近年来，在上级的正确领导下，我区认真贯彻落实中央、省市关于安全生产的一系列政策措施和决策部署，紧紧围绕加强“建立一个机制、加强两个建设、提高三种能力” （建立安全生产长效机制，加强安全监管队伍和安全生产信息网络两个建设，提高生产现场安全管理、安全生产执法监察和安全生产事故处置紧急救援三个能力）的工作思路，切实加强安全生产基层基础建设，严格落实安全生产责任，各类安全事故实现从高发、频发的被动态势向事故总量可控的态势转变。2011年全区共发生各类生产事故592起、死亡147人、受伤763人，与“十五”末期2005年相比，分别下降61.98%、43.89%和61.09%；其中工矿商贸（含建筑）生产事故3起、死亡4人、直接经济损失299万元，与2005年相比分别下降83.33%、87.1%和37.33%。2009年度被国家安监总局授予全国“安全生产监管监察先进单位”荣誉称号。

一、主要工作情况

（一）狠抓队伍建设，创新监管模式。

一是加强安全生产基层组织建设，落实属地管理职责。近年来，我区以完善区、镇（街）、村（居）安全生产组织体系、责任体系、监督管理体系和信息化体系“四大体系”为切入点，坚持把基层规范化建设作为抓安全生产工作的重要载体。2005年9月1日，番禺区安监局正式成立挂牌，成为广州市各区（县级市）第一个独立设置的安全生产监督管理机构。2005年下半年，全区19个镇（街）按照“四个统一”的标准全部完成安全巡查中队的组建工作。2008年，我们大力推广桥南街草河村“村管安全”试点经验，加快推进村级安全生产管理机构创建工作。目前全区已成立村级安全办169个，各级安全监管人员已基本到位。在2009年注册安全主任管理办公室试点工作的基础上，2010年全区19个镇街均已成立企业安全主任管理办公室，切实解决企业安全生产工作“有人管、懂得管、管到位”的问题。目前，19个镇（街）在册巡查人员256名，96人持有广东省行政执法证；建立村级安全办169个，配备专职人员653人。按照“四个一”的标准，引导镇（街）、村两级安全管理机构实现规范化，制定了安全生产责任制、督查考核奖惩等“十三项”制度，并将这些制度上墙公布，接受群众的监督，激励和约束工作人员的行为。探索监管新思路，在目前镇（街）安全监管人员编制问题尚未得到解决的情况下，要求各镇（街）以正科级行政级别“同岗同酬”标准，想方设法提高镇（街）安全办工作人员待遇，并将这项内容列入每年的安全生产责任制考核，促进镇（街）安全监管机构从协调机构向责权相对称的行政机构转变。

二是推行安全生产网格式管理，构筑全覆盖安全监管模式。为进一步深化和完善“三级机构、四级网络”建设，结合镇街“一队三中心”机制体制改革，在桥南街和小谷围街试点推行安全生产网格化管理，将安全生产监管融入社会事务管理，努力构建责任到人、职能到位、全面覆盖的安全生产监管模式。年底，安全生产网格化管理将在全区铺开实施。

三是加快推进委托执法工作，解决制约镇街安全监管执法工作的“瓶颈”问题。全区118名监察员取得了行政执法证，基本上突破了镇（街）巡查队伍无执法权的瓶颈。制定了《安全生产委托行政执法实施办法》等8个相关规章制度，规范行政执法程序，完善委托执法工作机制。2012年至今，共办理委托执法办案数130宗，处罚金额73.034万元。

（二）全面落实主体责任，夯实安全生产基础。

一是抓基础，着力开展安全生产标准化达标建设。2008年底，我区生产性企业100%完成安全生产主体责任推进任务。2009年，以企业安全标准化建设为载体，进一步深化企业安全生产主体责任落实。2009年以来，全区安全生产标准化达标企业549家，目前尚有313家规模以上生产企业和79家限额以上商贸企业正在开展标准化建设的评估验收工作，居广州市前列。

二是抓源头，着力提升企业负责人和从业人员的安全意识。每年在番禺广场举办一次大型的“安全生产月”宣传活动，在主要的公路干线制作了23个不少于150平方米的安全生产宣传广告牌；制作了5套宣传广告片在区的有线电视滚动播放；每年在番禺日报开辟安全生产专栏，每月两版向全区宣传安全生产工作。累计印制了30万多套宣传单张直接派发到企业，15万套安全常识小册子派发到市民。聘请专家累计对38万名外来务工人员、41264名企业安全主任和29204名企业主要负责人进行培训和再培训。

三是抓根本，着力提升企业隐患排查治理能力。持续深入开展“打非治违”行动。加大联合执法力度，从源头上整治和消除事故隐患。今年以来，共出动执法人员69723人次，查处一般事故隐患83349条，对安全生产违法行为立案199宗，经济罚款208.15万元。不断加大执法监察力度。按照监管的区域和对象，区、镇（街）、村三级安全生产管理队伍对生产经营单位实行分级分类监管。今年以来，区、镇（街）、村三级安全监管队伍共检查生产经营单位23434家，实际监督监察生产经营单位共47172次，发出现场检查记录41331份，整改指令书3210份。着力提升职业危害防控能力，共完成申报企业1934家，开展皮具箱包、电镀、玻璃制品等行业职业卫生专项整治，共办理职业卫生案件46宗，处罚金额18.4万元，职业卫生执法工作走在全市的前列。

（三）建立安全生产长效机制，打造安全发展新局面。

一是全力推进领导干部安全生产“一岗双责”制度建设。2012年4月5日，区委、区政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，重新调整了区政府领导分工，进一步明确各镇（街）党政主要领导安全生产责任。将安全生产责任制考核的对象增加至所有的党政领导干部，建立严格的安全生产责任制和问责制。

  二是全力推进安全社区建设。2011年5月16日，小谷围街被正式命名授牌为“国家安全社区”。今年，选定桥南街作为今明两年创建“全国安全社区”工作重点，力争2013年通过“全国安全社区”验收。小谷围街在已创建全国安全社区的基础上，力争创建国际安全社区。

  三是全力加强安全生产文化建设。着力构建“两网四库”，实现区、镇、村三级安监机构同网办公，资源共享。目前，已将25000多家企业纳入企业基本信息数据库，登记安全隐患整改信息近5.3万条。充分利用微博平台，加强安全生产宣传教育。已通过微博平台发送安全生产知识共计283条。

四是全力加强安全生产事故处置紧急救援能力。共建立6个专家组、10个专业抢险队，配备了100多万元的抢险设备，购置了全省第一台生产安全事故处理指挥车，编制了14个省级重大危险源应急救援预案，举办了5次全区性综合演练。2009年2月8日，成功处置一起液化石油气槽罐车气体泄漏燃烧事故，受到广州市委、市政府和广东省政府的充分肯定和赞扬，是全国首例成功处置泄漏燃烧液化气槽罐车的典型范例。

二、存在问题

一是安全生产综合监管职能未能完全发挥。安全综合监管部门和行业管理部门的关系还未完全理顺，两者均为政府平级工作部门，没有建立完善的联动协调机制，工作配合不密切，制约和影响了工作开展。

二是基层监管队伍建设权责不一。企业数量日益增长，安全生产系统性、复杂性、专业性和技术性更高，安全监管难度更大，监管任务更加繁重。基层安全监管力量远远不足。目前各镇街的安监机构都是经济办（财经办）的内设机构，以加挂牌子的方式成立，经济办主任或副主任兼任机构的负责人。所有工作人员均为合同工，既非公务员又非事业编制。因此，存在着机构不具备行政执法主体地位，人员不具备行政执法资格的突出问题。同时，镇（街）及村级安全监管人员没有编制，且多数安全办人员身兼多职，“专人不专职”的现象普遍存在，应对其他职能部门，如食品安全、药品安全、技术监督、卫生防疫等工作一定程度上分散了安全监管力量；安全监管员待遇偏低，人员更换频发，队伍不稳定，安全生产工作连续性较差。

三是企业安全生产主体责任落实不到位。我区企业众多，大部分为中小企业，厂房多建于上世纪七八十年代，存在相当数量的无牌无证和三合一、三小生产经营场所，大部分企业只注重经济发展，而忽视安全生产的投入，安全生产管理薄弱，设备设施落后陈旧，安全欠账多，是事故易发区。近年来，我区大力开展安全教育培训，已培训了4万多名安全主任、企业主要负责人近3万人、班组长近6000人，企业安全生产管理力量得到充实，但企业安全生产“不会管”“管不了”“管不好”的现象依然存在。如何充分发挥企业安全主任、班组长安全管理的作用，需要我们进一步研究。

四是安全监管仍存在漏洞。隐患排查整改治理工作不彻底，“打非治违”力度不够，存在重罚款、轻管理、轻跟踪落实现象，非法建设、违法行为没有得到及时的惩处和制止。

  三、下阶段工作计划

（一）深化安全生产责任落实。严格执行 “一岗双责制”和“领导干部安全生产问责制”，进一步强化安监部门安全生产综合监管职责和政府相关部门的行业监管责任，按照“失职追责”和“尽职免责”的原则，严肃责任追究。进一步落实安监部门的综合监管责任，在依法管理危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全生产的同时，充分发挥协调、指导、监督的职能，按照“权责一致”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，督促行业主管部门落实安全生产监管工作，为其他负有安全生产监督管理职责的部门提供安全生产信息与技术支持，切实做到不越位、不缺位，既各负其责，又联合执法。

（二）深化安全生产隐患排查治理。严格根据广州市政府的要求，认真汲取海珠区“8.25”坍塌事故教训，克服厌倦情绪，发扬连续作战的作风，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，深入组织开展对辖区内各类生产经营建设单位事故隐患进行彻底排查，严格做到整改责任、措施、资金、时间和应急预案“五落实”。对不能确保安全生产的，坚决停产整顿，切实把各类事故消灭在萌芽状态。

（三）保障安全生产专项经费落实。进一步加大对安全监管经费、装备、设施和防护用品的投入力度，加强安全技术支撑体系及装备建设，确保人、财、物与安全监管工作任务相适应。建议上级安全监管部门参考科技“三项”经费，制定一个核定标准，确保经济总量越大的区域，投入安全的经费就越多。

（四）切实解决安监机构人员配备的问题。镇街安全监管人员无编制，工作待遇低，直接导致了镇街安全生产监管工作“腰不硬、刀不快、气不壮”，队伍流动性大的现象。因此，希望能镇（街）将安全监管机构正式纳入行政编制，定为科级单位，配备3名工作人员，设主任一名，使镇（街）安全监管机构从目前的协调机构转变为权责利三合一的行政办事机构。

（五）深化安全标准化创建。全面推行企业安全规范化管理，积极组织实施企业标准化达标三年行动计划。力争2013年底前我区规模以上的工业企业和限额以上商贸企业全部实现达标。把班组建设作为安全管理的关键环节，以岗位达标为基础抓标准化建设，把企业安全生产纳入制度化、规范化轨道。对逾期标准化不达标的企业，依法予以停产整顿直至依法关闭。

（六）深化安全监管执法行动。进一步完善安全生产“联动执法”体制，坚持专业执法与联合执法相结合。严厉突出打击无证无照和证照不全、依法关闭后死灰复燃、非法生产、抗拒执法等严重非法违法行为。进一步加强安全生产委托执法，实现安全监管“纵向到底，横向到边”。

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