坚持安全发展理念 落实综合监管职责

为建设幸福广东创造良好的安全生产环境

省安委会副主任、省安全监管局局长 杨 富

（2012年3月22日）

尊敬的王德学副总局长，各位领导，同志们：

根据会议安排，我代表广东省安监局做个简要发言，发言的题目是：《坚持安全发展理念 落实综合监管职责 为建设幸福广东创造良好的安全生产环境》。

安全监管部门是各级政府主管安全生产的综合部门，承担着政府赋予的安全生产综合监督管理的责任。近年来，广东省安监局在国家安监总局和广东省委、省政府的领导下，坚持“协调不包办、监管不替代、到位不越位、作为不乱为”的工作原则，充分发挥安委办的协调指导作用，积极行使安全生产重要文件起草与重要会议建议权、安全生产事故指标控制与责任制考核权、安全生产事故挂牌督办与牵头组织调查权、安全生产重点工作督查督办与通报权等综合监督管理职权，协调指导督促地方政府及相关行业主管部门认真履行安全生产监管职责，督促相关行业企业落实安全生产主体责任，实实在在把安全生产综合监管工作落到实处。2011年，突出在推动实施党政领导干部安全生产“一岗双责”制度的建立和落实、加大对重点工作的督查督办工作力度、协调推动带有卫星定位功能汽车行驶记录仪的安装使用、牵头做好事故调查等方面做了一些工作，有力推动了“安全生产年”各项活动的顺利开展，有效遏制了各类重特大事故的发生，促进全省安全生产继续保持总体稳定、持续好转的发展态势，实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局。

一、创新综合监管模式，推动实施党政领导干部安全生产“一岗双责”。为贯彻落实中央关于加快经济发展方式转变和创新社会管理的重大决策部署，进一步加强改进新形势下安全生产工作，推动全省实现安全发展，针对安全生产工作面临的形势任务，我局在试点的基础上提请省委、省政府全面实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，得到了省委、省政府的高度重视。2011年2月11日，省委、省政府召开了广东省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议，时任省长黄华华出席会议，并对全面推行党政领导干部安全生产“一岗双责”进行动员、部署；6月2日，印发了《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（粤发〔2011〕13号）；12月23日，配套印发了《广东省党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》（粤办发〔2011〕28号），不断完善了党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。一年来，全省各地各部门认真贯彻实施党政领导干部“一岗双责”制度，进一步细化省委省政府关于安全生产的各项要求，强化了安全生产工作的组织领导。目前，我省21个地级以上市和121个县（区）已经有18个地级以上市和114个县（市、区）均落实了同级党委常委、常务副市（县、区）长分管安全生产工作。近日新调整的由朱小丹省长亲自担任省安委会主任、省直各部门一把手为安委会成员的广东省安全生产委员会机构文件也即将下发。

各级党委、政府及相关职能部门全体党政领导干部齐抓共管的工作格局初步形成，有力促进了安全生产责任制的落实。

二、加大督查督办工作力度，着力推进重点行业与领域深化隐患排查治理，严厉打击各类违反安全生产法律法规生产经营建设行为。道路交通方面，按照国家三部委的联合部署，我局会同省交通运输厅、公安厅在全省组织集中开展了以客运隐患专项整治为重点的交通运输的隐患排查治理工作，严厉整治客运市场秩序和客运车辆通行秩序。水上交通方面，重点督导推动琼州海峡等“四客一危”重点水域的安全管理工作，促进了琼州海峡安全生产形势的稳定，同时切实督促加强海洋渔业安全监督管理。工程建设领域方面，指导各地各有关部门深入开展工程建设领域安全生产突出问题专项治理；同时，组织对在建重点建设项目专项督查，并联合省住房和城乡建设厅规范了全省建设项目安全设施“三同时”监督管理工作。消防安全方面，督促、配合各地公安消防部门实施社会消防安全“防火墙”工程和 “清剿火患”行动，有效地遏制了事故发生。此外，还组织重点打击包括交通运输和建筑施工等重点行业（领域）的违反安全生产法律法规的生产、经营、建设行为，取得明显成效。

三、狠抓事故突出问题，强力推进带有卫星定位功能汽车行驶记录仪的推广应用，以科技手段强化道路交通安全动态监管。针对道路交通事故在我省各类事故中的比例一直占90%以上这一突出问题，我局积极协调各职能部门，统一思想认识，把强制推广应用卫星定位汽车行驶记录仪作为实施“科技兴安”战略，提升我省道路交通安全工作水平的一项重大举措来抓。2009年3月我局会省交通运输厅、公安厅、住房和城乡建设厅、教育厅、质监局、经济和信息化委、法制办等八部门联合制定印发了《关于强制推广应用带有卫星定位功能的汽车行驶记录仪的通知》，同时，以广州、韶关、中山、惠州、河源市和省交通集团为试点，以点带面，逐步在全省范围内强制推广应用带有卫星定位功能的汽车行驶记录仪，并取得了明显成效：一是卫星定位汽车行驶记录仪安装的车辆种类从原来的三大类扩到县（区）际以上客运车辆、旅游包车、危化品运输车辆、重型货车、汽车列车、校车、散装物料车、教练车等八类重点车辆，据不完全统计，截止2011年12月底，全省危险货物运输车辆、县（区）际以上客运班车和旅游包车三类重点车辆安装率达99.5%以上，全省各种重点监管车辆已安装并接入到省交通运输厅运政系统的有17.6万台。二是完成省内重点车辆监控数据在省级监管部门共享调试工作，初步实现了全省道路劳动车辆实时动态监管要求。三是促进了企业主体责任的落实。企业通过车载终端上传的数据加强了对运营车辆、驾驶人的管理，实现企业主体责任的落实。如：广东省交通集团客货运输车辆总计2887台，已全部安装带卫星定位功能的汽车行驶记录仪，通过集团、直属运输企业、客运公司三级GPS监控平台及部份企业的视频监控系统，对所属营运重点车辆进行严格监控，及时纠正不安全行车行为，杜绝“三超”（超速、超载、超限）行为。据统计，相比试点强制安装推广卫星定位汽车行驶记录仪前，在汽运业务不断扩张，车辆数不断增加的情况下，百万车公里责任事故率和百万车公里责任事故死亡率均有较大幅度下降，2011年事故总起数减少3起，同比下降60%。四是重点车辆的违规率和事故发生率明显下降。各地市充分利用系统网络的数据汇总、平传、上传运转工作，加强对重点车辆的监管，大大降低了涉嫌超速、疲劳驾驶等违规行为的发生，也就降低了道路交通事故的发生率。我们的主要做法是落实好“五个坚持”，即：坚持联席会议制度，齐抓共管；坚持三级负责，上下联动；坚持法律手段与行政手段相结合，强化企业主体责任；坚持构建长效机制，制定实施地方标准加强技术规范与指导；坚持严检查强督促，狠抓落实。省、市相关部门结合集中开展道路客运隐患专项整治，将动态监管工作列为一项重要的督查检查内容，有力地推进了车载终端系统安装等推广应用工作。

四、牢牢把握事故查处主导权，更好发挥安全生产综合监督管理作用。我局坚持把事故调查权作为依法实施综合监管的最重要职权，根据政府授权和法定职责，通过牵头组织开展事故调查处理，牢牢把握事故调查的主导权，树立了安监部门的权威和公信力。我局会同省纪委、省法院、省检察院、省公安厅、监察厅、司法厅等七个部门联合制定出台了《关于进一步加强和规范较大生产安全事故调查处理和责任追究工作的通知》，从生产安全事故发生后提请成立调查组的方式、组成、组长负责制内容、责任追究落实工作分工、信息反馈机制等方面对规范全省较大事故调查处理作出了规定。此外还建立了广东省重特大生产安全事故重大特大事故追责沟通协调工作联席会议制度和较大生产安全事故调查处理挂牌督办制度，及时研究和通报碰到的问题和解决措施，加大对各地查办较大事故责任追究工作的指导和督办力度，有效规范了全省生产安全事故的调查处理工作。

在履行安全生产综合监管职能的实践中，我们感到以下5条，应该需要在今后的工作中正确把握和自觉坚持的：一是必须坚持用科学发展观统领安全生产工作全局，紧紧围绕实现科学发展安全发展，以加强安全生产综合监管促进经济社会的安全发展，以经济社会安全发展成果来检验安全生产综合监管工作成效。二是必须紧紧抓住重点领域和关键环节，用系统的思维、科学的方法谋划和部署工作，努力以重点工作成效推动全局工作开展，以关键环节突破带动整体建设推进。三是必须坚持标本兼治、惩防并举，坚持专项整治与加强日常协调相结合，严肃查处事故，协调解决各相关行业存在的安全生产突出问题，积极推进安全生产长效机制建设，切实加大从源头上防范事故的力度。四是必须立足当前、着眼长远，把规范行业安全监管行为与规范企业安全生产行为结合起来，把制度创新与业务建设结合起来，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的安全生产综合监管工作体系，逐渐建立健全企业自我约束、自我规范、自我管理的安全生产新秩序！五是必须健全领导体制和工作机制，加强组织领导，发挥各行业主管部门的优势，搞好协调配合，形成政府搭台、各家唱戏的齐抓共管格局。

下一步，我们将以这次全国安全生产综合监管工作现场会为新的起点，虚心学习借鉴兄弟省的经验和做法，认真贯彻落实会议精神特别是王德学副局长的重要讲话精神，继续深入贯彻落实国发23号、国发40号、国办发14号以及粤发13号、粤办发28号文件精神，充分发挥安全生产综合监管职能，继续推动实施党政领导干部安全生产“一岗双责”，完善安全生产领导体系，全面提升安全发展能力；完善安全生产监管体系，全面提升行政执法能力；完善企业安全保障体系，全面提升企业防范事故能力；完善安全生产法制体系，全面提升“依法治安”能力；完善安全生产科技支撑体系，全面提升技术装备安全保障能力；完善应急救援体系，全面提升事故救援和应急处置能力；完善安全生产宣传教育培训体系，全面提升全社会的安全自觉和自救互救能力。总之，我们将认真履行职责，进一步解放思想，积极创新、主动探索，不断深化安全生产综合监管工作，为进一步提高全省安全生产综合监管水平、促进全省安全生产形势的持续稳定好转，实现“加快转型升级、建设幸福广东”作出新的贡献。

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