随着我市经济社会的快速发展，我市安全监管面临的压力越来越大。我们清醒地认识到，促进企业落实主体责任，帮助企业排查隐患，减少生产安全事故，推动企业安全生产规范化管理是确保我市安全生产形势稳定的根本保证。为此，我市下大力气在企业中广泛开展安全生产规范化、标准化创建工作，推动事故隐患排查治理，经过近三年的努力，全市3万多家工矿商贸重点企业开展了标准化规范化的创建工作，其中三分之二的企业达到了市级安全生产规范化基本标准。今年，根据国务院安委会的指导意见要求，我市又进一步在全市范围内推行安全生产标准化达标升级工作。到目前为止，我市共有1500多家企业已完成安全生产标准化达标创建工作，预计今年我市80%以上的规模企业将完成安全生产标准化三级达标。通过创建安全生产标准化企业，促进企业隐患排查工作，落实安全主体责任，全市安全生产形势持续稳定好转。今年1-5月份，全市工贸企业事故起数、死亡人数与去年同期相比分别下降16.67%和28.57%。

  一、固本强基，推进规范化管理，坚实隐患排查基础

安全生产标准化工作是加强企业安全生产的一项基础性、长期性和全局性的工作。为做好标准化创建工作，针对我市中小企业众多的实际，2008年，我局在全市工矿商贸企业推行切合我市企业实际的规范化创建工作，帮助全市3万多家工矿商贸企业健全了安全生产规章制度，初步建立了隐患排查治理机制，整治了一大批事故隐患，提高了企业安全设施设备和工艺水平，规范了从业人员的生产安全行为。在此基础上，我们分级管理，把基础良好的2万多家规范化企业通过升级，全部开展标准化创建工作，通过先规范化再升级达标的方法，为标准化创建和构建隐患排查治理体系，打下了牢固的基础，全市工贸企业的安全生产管理有了质的飞跃。

  二、攻坚克难，突破瓶颈，深化标准化和隐患排查治理

（一）有的放矢，重点领域标准化创建和隐患排查治理工作取得重大突破

 一是针对企业对创建标准化存在畏难、抵触情绪的实际，我们首先从重点领域入手，解决企业的思想认识问题。我们与市国资委进行沟通，两部门达成创建标准化工作的共识，双方组织开展了对全市国资系统企业主要负责人（董事长、总经理）的培训工作。在此基础上，两部门联合下发文件，要求全市国资系统企业率先在今年年底前全部完成标准化达标工作，全部建立起企业隐患排查治理机制，国资企业的标准化创建工作迅速落到实处。二是针对基层消极畏难情绪，我们将标准化创建工作纳入对各区、各部门的“一岗双责”考核，把创建工作目标明确写入《政府安全生产责任书》。与此同时，我们与市委组织部合作，举办全市镇委书记、镇长培训班。把国家、省、市安全生产标准化工作的要求、部署进行深入的培训，为各级开展标准化创建工作提供组织保障。

（二）政策疏导，解决企业标准化建设和隐患排查的后顾之忧

一是调动企业工作的积极性和主动性，与市相关职能部门合作，以产业结构调整、劳动模范评选、优秀企业评比等多种手段作为企业开展工作的“抓手”，使企业在安全生产投入后能得到实实在在的回报，真正尝到“甜头”。如市政府出台了《印发〈佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案〉的通知》，我局充分利用该政策措施，明确要求全市67家确认保留的陶瓷企业必须全部开展安全生产标准化工作，建立隐患排查治理机制，此举收到了良好的效果，目前已保留的67家陶瓷企业全部完成了标准化创建工作。

二是结合实际，出台一系列推进标准化创建和促进隐患排查的政策措施。根据我市微小企业众多的问题，经过认真调研究，组织专家提出了《佛山市微小型工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》；出台了操作性极强的《佛山市2012年安全生产标准化建设工作实施意见的通知》等5个相关配套文件，规范标准化建设组织推动的过程管理；出台了有关安全生产标准化中介服务和验收评审的《佛山市安全生产标准化建设中介机构验收评审指南》，突出强调安全生产验收评审的管理和质量控制。通过过程管理的不断完善，使创建工作清晰明了，使安全生产标准看得见、摸得着，企业懂得创、愿意创，隐患排查工作有标准有办法。

  三、优质服务，助推标准化创建和隐患排查工作实效

  （一）创新社会管理，以政府购买公共服务的方式开展安全生产标准化评审服务

我们充分认识到企业在推动安全生产标准化建设中，中介服务、隐患整改、评审验收等方面面临的资金投入难的问题，在推进标准化创建工作之初，就与各级政府层层磋商，通过不懈的努力，成功动员各级政府投入专项资金购买中介机构标准化评审服务，切实减轻企业标准化建设的负担。仅今年，就有1000万元财政专项资金用于购买标准化评审业务，共有20余家中介服务机构中标参与安全生产标准化评审验收。我市南海区丹灶镇还专门拿出专项资金，对该镇首批开展安全标准化创建工作的企业给予每家企业5000元的政府补贴，带动了大批企业主动参与到创建工作中来，收到了良好的效果。又如我市三水区通过区、镇（街）两级政府补贴、企业自愿购买服务等形式，共投入经费约140万元，以中介机构为主、政府督促为辅的方式帮助企业创建安全标准化，实现了政府、中介、企业三方共赢的良好局面。

此外，我们还注重加强安全生产中介机构管理，通过中介服务评价、企业反馈、考核、信息采集、信用公示等方式，加强了中介服务过程的质量控制。

  （二）服务企业，解企业标准化建设和隐患排查技术之困

一是层层宣讲。今年1-4月，我市各区和各镇（街）都分别组织宣讲团到属地所在企业召开企业主要负责人标准化创建工作动员大会，对企业进行安全生产标准化工作和隐患排查治理工作的全面宣传，使大批企业主要负责人把标准化工作由政府“推着动”变成企业“自愿动”。二是专门拿出30万元专项资金，为创建标准化的企业免费开展安全生产标准化自评员培训，结合企业的安全生产、标准化创建实际需要，选派具有企业安全生产标准化实践经验丰富的专家、安全评价师任教。全市安全生产标准化自评员培训班共举办了17期培训班，培训接近2600名企业标准化自评员，帮助企业建立起创建安全生产标准化和隐患自查治理的队伍。三是加强了对基层安全监管人员的培训，指定基层安监员与企业实施安全生产标准化和隐患排查治理一对一辅导。

（三）信息化规范，全面落实企业事故隐患排查治理

我们重视以规范化管理促进企业本质安全，并以隐患排查治理作为企业规范管理的重要手段。2008年，我们建成了安全生产管理信息平台，15万家生产经营单位建立了“一企一档”安全信息数据库。我们积极利用信息化工具，在推动对企业的监管的同时，把信息系统应用情况作为对各级政府考核的重要内容，也把信息系统作为考核评价工具。信息系统建立以来，我们明确要求3万多家工矿商贸企业必须按照《生产经营单位隐患排查治理规定》每季度上报一次安全隐患，交由镇（街）、村（居）安全监管部门，由监管人员分析隐患情况后，全部录入信息系统。目前，全市企业累计开展隐患排治50余万次，全部录入信息平台。信息平台的使用，有力促进了企业隐患排查治理的主动性，报告隐患的自觉性。帮助企业构建起隐患排查治理机制，消除了一大批事故隐患。

（四）管控结合，推动企业自主管理和隐患排查治理

把握服务企业的关键在于帮助企业建立起良好的安全生产管理体系。我市结合实际，积极分析企业安全管理工作特点，由市安全监管局投资开发了企业安全生产自我管理平台，帮助企业利用现代化的企业安全管理标准化软件，对企业安全生产风险要素、人员培训、隐患检查排查、问题整改措施落实、伤害和事故、现场视频监控等进行有效管理。企业自我管理平台于2010年建成后，免费提供给企业下载和使用，市局定期自动远程更新。目前，我市的危险化学品企业、非煤矿山企业已经全部普及应用。企业应用企业自我安全管理软件，有效建立起一整套不断自我完善的安全管理机制、隐患排查机制和安全风险管理体系，取得了良好的效果。

四、安全生产标准化和隐患排查治理工作体会

在近几年开展企业安全生产标准化建设和隐患排查工作实践中，我们深刻地认识到抓好工作必须把握以下几个方面：

（一）必须要领导重视，获得支持。我市党委政府对企业开展安全生产标准化和隐患排查治理工作高度重视，先后出台了包括《促进企业落实安全生产主体责任规定》等多部重要文件。特别是国家和省要求在全行业推动安全生产标准化创建工作以来，我市市委常委会更进一步提出：“把安全生产标准化工作作为落实企业主体责任，降低安全风险的安全监管中心工作，要以全面排查事故隐患为核心，要加快推进企业安全生产标准化创建工作，探索出适合佛山实际的路子，力争到2015年底全市企业都实现标准化达标”的决策部署。市长刘悦伦、常务副市长李子甫等领导同志多次在全市安全生产工作会议上强调抓好安全生产标准化创建工作，提前完成国家和省提出的工作目标。其次是将安全生产标准化创建工作纳入对各区、各部门的“一岗双责”的考核，把今年完成创建3131家安全标准化企业的工作目标明确写入了《政府安全生产责任书》。

（二）必须要广泛宣传，赢得共识。标准化工作和隐患排查治理工作推进的好坏，关键在于基层的落实，关键在于企业的认识和参与，关键在于企业能否按照标准要求建立起隐患排查自觉治理的机制。为形成全市安全标准化共识的氛围，我市采取了多种措施，多层次全方位进行宣传造势。标准化工作成为在政府安全生产大会小会必提，在安全生产各类培训必讲，在企业调研检查监管工作中必谈的内容。市局拿出专项资金，印制了包括企业安全生产标准、国家有关标准化政策措施、省市有关标准化工作程序、隐患排查治理工作要求等内容的《企业安全生产标准化告知书》3万余份，发给每一家企业，最大程度取得企业的理解，绝大多数企业认真填写了《创建标准化承诺书》，让企业对标准化工作由被动等待转化成主动行为。

（三）必须要结合日常监管工作，争取主动。推动企业安全生产标准化建设，是安全监管的重要工作内容，也是落实企业主体责任的重要手段，还是安全生产工作的目标。安全生产标准化工作，必须作为落实企业主体责任、强化企业自觉开展隐患排查治理的系统工程，必须要把标准化工作与日常安全监管工作结合起来，与执法监督检查结合起来，与行政许可结合起来，与应急救援体系建设结合起来，与各类对企业开展的行政服务结合起来，特别是要与企业安全生产隐患排查治理体系建设相结合，夺得监管部门开展安全生产标准化的主动权，用安全生产标准化工作引领安监工作的全局，标准化工作才能成功。

（四）必须要持之以恒长抓不懈，取得成效。这几年，我市工贸企业安全生产状况有所好转，得益于从2008年以来坚持抓安全生产规范化工作不放松，得益于坚持用标准化工作作为落实企业责任、构建企业隐患排查治理体系的重要手段。安全生产标准化工作最怕一阵风，搞形势，走过场，企业主体责任能不能得到落实，是检验安全生产标准化成败的重要标准。标准化工作，必须要坚定不移抓下去，持之以恒，才能真正构建企业长期主动坚持的隐患排查治理体系，进而让标准化工作转化成企业长期有效运转的安全生产管理体系。

我市在开展企业安全生产标准化创建、推动隐患排查治理工作中，做了一些积极有效的实践和探索，也取得了一定的成效。但是，我们仍然存在很多薄弱环节，与兄弟市相比，还存在一定的差距。我们将以此次现场会为契机，认真学习借鉴兄弟城市的成功经验，进一步在实践中探索，努力将企业安全生产标准化创建和事故隐患排查治理工作做得更加深入、更加细致、更加扎实，促进企业安全生产工作上水平、上台阶。

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