年的全省矿山安全生产工作；周彬副司长对做好石油天然气长输管道安全监管等矿山安全生产工作做了专题指导。会议还书面交流了河源、梅州市矿山安全监管工作的经验做法。希望各地、各部门按照这次会议的具体部署，全力以赴抓好各项工作落实，确保我省安全生产形势持续稳定好转。下面，我讲四点意见：

一、充分认识矿山安全生产工作的极端重要性

采矿业无论在我省生产总值占比上看，还是从纳税贡献率或吸纳就业能力上看，都不是支柱产业，但是在粤北山区和东、西两翼以传统产业和原材料产业为经济基础的地区，采矿业仍然是不可替代的工业行业。目前，我省事故多发在矿业比较发达、具有传统开采历史的地区，多发在因陋就简、规模较小的矿山企业。要遏制重特大事故发生，就必须扎实做好矿山每一个细节的安全生产工作。不能及时消除事故隐患，人民群众的生命财产安全就没有保障，进而为经济社会又好又快发展提供良好的安全生产环境就无从谈起。因此，必须充分认识加强矿山安全生产工作的极端重要性。

第一，加强矿山安全生产工作是实践科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，以人为本首先就是要以人的生命安全为本。这就要求我们在推动发展的过程中始终贯彻安全发展的理念，切实抓好安全发展的各项工作。胡锦涛总书记指出：“把安全发展作为一个重要观念纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们对科学发展观认识的深化”，为各级党委、政府、各单位和企业进一步强化安全生产工作指明了方向。我们不但要深刻理解科学发展观的第一要义是发展，更要深刻理解科学发展观的核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续。如果以资源环境的破坏为代价，不顾人民群众的生命财产安全，这样的发展就不是以人为本，就无法实现全面协调可持续，贯彻落实科学发展观也就会成为一句空话。加强安全生产工作，矿山安全是一项重要内容，因为以地下矿山、尾矿库为代表的矿山领域容易发生重特大生产安全事故。如果没有矿山的安全，就不可能实现安全发展，更谈不上科学发展。

第二，加强矿山安全生产工作是党中央、国务院和省委、省政府应对安全生产严峻形势的重要部署。近年来不断发生的重特大矿山生产安全事故充分说明安全生产形势依然严峻。2008年山西襄汾垮坝的尾矿库，坝高只有20米，库容只有18万立方米，却造成了276人死亡；去年我省信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿高旗岭尾矿库，受罕见特大暴雨影响引发溃坝事件，造成了22人死亡的重大人员伤亡和财产损失。在严峻的安全生产形势下，国务院下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，将非煤矿山的安全生产工作列入重点监管行业领域的第二位，摆在了更加突出的位置。为贯彻落实好中央的精神，省政府印发了《广东省人民政府贯彻落实国务院〈通知〉的实施意见》，华华省长亲自主持召开全省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议，全面推广梅州经验，而梅州就是我省矿山安全监管工作的重点地区。矿山安全是“一岗双责”工作会议的重要内容，是省委、省政府的重要工作部署。

第三，加强矿山安全生产工作是有效预防和坚决遏制重特大事故发生的迫切需要。以尾矿库为例，美国克拉克大学公害评定小组的研究表明，尾矿库事故的危害，在世界93种事故、公害的隐患中，名列第18位，比航空失事、火灾等其它60种灾害严重。如韶关大宝山槽对坑尾矿库，其下游就有3个自然村共计 303户、1095人，而该库的现状库容已达940万m3，是山西襄汾垮坝尾矿库的52倍多！一旦发生溃坝事故，后果不堪设想。加强矿山安全整治，确保安全生产，已经成为我省治大隐患、防大事故的迫切要求。各地各部门必须时刻紧绷安全生产这根弦，以对党和人民极端负责的态度，狠抓矿山安全生产工作，深化监管，督促企业、部门、地方一定依法依规管好其各项安全生产设施，及时治理排除隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。

二、“十一五”期间矿山安全生产工作成效显著

“十一五”期间，全省矿山安全生产工作在国家安全监管总局和省委、省政府的正确领导以及各地各部门的大力支持配合下，通过各级安全监管部门的努力，取得了显著成效，事故起数和死亡人数大幅度下降，圆满完成了“十一五”规划确定的死亡人数下降10%的指标任务，实现了全省矿山安全生产形势的持续稳定好转，为我省经济社会又好又快发展提供了坚实的安全保障。主要体现在以下几个方面：

（一）事故总量大幅度下降。“十一五”期间，我省矿山每年生产安全事故各项指标均呈较大幅度下降，未发生重特大生产安全事故，较大事故发生起数、频率和死亡人数得到有效遏制。五年年均死亡人数降幅达到24%左右，是全省生产安全事故死亡人数降幅的2倍多（同期全省生产安全事故年均死亡人数降幅为10%左右），死亡人数由2006年的67人减到2010年的26人。2010年矿山生产安全事故死亡人数下降到了30人以内，安全生产形势实现了“十一五”规划提出的目标，即：“特大事故得到有效控制，全省安全生产状况明显好转”的工作目标，全省矿山安全生产形势总体稳定好转，为广东加快经济发展方式转变提供了有力的安全保障。

（二）矿山安全监管体系进一步建立健全。全省各地级以上市都建立了矿山安全监管机构，基层基础工作显著增强，基本形成了省、市、县三级安全监管机构和省、市、县、镇四级网络，全省1618个乡镇（街道）中有95%成立了安全监管机构，矿山重点乡镇基本建立了安监站。全省有矿山安全监管人员1590人（其中省局7人，市局78人，县局384人，乡镇1121人），全省从事矿山安全评价、设计、咨询等技术支撑保障人员232人。

（三）资源整合、整顿关闭和打非治违等专项整治取得阶段性成果。“十一五”期间，各地依法取缔关闭无证非法开采盗采、严重超层越界开采和不具备安全生产条件的小矿山共计954座（含尾矿库）。全省现有持证矿山1171家，与最高持证时段的1787家相比，减少了616家，减幅达34.5%。完成了全省132对通风系统不完善和主要通风机站不符合设计规范要求的地下矿山整改工作；经整治，我省尾矿库数量由2008年的247座锐减至现在的171座，减幅达30.8%；基本完成了全省危、险级和30%病级尾矿库的治理任务。为最大程度地解决地方尾矿库治理困难，我省共争取到中央财政补助尾矿库闭库治理专项资金9997万元，2009年我省各级政府投入矿山隐患治理资金4200万元，企业投入资金6990万元；2010年各级政府投入矿山隐患治理资金4900万元，企业投入资金1亿8661.4万元。

（四）企业安全基础管理得到进一步强化。矿山企业逐步健全了规章制度，加强了现场管理，重视了专业管理，强化了作业规程、工艺纪律、劳动纪律的执行，突出了隐患的排查治理，开展了安全标准化建设，推动了矿山集约化、规模化、规范化开采，安全生产水平得到了明显提升。矿山企业申报材料要求的规章制度已由2006年的14项扩展到现在的17项；全省矿山企业全部聘请专业技术人员，引入风险管理、安全评价、安全咨询等技术决策支持；全省矿山企业全部对总局规定的24项重大安全生产隐患进行登记报告，严格整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；矿山企业的标准化工作得到大力发展，我省凡口铅锌矿是全国第一家按照新的技术规范创建的安全标准化示范单位，2010年6月，总局监管一司专门在该矿召开全国金属非金属矿山安全标准化工作经验推广现场会，在示范的带动下，我省共有23家矿山企业获得安全标准化建设示范和安全基础建设“五个一百”全国示范单位称号。

（五）安全先进适用技术推广应用取得了阶段性进展，企业安全生产条件得到明显改善。积极实施“科技兴安”战略，全省应适用推行的露天矿山100%实现中深孔爆破，地下矿山100%实现机械通风，云浮硫铁矿尾矿库等三等以上在役尾矿库必须全部安装全过程在线监测系统，涌现了一批规模大、技术含量高、装备先进的行业龙头企业。

上述成绩的取得，主要得益于国家安全监管总局和省委、省政府的坚强领导，得益于各地各部门的精诚协作、密切配合，得益于全省各级矿山安全监管干部职工的忠于职守、科学监管。借此机会，我代表省安委会、省安全监管局向在座的各位和奋斗在全省矿山安全战线上的同志们，向为广东安全生产事业给予支持、帮助的省有关部门、各级党委政府的领导，以及各矿山企业的努力，致以崇高的致意和衷心的感谢！

三、我省矿山安全生产工作面临的新形势

我省矿山安全生产工作虽然取得了显著成效，但与省委、省政府的要求和广大人民群众的期望相比还有一定的差距。突出表现在：一是省委、省政府提出“加快转型升级，建设幸福广东”对新时期安全生产工作提出了新的更高要求。随着经济社会的持续快速发展和全面建设小康社会宏伟战略目标的逐步实现，人民群众日益增长的安全健康需求与相对落后的安全保障能力之间的矛盾更加突出，社会舆论对安全生产工作的期望值越来越高，安全生产工作压力将进一步加大。二是非珠三角地区的快速发展对矿产品的需求越来越大。“十二五”时期我省提出着力加快东、西两翼和粤北山区的建设，随着这些地区城镇化、工业化进程的加快，以高铁、大钢铁项目为代表的基础设施和重工业将在“十二五”时期集中开工建设，势必造成对矿产品需求的大幅增加，矿山企业扩大规模、增加生产的冲动强烈，打击非法违法和治理“三违”、“三超”的工作任务将更加艰巨。三是矿山企业安全生产主体责任落实不力。部分企业“重生产、轻安全”意识较为严重，对科学发展、安全发展理念的深刻内涵认识不足，“政府热、企业冷”现象还较为突出，一此矿山企业对安全生产心存侥幸，不同程度地存在安全生产管理混乱，安全投入严重不足，开采工艺、开采装备落后，从业人员素质不高，应急能力较差，基础资料不全，安全保障能力薄弱等问题。四是安全生产法治建设相对滞后。监管理念上未实现由文件向法律法规的转变，监管手段上未实现由部门直接监管向企业主动负责的转变，监管机制上未实现由短期机制向长效机制的转变，监管环节上未实现由事后处理向事前预防的转变。五是安全生产基础依然薄弱。企业对安全生产的认识大部分还停留在被动接受状态，企业本质安全水平不高，安全保障能力较为脆弱。矿山安全专业技术人员少，水平较低，难以严格按照安全技术规范、规程开展工作，安全生产基础薄弱的状况尚未从根本上得到改观。六是从深层次问题上看，矿山领域的发展方式转变迟缓，还停留在简单粗放、技术含量不高、劳动密集的低层次发展，产业结构不合理、行业管理缺位的问题依然存在，安全监管工作任务将会更加艰巨。

挑战和机遇并存，我们在看到问题的同时也要看到当前矿山安全生产工作所处的有利环境和条件。一是党中央、国务院把安全生产摆在更加重要的位置。党的十七届五中全会把安全生产工作作为实施扩大内需等一系列重要工作所必须遵循的重要原则和基本要求。今年新春伊始，国家安全监管总局骆琳局长到我省调研指导并作出重要指示；国务院《通知》和我省《实施意见》等重要举措的出台，为进一步做好安全生产工作指明了方向。二是各级党委、政府的重视程度不断加强。华华省长代表省委、省政府主持召开了地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议，要求各级政府及各有关部门要形成全体党政领导干部齐抓共管的良好局面，特别是对党政领导干部安全生产工作实施“一票否决”制度，为我们做好安全生产工作提供了有力的政策支持和坚强保证。三是企业安全生产主体责任不断强化。通过深入推进安全标准化建设，不断加大安全生产投入，推广应用先进适用的安全生产技术装备和检测监测技术，不断提升安全保障能力，为加强事前防范和源头管理、建立安全生产长效机制创造了良好条件。四是政府监管日趋法制化、科学化、规范化。各级政府监管部门突出预防为主、加强监管和落实责任，加强宣传教育和队伍建设，加强安全基础工作，加强协作联动，扎实推进“三项行动”和“三项建设”，坚持远近结合、标本兼治，在解决突出问题的同时努力推动长效机制的建设。

总之，只要我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，紧紧抓住“加快转型升级，建设幸福广东”带来的新机遇，按照我省安全生产“十二五”规划提出的总体思路和工作要求，坚持不懈、狠抓落实，就一定能够在目前的基础上，把矿山安全生产工作不断推向前进。

四、“十二五”时期和2011年我省矿山安全生产工作意见

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，我们不能因为过去在某些方面出现的教训而消极不前，使工作缩手缩脚、怯于进取，应该牢记教训、积累经验，采取措施完善工作机制，推进各项工作。各地各部门要把思想统一到骆琳总局长的讲话和华华省长、佟星副省长在全省重要会议上的讲话精神上来，全力以赴开展“三深化”、“三推进”各项工作，正确处理好安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，以严格的安全监管促进经济结构转型升级，在转型升级中不断提高经济运行的整体安全水平，使安全监管成果更好地转化成为群众福祉，努力开创矿山安全生产工作新局面。

刚才，晓涛同志已对今年的工作做了全面布置，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调几点：

（一）要以此次会议的召开为新动力，促进党政安全生产责任和企业主体责任的落实。要认真组织学习、切实领会华华省长、佟星副省长等领导重要讲话精神实质，把学习引向深入、指导实践。要加深对当前和今后一段时期安全生产工作指导思想和主要任务的理解，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确的政绩观，努力把学习贯彻讲话精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。要加快推进党政领导干部“一岗双责”，加强对安全生产工作的督促检查，对党政领导干部安全生产工作实施“一票否决”制度，做到党政主要领导对本辖区、本部门安全生产工作负总责，副职领导各司其职、各负其责。要将“一岗双责”制度建设与落实企业主体责任结合起来，促进企业安全生产主体责任、地方党政领导干部安全生产责任和政府部门监管责任的落实。

（二）要以矿山安全生产工作属性为出发点，实现安全监管科学化、规范化。矿山安全生产工作必须以自然科学为基础，依托社会管理科学实现；以系统的科技支撑为保障，提升安全监管的科技含量。矿山安全监管工作，不能单靠简单的行政命令，也不能简单地理解为单纯的专项整治。各个部门要在党委、政府的领导下形成联合机制，各负其责，严厉打击违反安全生产法律法规的生产经营建设行为，督促企业及时发现并治理事故隐患，尤其要通过经济结构调整、发展方式转变，淘汰不具备安全生产条件的企业，实现在打击和治理的基础之上纳入规范化的管理。

（三）要以严格的安全准入为手段，推动矿山发展方式的转变。要坚持安全设施“三同时”，淘汰开采工艺落后、安全保障能力低下的矿山企业。矿山行业应从可行性研究报告阶段就纳入风险管理机制，及早采取技术对策防患于未然，保证开采安全，将矿产资源的优势变成经济的优势。

（四）要以全面推进安全标准化创建为抓手，促进企业安全生产主体责任的落实。安全标准化从严格意义上来讲是企业生产经营建设必须做到的，推进安全标准化创建是落实企业安全生产主体责任的重要途径，也是政府监管的重要抓手。目前所推广的安全生产标准化的创建是在传统的安全标准化、在硬件的标准化基础之上，引入了规章制度和管理程序的标准化，涵盖管理体系建立的元素和机制。标准化的创建是以标准化的形式将企业的运行管理固化下来，不因管理者、操作者的变更而改变企业的生产运行。我们要通过安全标准化创建，将安全生产方针政策和法律法规融入到企业日常管理中，从而达到管理工作规范化、制度化、程序化。

（五）要以党风廉政建设为核心，加强矿山安全监管队伍自身建设。要加强思想作风建设，与省委、省政府的重大决策部署保持高度一致，着力提高执行力；要加强业务能力建设，保证在技术层面能把握所承担的具体工作，着力提升业务水平；要加强机构队伍建设，在支持市、县换届和大部制改革的同时，做到秩序不乱、工作不断，安全监管工作尤其是矿山安全监管工作只能加强，不能削弱；要加强党风廉政建设，坚持“一岗双责”，在抓好业务工作的同时必须抓好党风廉政建设，认真履职、洁身自好，始终立于不败之地。各地要把严格要求和关心爱护结合起来，调动并发挥安全监管干部的积极性，更好地为基层、为企业服务。

同志们，今年的矿山安全生产工作任务艰巨，责任重大。我们要把思想统一到国家安全监管总局和省委、省政府的部署和要求上来，继往开来，锐意进取，努力开创矿山安全生产工作的新局面，为“十二五”规划开好局、起好步，为我省“加快转型升级、建设幸福广东”做出新的更大的贡献！以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！

谢谢大家！

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