广东省安全监管局局长 杨富

（2012年5月7日）

尊敬的梁振荣副处长、黄志雄局长、邓华胜总干事，各位同仁：

今天，我们与香港、澳门各位同仁相聚美丽的花城——广州，召开粤港澳三地职业安全健康工作交流座谈会，主要是进一步贯彻落实泛珠三角职业安全健康（即安全生产）工作联席会议精神，沟通交流并积极探索加强和创新职业安全健康管理新举措，深化合作领域，加大合作力度，提升合作效能，促进粤港澳三地职业安全健康工作持续有效发展。香港、澳门在职业安全健康工作方面有许多成功的经验和做法值得我们学习借鉴。这次，港澳职业安全健康工作方面的领导及专家应邀出席会议，我们深感荣幸，在此，我谨代表广东省安全监管局向各位嘉宾、各位同仁的光临表示最衷心的感谢和最热烈的欢迎！

近年来，广东省安全生产（即职业安全健康）工作在广东省委、省政府的正确领导下，在国家安全监管总局的正确指导下，在兄弟省（市、区）及港澳的大力支持下，在全省安全监管系统干部职工努力拼搏下，取得了显著的成效，生产安全事故总量持续下降，较大以上事故得到遏制，重点行业领域安全生产状况明显改善，有力确保了全省安全生产形势持续稳定好转。2011年全省共发生各类生产安全事故35329起、死亡6575人，同比分别下降2.9%、3.3%，连续第九年实现国家下达的安全生产控制指标。今年第一季度，更是实现全省生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项主要指标同比较大幅度下降。主要体现在以下几个方面：

一、安全生产责任体系不断完善。率先推行党政领导干部安全生产“一岗双责”。去年，省委、省政府召开了全省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议，出台了《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》和《广东省党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》，推动实现市委常委、常务副市长分管安全生产工作，目前，除深圳以外的地级以上市都由市委常委、常务副市长分管安全生产工作，121个县（市、区）都落实了常委、常务副县（市、区）长分管安全生产工作。党政主要领导对本辖区、本部门安全生产工作负总责，副职领导各司其职、各负其责、通力配合的工作格局初步形成。同时，进一步完善安全生产控制指标体系，通过层层分解下达控制指标，并实行月通报、季公布和年度考核制度，有效促进了各级政府及有关部门安全生产监管责任的落实。此外，严格按照“四不放过”原则，严厉查处生产安全事故，充分发挥事故查处的警示作用，以事故查处促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。

二、安全生产法治体系不断健全。一方面，加大安全生产法制建设力度，不断健全完善安全生产法律法规和规章制度，确保了安全监管和执法监察有法可依。目前，正在全力推进《广东省安全生产条例》的修订。另一方面，制订并落实安全生产执法计划，规范执法行为，加大执法力度，充分发挥执法监察在安全监管工作中的“拳头”、“尖刀”作用，严厉打击违反安全生产法律法规的生产经营建设行为，促进了企业自觉落实安全生产主体责任，有力保障了全国、全省“两会”，广州亚运会、深圳大运会等重要时段以及各重大节日期间的安全稳定。据统计，2011年全省各级安全监管部门监督检查各类生产经营单位40多万个、90多万次，实施行政处罚8000多次，实施经济处罚7000多次。今年，按照国务院的统一部署，从4月起至9月全省上下集中力量开展安全生产“打非治违”专项行动。此外，突出道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防重点行业领域，深入开展各项事故隐患排查整治专项行动，有力整治事故隐患，实现源头治安。据统计，2011年，全省共查处事故隐患60多万项，完成整改近60万项，按期整改率近98%，尤其重大事故隐患100%完成整改。

三、安全生产科技水平不断提升。大力实施“科技兴安”战略，提倡安全生产科技创新和推广，推进安全生产科技进步，不断提高安全监管科技含量，国家安全生产技术支撑体系三个广东省级中心实验室建设按计划完成，并顺利通过国家安全监管总局验收。大力推进安全生产信息化建设，初步建成了全省互联互通的安全监管信息系统，有效提高了安全监管工作效率。建立并充分发挥省安全生产专家组作用，进一步充实了安全生产技术人才支撑。同时，大力推进企业安全生产标准化创建，规范企业生产行为，提升了行业企业安全生产本质水平，出台了《广东省关于深入开展企业安全生产标准化建设工作的意见》，重点积极推进危化品、矿山、机械制造、冶金、水泥等12个重点行业领域安全生产标准化。据统计，截至2011年底，全省完成标准化达标建设企业累计5116个。

四、安全生产保障能力不断提高。组织编写并以省政府办公厅名义印发实施《广东省安全生产“十二五”规划》，部分安全生产重点工程纳入“十二五”省重点建设项目，大力推动全省21个地级以上市全部将安全生产“十二五”规划纳入本地区重点专项规划，为安全生产工作打下坚实的规划保障。持续加强安全监管监察队伍建设，初步建立了省、市、县（区）、乡镇（街道）和村（居）委会五级安全监管机构，建立了省、市、县、镇四级安全生产执法监察网络，安全监管监察力量日趋壮大，仅省、市、县安全监管机构就有专职人员3000多人，并不断增强各级安全监管和执法监察装备，切实为安全生产工作夯实了强大的组织装备保障。全省各级政府财政均设立了安全生产专项资金并逐年增加，2011年仅省级专项资金就达1亿500万元，为安全生产工作提供了有力的资金保障。加强应急管理，狠抓应急救援队伍建设，强化事前应急管理和事后应急救援能力的提升，制订实施了《广东省矿山救护队建设与管理实施办法》等一系列规范性文件，推进了省级矿山救援基地的建设，为安全生产工作提供了坚强的应急保障。

五、安全生产综合意识不断增强。一方面，狠抓安全生产宣传教育工作，开展安全生产法律“五进”、“安全生产月”、“安全生产执法警示”、安全知识竞赛等一系列活动，加强安全生产方针政策和法律法规宣传，增强了全社会的安全生产意识，营造以人为本、关注安全、关爱生命的浓烈安全文化氛围。同时，加强安全文化和安全社区建设工作，我省已创建国家安全文化示范企业4家、省级示范企业137家、市级示范企业594家,县级示范企业近千家；已创建全国安全社区13个，其中“国际安全社区”1个。另一方面，大规模开展安全教育培训。2011年仅省安全监管局就举办了20期安全监管业务培训班，共培训2112人次。同时，加大安全培训的对外交流和合作，充分学习和借鉴国外先进的管理理念和经验，省安全监管局与加拿大威尼斯学院在安全生产（职业安全健康）培训初步达成合作意向，标志我省与国外安全培训机构在加强安全培训合作方面实现了新突破。

六、职业健康监管工作有效推进。在推进各级职业健康监管职能划转的同时，加快全省职业健康监管队伍和技术支撑体系建设，夯实职业健康监管工作基础。将“职业危害防控工程”纳入《广东省安全生产‘十二五’规划》中的重点工程项目，全面启动存在职业危害企业作业场所职业危害网上申报和职业危害现状摸底调查工作。据统计，截至2011年底全省登录申报管理系统进行注册的企业共2万多家，其中已经完成职业危害申报登记备案企业1万5千多家。加强重点行业领域职业健康监管工作，全面治理木质家具制造、皮具制造等企业职业危害。进一步加大职业健康培训力度，提高全省职业健康监管人员业务水平和企业负责人、职业健康管理人员的守法意识。不断加强部门间职业健康监管工作协作，妥善处理了多起职业危害引发的社会事件，有力维护了社会稳定。

近年来，广东省安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但安全生产监管监察工作却时刻不能放松，特别是当前全省事故总量仍然较大，较大以上事故尚未得到根本控制，一些地方违反安全生产法律法规生产经营建设行为仍然相当严重，各类事故隐患大量存在，职业病发病率较高，安全生产形势依然比较严峻，更是要求我们安全监管监察工作要长抓不懈。上述问题的存在，既有我省目前处于经济转型期和事故高发期的客观原因，更有部分地区安全第一的思想认识未真正树立和落实，安全生产基础建设滞后，安全生产投入不够，安全监管监察及应急救援能力还不够高，全民安全意识和素质不够强，安全监管体制机制不够完善，大量中小规模企业安全生产工作没有根本性的好转等主观原因。这些都需要我们着力研究措施并抓好落实，切实予以解决和改善，特别是随着经济和社会的不断发展，公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，我们更要进一步加大安全监管和执法监察力度，不断改善全省安全生产状况。为此，下一步我们将以全面贯彻实施《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势的意见》（国发〔2011〕40号）文件精神为契机，认真贯彻落实省委、省政府有关安全生产的重要部署，坚持科学发展、安全发展，全面深入推进安全生产“一岗双责”，严格安全生产考核问责，落实安全生产责任，提升安全监管和执法监察水平，强化安全生产“打非治违”和隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，为我省“加快转型升级、建设幸福广东”创造良好的安全生产环境。

借此机会，就进一步加强粤港澳职业安全健康监管合作与交流提五点建议，与大家共同探讨。

（一）探讨安全社区建设问题。围绕粤港澳职业安全健康合作的主题，探讨如何学习借鉴香港、澳门职业安全健康方面特别是安全社区建设方面的成功经验，尤其是要学习如何推进安全社区建设和建立有效的工作机制等方面的先进经验；如何充分发挥国际卫生组织在香港设立的安全社区建设技术支持中心的作用，建立粤港协助机制，协助广东省申报建设国际安全社区，以及商议将安全社区建设知识列入“粤港澳安全知识竞赛”的内容之一，加大安全社区建设宣传力度。

（二）深化安全生产培训教育合作。广东正在加快安全生产宣传教育基地建设，为我省安全生产培训教育工作提供强有力的阵地。要探讨如何通过合作，借鉴港澳的培训教育好做法，增强培训教育多样性、通俗性和实用性，使各种培训教育活动更加贴近大众生活、更为大众喜闻乐见，更有利于提高全民安全意识。

（三）深入研究港珠澳大桥安全监管问题。港珠澳大桥工程是香港、珠海、澳门三地连接线，其中海中桥隧主体工程由粤港澳三地共同建设。该工程主要涉及海上作业，生活周期较长、具有连续性作业特点，且海上特种作业涉及面广，如海上环境高空作业、潜水作业等，对员工的身体健康和职业健康状况要求高，对承包人提供的生活环境、饮食环境、劳保措施、医疗措施、应急措施等要求高，同时对施工的安全组织、员工的安全操作技能、员工安全防护措施、应急急救措施等要求也高。结合各自职能职责，研究探讨如何充分加强粤港澳三地安全职业安全健康部门的合作，成为当务之急。

（四）深入研究职业健康监管和技术支撑建设问题。针对我省职业病危害问题日益突出，群体性职业病事件时有发生，职业健康监管部门职责调整不到位，各级安全监管部门缺乏职业健康监管技术支撑力量等问题，探索研究如何借鉴香港、澳门的相关经验做法，加强监管队伍和支撑机构建设，尽快建立完善省、市、县三级职业健康监管队伍和技术支撑。 

（五）研究职业安全健康合作机制问题。充分利用粤港澳安全知识竞赛、泛珠三角区域安全生产合作联席会等各种平台，就如何贯彻落实《国务院关于珠江三角洲经济与社会改革发展纲要》精神，深入研究探索建立职业安全健康领域的信息共享、资料交换、技术交流合作、安全资质互认、定期交流工作情况的机制，进一步加强合作，拓宽交流合作渠道，实现优势互补，共同实现安全发展，促进合作机制更充分地发挥积极作用。

我的发言完毕，谢谢大家！

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