同志们：

这次座谈会的主要任务是，传达中央、省主要领导同志关于安全生产工作的重要指示，认真学习贯彻全国安全生产工作座谈会及全省安全生产电视电话会议精神，回顾上半年工作，分析形势，交流体会，明确下半年的工作重点，在“三个代表”重要思想指导下，以科学发展观统领全局，继续深入贯彻全国、全省安全生产工作会议和国务院《决定》精神，进一步统一思想，坚定信心，转变作风，狠抓落实，确保今年安全生产工作各项目标的实现。

刚才，真理同志传达了中央和省主要领导近期关于安全生产一系列重要批示以及国务院安委会第二次全体会议精神。大家一定要认真学习，深刻领会。这里我向大家简要介绍一下全国安全生产工作会议的情况。7月15－16日，国家安监局（国家煤监局）在北戴河召开了全国安全生产工作座谈会。国家安监局局长王显政、国家安监局副局长孙华山、梁嘉琨，纪检组长赵岸青出席了会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市安监局局长，部分省煤监局局长，国家安监局各司司长参加了会议。我和深圳刘广琪局长作为广东省代表参加了会议，我还代表广东作了典型发言。会上，王显政同志多次肯定我省上半年安全生产工作取得的成绩，要求我省认真进行总结。全国安全生产工作座谈会传达了党中央领导同志关于安全生产工作的重要批示和国务院安委会第二次全体会议精神；总结了上半年全国安全生产工作。今年上半年全国各类伤亡事故439391起，同比下降11.5%，死亡63263人，同比增加102人。特别重大事故下降，发生一次死亡30人的特别重大事故5起，死亡204人，同比减少2起，少死165人。工矿商贸企业发生事故6197起，死亡6832人，同比分别下降14.6％和11.8％。全国安全生产形势保持了相对稳定的发展态势。但是，安全生产形势依然严峻，各地工作进度不平衡，部分地区重特大事故较高。山西、上海、江苏、浙江、安徽、陕西、新疆建设兵团没有完成上半年安全生控制目标。全国共发生一次死亡10人以上的特大事故75起，死亡1189人；一些行业和领域事故上升，道路交通事故死亡人数同比上升1.7%，火灾事故死亡人数同比上升17.6%，建筑施工和城市燃起泄漏事故都有所上升。职业病危害严重，每年约70万人患各种职业病。会议要求正确认识形势，把握规律特点，进一步增强抓好安全生产工作的信心，巩固和发展目前安全生产工作的好势头，更好地掌握安全生产工作的主动权，确保全年各项工作目标的完成。

根据全国安全生产工作座谈会精神，下面，我向大家报告我省上半年工作进展情况，并就目前我省的安全生产形势，怎样正确把握安全生产的本质特征和规律特点，以及如何做好下半年工作，讲一些意见。请同志们在座谈讨论中，对这个报告提出意见，帮助我们进一步修改完善。

一、上半年安全生产工作有创新、有特点、有成效

党中央、国务院和省委、省政府高度重视安全生产工作。今年以来，国家和省的主要领导多次作出重要指示，为安全生产工作指明了方向。继全国、全省安全生产工作会议后，各地政府和安全监管系统认真贯彻落实会议精神和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，紧密联系本地区和本单位实际，从法制、体制、机制、政策和投入等各个环节入手，采取各种有效措施，加强和改进了安全生产工作。

总体上讲，上半年工作有创新、有特点、有成效。有创新，主要体现在从建立控制指标体系入手，解决长期以来存在的“落实不下去、严不起来”的问题；从建立和实施安全许可制度入手，强化安全生产源头管理；从促进非公有制经济健康发展的现实需要出发，探索非公有制企业安全监管的新路子。有特点，是指上半年的工作与以往相比，力度更大，针对性更强，工作更深入，办法措施更实在。有成效，是指在经济快速增长的情况下，有效地遏制了事故多发势头，在推动全省安全状况的稳定好转上，见到了实实在在的效果。在前不久召开的全国安全监管工作座谈会上得到了国家局王显政局长的充分肯定，省委、省政府领导同志也在多种场合予以肯定，认为一个时期来的安全生产工作，确实取得了较大进展，做到了“有声有色，有章有法”。

概括起来，上半年全省主要抓了以下6项工作：

（一）抓学习宣传，把思想统一到全国、全省安全生产工作会议和《决定》精神上来。全国安全生产工作会议之后，省里以省政府名义召开了高规格的全省安全生产工作会议，省局还及时召开了全省监管局长座谈会，围绕着安全生产工作的地位作用、六条方针原则、五个转变等重点问题，进行学习讨论，进一步加深对全国、全省工作会议精神和《决定》的理解。各地参照国家和省的做法，都及时召开了本地区高规格的安全生产工作会议，及时传达了全国、全省会议精神，进一步提高认识，统一思想，明晰工作思路。如广州市认真学习全国、全省安全生产工作会议精神，完善安全生产目标管理考核工作，使安全生产工作逐步走向法制化、规范化、科学化，在加强各级政府安全生产目标管理的同时，还把市属重点企业纳入2004年度安全生产目标管理。东莞市切实把全国、全省安全生产工作会议精神传达贯彻到基层，分管安全生产工作的周致纳副市长多次召集有关部门领导进行研究和布置，还专门召开了市安委会成员会议讨论研究如何贯彻全省安全生产工作会议的有关事项，及时召开全市安全生产工作会议，对全市安全生产工作作了周密部署，东莞各镇、区也迅速召开了工作会议，把全省安全生产工作会议精神直接传达到村委会，把有关工作直接落实到基层。汕尾市认真贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，强调搞好安全生产工作要突出抓好“四化”，即：认识要深化、措施要细化、责任要量化、领导要强化。

其他各市也都采取了有效措施，认真学习贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，各地还充分利用报纸、电台、电视台以及其他多种形式宣传党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的方针、政策、法律法规等。六月份开展的第三次全省“安全生产月”活动，形式多样，丰富多彩，各地纷纷举办“安全生产基层服务队”、事故处理警示日、粤港澳安全知识选拔赛以及“百万人签名”等活动，又把学习宣传推向新的高潮。在做好宣传的同时，各地还积极开展安全培训，不断创造新的培训形式和内容。深圳市投资近亿元建立安全生产仿真系统，模拟事故现场，以此教育人们注意安全，防止事故发生。通过抓学习宣传和培训教育，使全社会对安全生产的重视程度空前提高，“以人为本”、“安全第一”的理念广泛深入人心，“关爱生命、关注安全”的舆论氛围越来越浓重。为做好今年工作，奠定了较扎实的思想基础。

（二）抓控制指标，落实各级安全生产责任制。在全国安全生产工作会议上，国务院安委会向各省市区政府下达了2004年度的安全生产控制指标。年初的全省安全生产工作会议确定了全省今年各类事故死亡人数比去年下降2.6%的控制目标，游宁丰副省长亲自与各市分管市长鉴订目标责任书。各市也把指标分解落实到了地方各级政府和广大生产经营单位，逐级签订了目标责任状。广州市将控制指标分解到各区、县级市和市建委，明确了各区（市）人民政府的14项安全生产工作目标和政府有关部门的9项安全生产管理工作要求；云浮市把控制目标进行细化，增加了烟花爆竹事故控制目标，不但对各县（市、区）下达了控制指标，对事故多发的各行业主管部门也下达了相应的控制指标，并以安委会文件形式下发执行；惠州市加强了对安全事故控制目标的动态管理，对各县（区）和市直有关部门事故指标完成情况每月进行通报，对事故控制指标超标地区或单位，及时发出预警通报；上半年，全省17个市完成了下达的工矿企业安全生产总的控制指标,占80.95％；16个市完成了道路交通事故控制指标，占76.19％。大多数市安全状况好于去年同期。

（三）抓“双基”，夯实安全生产工作基础。一是全力筹办全国非公有制企业安全生产监管现场会，为加强非公有制企业安全监管奠定基础。去年6月国家安监局在我省开展非公有制安全生产监管试点工作，我省把佛山作为综合试点地区。在国家安监局和省政府的领导下，我局与佛山市政府一道积极开展各项试点工作。今年初，又组织专门人员对佛山非公有制企业安全监管工作经验进行了总结。今年4月份国家安监局在佛山召开了全国非公有制企业安全生产监管工作现场会，我省总结的非公有制企业安全生产监管试点经验得到国家安监局的充分肯定。会后，国家安监局专门向国务院作了专题汇报，并提出了下一步工作设想，引起国务院领导的高度重视。黄菊副总理批示：“在抓好试点工作的基础上，逐步选择具备条件的地区进行推广”。国务委员华建敏同志、黄华华省长和游宁丰副省长也专门作了批示。根据国务院、省政府领导批示精神，省政府于7月21日专门召开全省电视电话会议总结推广佛山非公有制企业安全生产监管试点经验。各地以大力推广佛山试点经验为契机，采取措施逐步加强非公有制企业的安全监管。

二是做好安全监管基础性工作。一个时期来，各级安全监管机构在一缺人手、二缺资料、三缺经验的情况下，克服重重困难，甚至从零做起，基本摸清了全省和各地非煤矿山、危化品、烟花爆竹等领域的企业底数、分布状况、从业人数，以及重大危险源和重大隐患安全现状及其发展趋势等方面的情况，建立了基础数据库；基本形成了关于危化品、烟花爆竹、非煤矿山、等方面的工作路数。广州、珠海等市针对本市安全生产存在的重大问题，开展调查研究，形成调查报告，聘请专家进行论证，使工作思路更切实际，更具科学性。

（四）抓法制，加大监管、监察执法力度。上半年，省局制定和出台了一系列法规办法：制定《广东省乡镇安全生产监督检查员管理办法》并经十届36次省政府常务会议讨论通过；草拟了《广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《广东省实施〈安全生产许可证条例〉办法》等5个规章，现正征求各市安监局及安委会成员单位意见；草拟了《广东省安全生产责任制考核办法》（代拟稿），并已报省政府办公厅，近期有望经省政府常务会议讨论通过。各市也以贯彻落实国务院《决定》为主线，结合本地实际，加大了安全生产法规建设的力度。如广州市制定了《广州市安全生产责任制规定》、《广州市安全生产管理工作目标考核办法》等7个规章，目前也已经进入征求意见阶段，近期将陆续出台。国家、省、市三级安全生产法规体系的逐步完善，为安全监管执法提供可靠保障。今年以来，各地还加大了对各类违反安全生产法律法规行为的查处力度，取得了明显成效。如云浮市针对本地区危险化学品生产经营单位安全生产条件差的实际，集中开展了专项清理行动，取缔关闭不符合安全生产条件的加油站25家，临时加油点16处；对危险化学品经营单位按评估情况进行分类管理，进一步规范了危险化学品从业单位经营秩序，今年来，该市没有发生一起危险化学品生产安全事故；广州市针对事故隐患较多的小食店、小作坊、小娱乐场所等“三小企业”及“三合一”场所开展了拉网式安全隐患排查，责令停产停业72家，取缔、查封65家，对妨碍执行公务的200多名当事人依法采取了拘留等行政强制性措施，逐步形成依法确保基层生产经营安全环境的高压态势，收到了良好的效果。其他各市也根据本地实际加大了安全生产执法力度。据不完全统计，上半年全省各级安全监管机构现场检查执法共出动48300多人次，发现隐患问题18080多处，查处各类事故450多起；2003年下半年以来发生的特大事故，目前已全部调查完毕并拿出处理意见。

（五）抓整治，促进重点行业和领域的安全生产工作。4月份，省安委会办公室下发了《关于继续深化专项整治工作的通知》，明确了深入开展各项整治工作的重点内容。上半年，在煤矿安全整治方面, 全省取缔炸封无证非法生产、死灰复燃矿井212条（次）；吊销3家污染环境、影响景观煤矿的生产许可证，全面完成煤矿安全程度评估报告评审和分类定级工作，摸清了全省煤矿安全生产基本状况，排查出一批安全隐患。核定B类矿井85对，C类76对，D类62对，因改扩建未完成暂不定类矿井36对；在危化品安全整治方面，各地政府、各有关危化品监管部门根据省的统一部署，抓住重点，明确整治目标，进一步深化危化品专项整治。严格实行“两关闭、五整顿”，大多数市按照专项整治的要求，对辖区内从业单位进行重新、彻底的摸底排查，进一步摸清了从业单位的数量和分布情况，基本掌握了从业单位的安全状况，对排查发现的重大事故隐患，实行了“挂牌公示、限期整改、指定部门、专人督办”的制度。广州、佛山、中山、汕头、揭阳、汕尾等市对辖区内的危化品重大危险源进行了普查登记，着手建立重大危险源管理档案，实行分级管理。目前，全省已登记的危化品重大危险源共2913处，大部分市已着手建立本地区的应急救援体系，大部分企业已制定了重特大危化品安全事故应急救援预案，提高了事故发生时的应变能力；以“三整顿、五加强”和治理超载超限为重点，组织开展了道路交通安全整治，道路交通安全管理得到进一步加强，道路交通运输市场秩序和机动车驾驶员培训行业得到规范，非法营运车辆被取缔，事故多发点段的隐患得到整治，农村客运交通配套不完善和农民出行难的问题得到一定程度的缓解。与此同时，水上交通运输、民用爆破器材和人员密集场所消防安全等方面的整治，也都取得了新的进展。

今年以来，省局已经组织了2次综合性的安全生产大检查，4次煤矿和1次危险化学品等方面的专项督查，进一步督促落实各级安全生产责任制，消除了大批的事故隐患。全省各地也组织了形式多样的安全生产检查，对所排查出的事故隐患加大了跟踪整改力度，积极探索安全生产大检查有效形式，涌现了一些先进经验。今年以来，阳江市实行了事故隐患整改指令书跟踪整改制度，在每次省市大检查后市安监局都发一个通报，列表指出各地所排查出的隐患，实行挂牌公示，由相应的安监部门或有关部门发出整改指令书，限期整改，整改期限一到，市安监局进行督办，每次检查和跟踪整改落实情况都建立了专门档案，不能按时整改的，有关部门要书面说明原因，并明确具体的落实期限，真正做到检查一次，消除一批事故隐患。今年以来该市已经开展了8次大检查，共发现事故隐患287处，向有关县（区）政府发出督查指令54份，目前已落实整改隐患286处，整改率达到99.65%，较好地消除了一大批事故隐患。

（六）抓体系建设，加快安全监管机构和队伍建设步伐。顺利完成省局机构改革和人员调整，机关内部建设切实得到了加强。省局由原经贸委委管局独立升格为省政府直属机构后，由原来的5个处增至9个处（含省海上搜救中心办公室），直属事业单位1个（省安全科学技术研究所）。以机构改革、人员调整为契机，局党组按照知识结构、年龄结构、组织结构合理化的目标，调整充实了内设机构人员，一批年富力强的年轻干部走上了处级领导岗位，为我省安全生产工作的长期发展打下了良好的基础。在机构调整中，同步建立了基层党组织，并选举产生了局直属机关党委、纪委和工会。加强局机关制度建设，制定局机关内部管理制度27项，行政审批程序14项，事故处理程序2项，行政执法程序4项。并认真组织制定《关于实行党风廉政建设责任制规定》及其配套的考核实施办法，完善审批制度，实行申请办证与审批分离，开通投诉电话，接受监督，构筑廉洁自律防线。通过半年的努力，我局机关组织建设、制度建设、工作作风建设、廉政建设等取得了较大成效，为今后开展各项工作奠定了良好的基础。

在省局和各地安监部门的共同努力下，地市一级安监机构建设也有了新的进展。继深圳、珠海等市安监局独立成为政府直属机构后，广州市安监局也将独立出来，成为政府的直属机构，为全省安监机构建设树立了好的榜样。广州市还在花都区率先试点成立了人数为20人的安全生产监察大队，建立了十几项工作制度，统一着装，配备了专用监察设备，这在全省还是首创。

在上半年工作中，各地、各单位在省委、省政府的领导下，结合各自实际，采取的措施比较得力，因此成效也比较明显。在国民经济继续快速发展的情况下，全省安全生产继续呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势。 

第一，全省各类伤亡事故四项指标同比全面下降。上半年，全省共发生各类事故38278起、死亡5859人、受伤33582人、直接经济损失2.0693亿元，四项指标分别比去年同期下降了9.68%、6.97%、10.93%和12.03%。

第二，工矿企业事故大幅下降。工矿企业事故连续几年上升后，今年上半年首次出现四项指数全面下降，共发生工矿企业职工伤亡事故495起、死亡378人、重伤203人、直接经济损失1658.85万元，同比分别下降15.81%、16.92%、28.01%和14.32%。

第三，道路交通事故下降明显。全省发生道路交通事故29263起，死亡5146人，受伤33186人（其中重伤13656人，轻伤19530人），直接经济损失12183.23万元。与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降16.36%、8.00%、10.92%和25.00%。

第四，一次死亡10人以上的特大事故明显下降。今年上半年，全省共发生一次死亡10人以上的特大事故2起，死亡25人，同比减少3起，少死亡68人，分别比去年同期下降了60%和73%。

上述成绩的取得，是在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，各地区、各部门和各单位共同努力的结果，更是与安全监管系统各级领导班子、全体同志的艰苦奋斗、勤奋工作分不开的。我代表省局党组，再次向同志们表示衷心的感谢！

二、正确认识形势，把握规律特点，进一步增强抓好安全生产工作的信心

上半年，经过全省上下的共同努力，我们的工作取得了较大的成绩，但目前全省的安全生产形势依然严峻，存在着以下四个比较突出的问题：

一是事故总量依然很大。全省各类事故死亡人数仍居全国首位，约占全国的9.19%，比居于第二、三位的浙江、山东分别多  1666人和2183人。

二是各地工作进展不平衡，部分地区重特大事故较多。韶关、汕头、揭阳和肇庆4个市没有完成上半年工矿企业安全生产总体控制指标。广州、汕头、汕尾、清远和云浮等5个市没有完成道路交通事故控制指标。上半年全省工矿企业共发生一次死亡3人以上重特大事故12起，同比增加1起。具体是：韶关（5起、死亡19人），揭阳（2起、死亡25人），东莞（1起，死亡5人），广州（1起，死亡4人），深圳（1起，死亡4人），肇庆（1起，死亡3人），清远（1起，死亡3人）。

三是一些行业和领域事故上升。上半年，火灾、水上交通和铁路路外事故上升。全省共发生火灾8314起，同比增加1634起，上升24.5%；死亡140人，同比增加8人，上升6.1%，其中汕头、广州、深圳三个市火灾上升幅度较大，分别比去年同期上升了120%、67.1%和63.4%。水上交通事故起数、死亡人数和直接经济损失分别比去年同期上升了3.00%、111.00%和110.75%。铁路路外事故172起，同比增加16起，上升10.2%；死亡145人，同比增加15人，上升11.5%。

四是职业危害仍时有发生。近年来，我省制造业发展迅速，但职业安全卫生方面的问题不容忽视，职业病多发的形势依然没有得到有效遏制。如今年6月份惠州市超霸电池厂400多人经省职防院检验结果显示有124人血镉超标，其中96人有不同程度尿镉超标，导致96名尿镉超标员工需住院治疗，说明我省职业病防治工作依然任重道远，也充分曝露了我省职业安全卫生监管工作的薄弱环节，职业安全卫生形势仍不容乐观。

五是安全生产体系仍不能适应安全生产形势发展的需要。目前，国家和省安监局已成为政府直属机构，而我省大部分市安监局仍为经贸部门的内设局，上下不统一，指挥协调难度大；由于安全生产的法律法规还不健全，市县监管机构力量不足，加之没有一支专门的安全生产执法队伍，各种违反安全生产法律法规的行为得不到应有的处罚，致使各类安全事故隐患大量存在，安全生产基础比较薄弱。

正确认识、准确把握我省的安全生产形势，需要进一步开阔视野，把我省的安全生产问题摆进广阔的国际环境和历史时代发展的大背景中，进行全面的考察和系统的思考。

安全生产是人类社会发展和工业化进程中必然遇到的问题。人类在获取生产资料和生活资料的过程中，难免会受到来自自然界、作业场所以及劳动工具的伤害。进入社会化大生产之后，这种伤害变得愈发严重。马克思把这称为大自然对人类的惩罚。国际劳工组织近期的一份报告指出，随着经济全球化和工业化进程的加快，以及公司之间越来越激烈的竞争，工伤事故变得越来越普遍，在目前全世界27亿劳工人口中，每年大约有120万人死于各种工伤事故，2.5亿人受伤，90万人因在工作中接触有毒物质而发病死亡。即使美国这样的高度发达国家，2002年各类事故死亡也接近10万人（其中家庭和社区意外伤害3.3万人。按我国的统计口径约为6.65万人）。2002年，全世界工伤死亡率为每10万人14人。欧洲前计划经济国家、印度、中国、拉美和加勒比海地区国家的工伤死亡率,约为西方国家的2倍或2倍以上；亚洲其它国家和地区、非洲撒哈拉地区、中东和伊斯兰国家的工伤死亡率，约为西方国家的4倍或4倍以上。这说明，安全生产目前已经成为全球性问题，成为世界各国特别是发展中国家必须面对、必须解决的一个非常严峻、非常迫切的问题。

西方工业化国家在经济发展过程中，其安全生产大致上都经历了从事故上升、高发，然后逐步稳定、下降这样一个周期。美国在上世纪前30年，煤矿每年事故死亡2000－3000人，煤炭生产百万吨死亡率曾经高达8.37，进入六七十年代之后才逐步趋于稳定好转。一般来说，GDP人均1000-3000美元这个区间，往往是生产安全事故的高发期。我省目前人均2000美元，正处在这样一个阶段。现阶段以及今后若干年里，安全生产工作面临的挑战是严峻的，任务是非常艰巨的。

制约我省安全生产状况根本好转的原因是多方面的。从深层次分析，主要是由以下三大矛盾和一个比较突出的问题所造成：

第一，生产力发展不均衡的矛盾。党的十六大报告指出：人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，仍然是社会主义初级阶段我国社会的主要矛盾。在发展生产、增加有效供给的过程中，生产力发展不均衡的问题十分突出。我省目前既有达到或者接近世界先进水平的一流企业；也有相当一部分企业生产力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生产条件。从统计数据分析，近年来工矿企业约半数以上的伤亡事故，都是由于缺乏必要的安全生产条件而发生的。一些小矿山、小金工、小电子、小型制鞋厂和箱包工厂等，频频发生机器伤人事故。

第二，结构上的矛盾。在社会转型期，结构性矛盾对安全生产的影响非常突出。

一是所有制结构的调整，使安全生产工作面临新课题。非公有制经济目前已成为社会主义市场经济的重要组成部分，为扩大就业、发展经济做出了巨大贡献。但总体上看，非公有制企业安全生产基础还很薄弱，伤亡事故多发。近年来，全省非公有制企业共发生事故起数和死亡人数，均占全省工矿企业事故总数和死亡人数的70%以上。

二是产业结构的不合理，加大了解决高危行业安全问题的难度。近年来调整优化、改造提升传统产业的工作取得了很大进展。但总体上看，矿山、建筑、危化品、烟花爆竹等行业和领域，目前仍然存在着布局不合理、低水平重复建设、管理体制不顺、技术水平低等问题。这些问题都在制约着高危行业安全生产状况的根本好转。

三是区域经济结构的差异，使安全生产工作更加艰巨。粤北、粤西地区基础设施普遍落后，安全生产条件较差，重特大事故多发。而珠三角地区在快速发展中，工业化进程的加快，经济总量的快速扩张，也相应地增加了事故发生的机率，事故总量呈上升趋势，珠三角地区既是经济发达地区，也是事故多发地区。这就要求我们，必须针对区域经济结构、经济发展的差异，分别研究和提出加强安全生产工作的对策措施。

四是从业人员结构的变化，对安全生产工作提出了新要求。随着用工制度的改革，我省农民工、临时工和外来工等约有1000多万人，已经成为企业职工队伍的主体。这些从业人员文化素质普遍比较低，缺乏必要的安全培训，安全生产意识淡薄，安全技能较差，客观上加大了安全管理的难度。

第三，体制上的矛盾。安全生产监管体制几经变革，目前从国家和省层面来讲目前基本理顺。但从全省来看还很不健全，大部分市、县的安监机构仍是经贸系统的内设局，普遍存在设置不规范、力量不足、权威性不够，安监队伍层层衰减等实际问题。

第四，非公有制小企业发展中的问题。我省的小企业多数为私营个体企业，多数是由家庭工场、小作坊发展起来的，规模小、家底薄，普遍缺乏技术创新和技术改造能力，面对日益激烈的市场竞争，在不变成本难以继续降低的情况下，只有压缩工资、劳保费用、安全投入等可变成本，千方百计地减少“活劳动”支出，导致事故多发。

以上三大矛盾和一个突出问题，是社会主义初级阶段基本国情在安全生产领域的反映。剖析这些矛盾和问题，有助于我们正确认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，做好打持久战、攻坚战的思想准备；有助于克服盲目乐观情绪，自觉做到警钟长鸣，常抓不懈。

三大矛盾和一个突出问题也证明：现阶段的安全生产问题，是发展中、前进中的问题。随着全面建设小康社会历史进程的加快和市场经济体制的不断完善；随着生产力水平的提高，区域经济结构、产业结构等趋于合理，法律法规体系日益健全，市场信用体系逐步建立，市场主体不断发育成熟，上述问题最终都会得到解决。

在看到矛盾和问题，充分认识安全生产工作长期性、艰巨性和复杂性的同时；还要看到优势，增强做好安全生产工作的信心。分析起来，安全生产工作具有以下六大优势：

一是有政治优势。各级党组织的高度重视和坚强领导，为安全生产工作提供了强有力政治保证。最近，中央领导和德江书记、华华省长两位省的主要领导都对全省安全生产工作作了批示，充分肯定了我们的工作，刚才真理同志已经作了传达，党中央、国务院和各级党委、政府高度重视是我们的最大优势。

二是有行政优势。政府工作系统政令畅通，效率很高。随着安全生产责任制的建立和完善各级政府抓安全生产工作态度坚决，决策果断，行动迅速，措施得力。

三是有基层组织优势。我省城乡的所有村镇、街道以及所有的国有企业，都有健全的党政群团组织。较具规模的非公有制企业，也依法建立了工会组织。严密的基层组织网络，为实现齐抓共管、群防群治，创造了有利条件。

四是有后发优势。西方国家的安全生产法律法规、矿山安全监察管理体制、职业安全健康评价体系、预防性工伤保险等，目前都已经比较成熟，可以结合国情、省情进行学习借鉴；西方国家安全生产发展过程中的经验教训，为我们提供了前车之鉴，可以不走或少走弯路，如我省推广的注册安全主任制度就是学习英国、新加坡的做法，取得了很好效果。

五是有自身优势。全省安全监管队伍组建以来，在实践中不断锻炼提高、发展壮大。目前尽管仍然存在一些困难，但总的来看，我们这支队伍，前进有方向，工作有思路，监管有办法，执法有手段。有了这个自身优势，一切困难都可以克服；一定能够为我省的安全生产工作事业做出贡献。

总之，搞好我省安全生产工作的有利因素是很多的。上半年以及一个时期来的工作成绩证明，只要我们认识明确，思路对头，措施得力，作风扎实，扎扎实实抓工作，就一定能够在经济持续快速增长的同时，把事故多发的势头遏制住，大大缩短西方国家所普遍经历的周期，尽快实现全省安全状况的根本好转。

三、发扬求真务实精神，更加积极主动、扎实有效地抓好下半年工作

今年以来，我省经济持续快速增长。上半年，全省完成生产总值6959.67亿元，比上年同期增长15.1％；规模以上工业完成增加值3163.59亿元，同比增长23.1％，为1998年以来同期最高增速。完成全社会固定资产投资2308.95亿元，同比增长25.9％。目前随着国家宏观调控政策逐步到位，投资增长过快、部分行业过热的状况得到一定程度改变，煤电油运全面紧张的矛盾尚没有得到有效缓解。目前煤炭、电力、石油、运输以及冶金、建材、化工等行业和领域增长仍然强劲，下半年全省经济将会保持较高的速度。这对安全生产工作提出了更高的要求。在市场需求旺盛、企业增加生产的内在动力非常强烈的情况下，不顾安全条件超能力生产、设备带病运转、违章指挥和违章作业等现象可能抬头，各类事故隐患将会增多。下半年安全生产工作压力很大，任务很繁重。希望大家一定要保持清醒头脑，振奋精神，戒骄戒躁，在前一时期工作的基础上，继续做好下半年工作，为国民经济的持续快速健康发展创造一个基本稳定的安全生产环境。

党的十六大以来，特别是国务院召开全国安全生产工作会议和作出《决定》以后，安全生产工作的大环境非常有利。科学发展观的确立，以人为本施政理念的提出，为进一步加强安全生产工作提供了坚实思想基础和强大精神动力。我们要抓住目前的大好时机，借助党对发展问题认识上的新飞跃，在全社会喊响“以人为本”、“安全第一”，促使各级干部正确认识安全生产的本质特征，充分了解安全生产的全局性、社会性、长期性、复杂性、规律性和科学性，把安全生产工作摆在更加重要的位置上，切实抓紧抓好，抓出新成效。

下半年工作总体上讲，就是要按照全国安全监管工作座谈会及7月21日全省安全生产电视电话会议的统一部署，在“三个代表”重要思想指导下，用科学发展观统领全局，继续以贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，下功夫狠抓“四个落实”，突出做好“五个推进”，力争实现“四个突破”，巩固和发展目前安全生产工作的好势头，更好地掌握安全生产工作的主动权，努力实现全省安全生产形势进一步稳定好转。。

（一）下功夫狠抓“四个落实”。

一是落实安全生产控制指标体系，确保年度控制指标的实现。各地区、各单位对省安委会下达的2004年安全生产控制指标，必须坚定信心，坚决贯彻到底。上半年各市控制指标完成情况，我们已经通过《南方日报》等媒体予以公布。各地也要在当地媒体上公布各县（区、市）指标完成情况。2004年全省安全生产要做到“一力争、两确保”，即力争实现全年事故总量降低2.6%的总体控制目标；确保工矿企业和道路交通事故控制指标的完成。下半年要加强进度考核，对第三季度仍完成不了省下达控制目标的，将请市分管领导到省里解释原因。希望各市都要采取相应措施，加大工作力度，确保全年目标的实现。

二是落实企业责任主体，夯实企业安全生产基础。企业是安全生产的主体。安全生产的长期性、复杂性、艰巨性决定我们必须从基础抓起，建立长效机制。要把安全生产工作的立足点，始终放在企业，放在基础工作上。在指导督促广大企业健全完善安全生产责任制和各项规章制度，保障安全投入，逐步建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制的同时，下半年要突出抓好注册安全主任制度的推行。《行政许可法》出台后，这项工作遇到一些问题，目前我们正与有关部门进行协商，很快就会有结果，各地要继续加大此项工作力度，继续加大培训力度，切实把这项工作抓紧抓好。

继续加强非公有制企业安全监管。此项工作7月21日全省安全生产电视电话会议上游宁丰副省长已经作了具体部署，各市一定要按照会议要求，切实加强领导，结合本地实际，勇于创新，在加强法制建设，充分发挥三项经济政策的引导作用，加大监管力度，切实把佛山市经验在全省全面推广，确保收到实效。认真贯彻国办《关于加强中央企业安全生产工作的通知》，省里近期会将此文转发下去，同时将出台《关于加强省属企业安全生产工作的通知》，于适当时候召开一次中央驻粤和省属企业安全生产工作会议，明晰下一步思路，明确监管内容和监管责任，理顺综合监管和专业监管的关系。建立中央驻粤企业和省属安全生产监管档案，开展安全生产业绩评估，建立奖惩制度和约束激励机制，把中央驻粤企业和省属企业的安全生产工作提高到一个新的水平。各市也要采取措施加强市属企业安全监管工作。

第三，落实安全许可制度，从源头上消除和减少事故。认真贯彻《安全生产许可证条例》和国家局下发的4个局长令，规范有序地做好发证工作。在严格标准、严格审查的前提下，争取年内将经过安全评估的A.B类企业的许可证发完。凡不具备发证条件的项目，尚未建设的不准开工；在建的要进行清理；已建的要限期改造，从源头上控制和减少事故。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，新建项目不允许出现安全欠帐。

第四，落实隐患整改措施，坚决遏止重特大事故。对今年以来国家以及地方各级屡次安全生产大检查、专项督察中发现的重大隐患和问题，各市要学习阳江市的做法，都要建档登记，督促有关地方政府和单位建立隐患整改责任制，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五个落实”。安监部门要加强跟踪监督，随时掌握了解整改情况。对拖延整改或者顶着不办的，要依照有关法律法规，追究有关单位和当事人的责任。加快制定《重大危险源管理办法》，选择有条件的地区开展重大危险源普查试点，建立重大危险源监控系统，建立预警机制和应急救援预案。

（二）突出做好“五个推进”。对目前正在进行的一些常规性、经常性工作，要进一步加大力度，继续向前推进。

一是推进安全生产立法和依法行政。对上半年已完成草拟正处于征求意见稿阶段的各类法律法规要力争尽快出台，对正处于起草阶段的各类法律法规要加快进度。抓紧组织起草生产安全应急救援方面的行政法规。进一步健全我省地方性安全生产法律体系。严格执行《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等安全生产法律法规，依法对违法单位和个人予以行政处罚；对安全生产各类执法情况进行监察，做好执法监督、执法统计和执法分析工作，提高执法水平和效能；就市、县建立安全生产执法队伍问题进行调研，提出具体的方案和措施，力争在珠江三角洲地区能有突破。继续推动地方安全生产立法工作，省里有立法权的市要积极做工作，取得地方人大和政府的支持，组织工作班子，进一步完善地方性安全生产法规的起草工作。

认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强和改进行政执法工作。对我局保留行政审批项目，要进一步完善工作程序，规范审批行为，做到依法行政。坚持严格、公正、文明执法，依法查处事故，严肃追究事故责任。严厉打击瞒报事故现象，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

二是推进安全生产政策工作。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》有关矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业要实行安全生产风险抵押金、安全费用提取和提高工伤赔偿费用三项制度的规定，这项工作我省的步伐比较慢，下一步省局将加强与有关部门的沟通协商，以暂行办法、暂行规定等形式，抓紧制定符合我省实际的《高危行业安全生产风险抵押有关规定》、《小煤矿安全生产风险抵押暂行办法》、《提高企业对事故伤亡赔偿标准的有关规定》，以及非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等生产企业安全费用提取办法等规范性文件，充分发挥经济政策的作用，指导和规范我省安全生产工作。

三是推进安全生产专项整治。对非法和不具备安全生产条件的小矿小厂，要继续深入进行整治。无证非法小煤矿和经整顿不合格的D类煤矿；经验收不达标的非煤矿山；没有得到国家资质认证和安全许可，“五整顿”后仍然达不到安全标准的危化品从业单位；隐患严重的烟花爆竹厂点等，要坚决关闭取缔。在当前煤电油运仍然紧张、市场需求旺盛的情况下，尤其要防止已关闭取缔小矿小厂死灰复燃。

结合《道路交通安全法》实施后出现的新情况和新问题，有针对性地提出加强道路交通安全监管和深化整治的措施，深入整治内河水上交通运输安全。烟花爆竹和民用爆破器材、人员密集场所的消防安全，以及建筑、农机、民用燃气、城市轨道交通等方面的安全整治，也要突出重点，狠抓薄弱环节，取得新的成效。

四是推进监管体系建设，完善煤矿安全监察体制。继续指导督促地方各级政府，按照《安全生产法》和《决定》要求，建立健全安全生产综合监管机构，落实编制、人员和经费。推广深圳、珠海、广州等地经验，力争全省市、县安监机构升格为政府直属机构。各市安全监管局要多向市领导反映体制不顺所带来的矛盾和问题，省里也将配合你们做好工作，只要大家努力，相信能有好的效果。要推广佛山的经验，推动安全监管进入发展地方经济的主战场，安全任务较重的工业园区和乡镇，也应当建立必要的监管机构或配备专职监管人员。

抓紧构建安全生产支撑体系建设。积极争取法制、宣教、培训体系的启动资金立项。矿山救援和技术装备保障体系，要抓紧基础性建设，尽快投入运作。

五是推进监管监察队伍自身建设。在安全监管系统继续大力弘扬求真务实的作风，努力培养一支适应市场经济发展要求的“政治坚定、业务精通、作风过硬”的执法队伍。增强创新意识，自觉接受新知识，启发新思维，创造新经验；增强服务意识，关口前移，重心下移，寓监管于服务之中；增强廉政意识，过好权力关，用好党和人民赋予的权力；增强依法行政意识，依法履行监管、监察职责；增强协调意识，自觉维护“政府统一领导、部门依法监管、企业自主负责、群众参与监督、全社会广泛支持”工作格局，维护齐抓共管的工作局面。

（三）努力实现“四个起步”。以下几项工作，有的目前已经有了一些基础；有的已经酝酿了一段时间，认识上已经趋于一致。近期内要抓紧起步。

一是作业场所职业卫生工作要起步。从以控制伤亡事故为主，逐步转向全面做好职业安全卫生工作（或者称“职业安全健康工作”），是安全生产工作“五个转变”的重要内容之一。把职业安全卫生作为一个完整的概念和统一的工作来抓，是科学的合理的，也是国际社会的惯例。长远看，我国的安全生产工作，不可能总是停留在仅仅防范伤亡事故这个相对狭窄的范围内，而应当向职业安全卫生这个更广阔的领域拓展。这方面的转变迟早必须实现。

省局“三定”方案调整以来，我们在这方面进行了积极的探索。对部分地区职业危害情况进行了调查，与卫生厅进行了几次协商，并已经着手建立作业场所职业卫生监督检查工作制度。这些都是初步的、基础层面的工作。下一步，要以治理防范煤矿尘肺病和制造加工业机器伤人两大职业危害为突破口，展开作业场所职业安全卫生监管工作;要构建职业卫生监督检查、事故查处的技术支撑和工作保障体系，在这个问题上，各级安全监管部门首先要争取把职业卫生监督体制理顺，注意从实际出发，充分利用现有机构、人员、设备等资源，不求所有，但求所用。为使这项工作做到有声音，有动作，有突破性进展，国家局下半年要在全国范围内开展一次尘肺病普查和作业场所职业危害专项督查活动，希望大家做好准备，迎接国家检查。

二是生产安全应急救援体系建设要起步。认真吸取近年来重特大事故抢险救援工作的经验教训，逐步完善生产安全应急救援体系建设方案。省里正着手制定16个方面的安全应急预案并争取建立省生产安全应急救援指挥中心。希望各地要抓紧编制市级安全事故应急预案，充分利用现有资源，加快建设区域性应急救援基地和救援队伍，提高应对重特大事故的能力。

三是安全标准工作上要起步。目前国家标准化管理委员会已经明确安全生产行业标准范围，包括矿山、危化品、烟花爆竹安全管理、劳动防护用品安全标准，以及工矿商贸企业的安全规程。上述范围内涉及的安全标准共约800个。要本着先急后缓的原则，今年起陆续予以制定、修订和发布。要把包括《煤矿安全规程》在内的相关规程转化为行业标准，以增强权威性和规范性。在国家制定出相应的标准之后，我们必须迅速采取措施全面加以推广。国家局下半年要召开全国推广安全质量标准化总结会，要求各省推荐一批先进典型，各市要抓紧培养典型，省里将在各市推荐的基础上，向国家进行推荐。

四是在工伤保险促进安全生产工作上要起步。在欧美等先进工业化国家，工伤保险已成为安全生产工作的三大支柱（即安全立法、安全监察和工伤保险）之一。下一步，要围绕着工伤保险与安全生产相结合，积极探索。一方面，要学习福建、大连等外地的先进经验，大力推广佛山市的做法，推动工伤社会保险机构主动介入工伤预防工作；另一方面，要在安全生产领域探索和引入商业保险，在各类企业特别是小企业积极推行工伤事故雇主责任险，在高风险行业推行商业人身意外伤害保险。各市争取选择一两个县、镇或者重点企业，进行这方面工作的试点。

同志们，下半年要做的事情很多，安全生产工作任重道远。我们要以 “三个代表”的重要思想为指导，用科学发展观统领全局，进一步解放思想，转变作风，求真务实，真抓实干，扎扎实实抓好安全生产各项工作，不断开创新局面，为全面建设小康社会和建设中国特色社会主义事业，做出新的更大的贡献！

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