一、佛山市经济社会发展情况和安全生产工作现状

我市总面积3848平方公里，常住人口723.10万人，现辖禅城、南海、顺德、高明和三水五个区。2011年，全市GDP 6580亿元，人均GDP 91500元，规模以上工业总产值17800亿元，同比增长12.1%，增长10.4%，增长14.8%。

今年1—8月，我市共发生各类安全事故2679起，死亡421人，受伤2843人，直接经济损失1718.4万元。同比分别上升1.71％，下降2.09％，下降1.22%，下降34.11%。我市安全生产形势总体稳定并持续好转，但道路交通事故和死亡人数总量仍较大。

  （一）夯实基础，完善责任体系，全面深入实施安全生产“一岗双责”。

  建立完善“一岗双责”制度体系。以市委、市政府名义先后出台5份“一岗双责”重要文件，立足于将安全监管责任落实到每一位市级党政班子成员；立足于进一步充实安委会力量，由市长亲自担任主任，明确了41个党政部门的安全监管职责；立足于夯实基础，构建市、区、镇（街）、村（居）、企业安全生产责任制体系，全市各区平均有35名专职安监人员，各镇（街）平均有17名专职安监人员，村（居）平均有1-3名专职安监人员，规模以上企业按2%的比例配备安全主任，规模以下企业至少配备1-3名安全主任。

完善考核，全面深入推行 “一岗双责”制度。以市委“一号文件”的形式出台了《考核办法》及其《实施方案》，并在全省率先开展了“一岗双责”考核。具体做法是：增强影响，合理扩大考核范围，考核涵盖了签订《责任书》的17个部门。讲求实效，切实加强考核结果的运用，对优秀单位分别给予80万元、30万元、20万元奖励。落实责任，严格实行“一票否决”和责任追究制度，我市下发了《关于对相关领导干部实行安全生产“一票否决”的通知》等文件，严肃责任追究，并函达监察、组织等部门配合落实。

  （二）严控进度质量，坚持服务企业，扎实推进“标准化”创建工作。

我市在全省率先由政府为企业创建标准化设立专项资金扶持，今年已完成创建的企业共1089家，预计全年将完成规模以上企业的50%以上，确保3年内规模以上企业基本完成创建。主要做法是：突出“早字当头”，坚持及早动员部署，逐月分解创建任务，科学分配评审数量，做到“成熟一个，评审一个”。突出“严字为先”，重新修订了《工贸企业标准化评定办法》，坚决杜绝中介机构弄虚作假、评审走过场等行为。突出“服务为上”，结合市政府“服务企业暖春活动”，在2月底前完成了对全部工贸企业的告知承诺工作；积极探索小微型企业达标途径，创新制订《佛山市微型工贸企业标准化评分细则》；加强评审人员培训，举办了26期企业“自评员”培训班，培训评审人员近3000名。突出“经费保障”，各级政府切实做好对属地企业标准化评审费用的安排，其中，南海区除积极出资639万元用于标准化评审外，还准备用1000万元奖励达标企业；不少镇（街）都实施了经费补贴。

  （三）创新社会管理，真正把安全社区创建作为实现安全生产形势根本好转的中心工作。

截至目前，全市共有6个镇街启动了“安全社区”创建工作（每个区挑了1-2个镇（街）试点，其中，乡镇社区4个，街道社区2个），占全市镇（街）的26%，远远超出省局的任务指标，成为全省第一个实现试点创建全覆盖的城市。为坚持不懈抓好安全社区建设，我市投资建设了“佛山市安全社区综合监管信息系统”，搭建起安全监测和事故预防动态监管平台，为试点地区实现智能管理目标打下了良好基础。

  （四）加强队伍建设，密切协同配合，“打非治违”专项行动取得阶段性成效。

实施“点对点”培训，镇（街）安监人员执法水平显著提升。我市制定了深入基层、企业开展现场“点对点”执法指导的培训计划，坚持每个月去1至2个镇（街），对执法程序和执法文书进行点评讲解（已先后在13镇（街）开展），有效提高了基层执法人员的实际执法能力和业务水平，1-8月，各镇（街）实施行政处罚同比增长638.30%。

突出打击重点，建立健全联合执法机制。围绕“13类”共性问题和 “9个”重点行业（领域）深入开展“打非治违”。同时，我市在全省率先建立执法监察联席会议制度，制定了12个部门参与的联合执法总体方案，采取过硬措施，形成了对非法违法行为的高压态势。

  （五）加强重点行业领域隐患大排查，为深入开展安全生产“百日行动”夯实基础。

根据全省开展安全生产“百日行动”的统一安排，我市迅速召开了全市安监局长会议和安全生产“百日行动”暨防范重特大事故工作会议进行专题动员部署，各级、各部门迅速制定“百日行动”工作方案，积极采取措施，深入开展重点行业领域隐患排查治理。今年以来，我市共检查企业36580家，责令改正、限期整改、停止违法行为14512起，行政拘留254人，追究刑事责任53人，罚款1208.7万元。

二、面临的一些困难

（一）基层安监机构编制较少，人员流动性较大，素质难以有较大提高。由于编制有限，基层安监人员多数属于政府临时聘用人员，造成人员流动性大、队伍结构不合理的被动局面，影响了基层安监人员的素质。

（二）安全生产行政处罚程序相对复杂，影响执法效率和打击力度。安全生产行政处罚的一般程序包括立案、调查取证、执行、备案、归档等，近几年的实践证明，办理1宗行政处罚案件需要好几天时间，有时甚至超过10天。案件办理周期长，导致办案数量少，无法有效加大打击力度。

（三）基层安监人员因安全事故受处理感到责任重、压力大，影响队伍稳定和积极性。发生生产安全事故后，在进行责任倒查和追究时，基层安监人员往往因监管是否到位而受到不同程度的处分，使得基层安监人员压力加大，影响工作积极性。

  （四）各类安全检查工作十分频繁，基层单位疲于应付，导致基层没有充沛的时间和精力去深入开展基础工作。

三、下一步工作措施：加强“五个体系”建设

（一）加强安全生产社会支撑体系建设，动员社会力量促进社会的安全与健康发展。持之以恒推进安全生产管理的市场化、专业化和社会化改革，依靠社会，依托专业人士和全社会的努力，共同促进辖区平安与健康发展。

（二）加强安全生产监管体系建设，促使政府和部门深入贯彻落实安全生产“一岗双责”。结合安全监管工作实际，进一步修改完善考核方案，严格开展年终考核与平时考核，继续推动安全生产“一岗双责”体系的全面落实。

（三）加强安全生产规范化体系建设，促使企业全面落实安全生产主体责任。加快推进企业安全生产标准化创建工作，力争到2015年底全市企业都实现标准化达标。积极推进企业隐患排查治理工作的规范化和长效化，努力防范各类事故发生。

（四）加强安全生产事故防范体系建设，充分利用科技手段强化对重大危险源的监控。利用信息化手段，进一步完善重大危险源和高危行业的现代化监控系统建设，充分利用高新技术，提高防范各类事故发生的效率。

（五）加强安全生产应急管理体系建设，促进全市应急管理和应急救援水平的提升。坚持以信息化建设为载体，不断健全和完善佛山市安全生产综合监管和应急管理信息平台，不断提升我市应急救援的保障能力和管理水平。

四、工作建议

（一）建议简化部分案件的办理程序，进一步提高执法效率和社会效益。凡未达到听证标准的案件（即罚款三万元以下，不涉及暂扣或者吊销有关证照的安全生产行政处罚案件），建议在经过现场调查取证（主要是收集证据、制作笔录）确认违法事实后，可立即下达处罚告知书。

（二）建议从制度层面进一步保护基层安监人员的积极性。建议出台一些如“尽职免责、尽职减责”等保护安监人员积极性的得力措施，进一步细化安全生产责任追究制度，制定更加科学合理的问责机制，树立正面典型的安监形象和单位，进一步提高安监人员的积极性，让全体安监干部真正爱上这份崇高的事业。

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