广东省安全监管局党组书记、局长 杨富

（2012年3月20日）

同志们：

今天，我们召开全省矿山安全监管工作会议，总结过去一年的工作、分析当前矿山安全形势和任务、研究部署下一阶段特别是2012年全省矿山安全生产工作，本次会议的主题及我的讲话是经省局充分酝酿确定的。这次会议是一次重要的会议，既是对近年来矿山安全生产工作成效的一次检阅，也是贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进全国安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（粤发〔2011〕13号）精神的具体措施，更是贯彻落实省政府1月18日召开的全省安全生产工作会议精神特别是朱小丹省长的重要讲话精神，做好当前矿山安全工作再动员、再部署的大会，必将促进我省采矿业科学发展、安全发展。刚才晓涛同志在他的讲话当中，从6个方面全面系统、客观地回顾了去年和一个时期矿山安全生产工作的成效，也从5个方面部署了新的一年和一个时期矿山安全生产工作的重点，根据省委、省政府加强和创新社会管理、转变政府职能的要求，从3个方面对矿山安全行政审批进行了周密的部署，晓涛同志的报告我完全赞同，希望大家贯彻落实。

矿山安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展、社会和谐稳定大局，是安全生产较为敏感的领域，也是我们通常所讲的安全生产的重点行业。各级党委、政府一直高度重视矿山安全生产工作，以防范和遏制重特大事故发生为重点，制定了一系列加强矿山安全生产的政策措施，持续加大安全投入，加大安全生产工作力度，不断完善安全监管体制机制，深入开展“安全生产年”活动。中央对于“安全生产年”活动的部署就是把经过实践证明、行之有效的安全监管工作做到、做好、坚持，今年的全国“安全生产月”活动主题就是科学发展、安全发展，关爱生命、关注安全。大力推进“三项行动”、“三项建设”，保持了全省矿山安全生产形势的总体稳定、持续好转。据统计，“十一五”以来，在金属非金属矿产品产量快速增长的同时，全省矿山安全生产形势不断好转，各类伤亡事故大幅减少，主要体现在“三个显著”：一是事故总量显著下降，事故起数、死亡人数由2006年的58起、67人下降到2011年的17起、23人，下降了70.7%和65.7%；二是较大以上事故显著下降，2011年较大以上事故2起且均为非法盗采矿产资源事故，与2006年的4起持证矿山较上以上事故有明显下降。需要注意的是，非法盗采矿产资源是指没有依法取得采矿权所进行的非法生产经营行为，各有关部门要在党委、政府的领导下，统一行动，严格执法，联合行动，形成联动的机制；三是零事故地区显著增多，由2005年的6个地区（珠海、汕头、潮州、揭阳、东莞、中山）增加到2011年的15个地区（广州、深圳、珠海、汕头、佛山、湛江、茂名、潮州、揭阳、惠州、汕尾、阳江、东莞、中山、云浮），其中潮州、揭阳、东莞、中山已经连续5年没有发生矿山伤亡事故。目前我省单位国内生产总值的事故死亡率0.128在全国是好的，在社会高速发展下的安全程度也是比较高的。这些成绩的取得，是各级党委、政府和各有关部门正确领导、共同努力的结果，是各部门各司其职、各负其责、通力合作、密切配合的结果，也是全省广大从事矿山安全监管机构及其人员履行职责、严格执法、联合行动、扎实工作、忠于职守的结果，更是全省广大矿山企业切实落实安全生产主体责任、强化企业安全生产管理的结果。国有企业既要在改组改制、建立现代企业管理制度上做出榜样，也要在企业安全管理理念的树立、执行国家法律法规上率先模范地走在前列。在此，我谨代表省安委会和省安全监管局向全省安全战线的同志们，特别是向广大矿山企业及管理部门的同志们，以及所有支持、关心矿山安全的同志们致以崇高的敬意！

同志们，矿山安全监管工作必须时刻高度警惕、长抓不懈，绝不能因阶段性的成绩而有丝毫松懈，特别是目前我省矿山安全生产水平仍偏低，一些地方和矿山企业存在矿山安全装备水平低、安全生产管理和企业发展速度不适应等突出问题，一些企业基础管理不扎实、事故隐患排查治理不彻底、现场安全管理不规范、岗位安全责任不落实，一些事故隐患特别是重大事故隐患得不到及时消除，难以防事故于未然，更做不到预防为主，导致矿山生产各类伤亡事故时有发生，矿山安全一直为全社会所关注！

加强矿山安全生产工作，需要各级党委、政府高度重视、大力推动，需要各有关部门密切配合、强化监管、依法执政，更需要矿山企业全面加强以落实安全生产主体责任为重点的全员、全过程、全方位的安全管理。下面，我再强调三点意见：

一、牢固树立科学发展、安全发展理念，深入扎实开展“安全生产年”活动

2011年11月30日，国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》之后，以国务院名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件，这个文件篇幅长达17页，通篇论述的是科学发展、安全发展的规律性；科学发展首先要安全发展，以人为本首先要关爱生命，只有坚持和做到了安全发展才能实现可持续发展和科学发展。省政府今年1月17日专门转发国务院《意见》的通知，进一步从省委、省政府的角度制定了广东经济社会发展形势下践行科学发展、安全发展理念的具体措施，树立和维系区域经济社会可持续发展，实现转型升级，进而建设幸福广东。今年2月14日，国务院办公厅印发了《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号），进一步明确了坚持以人为本，以科学发展安全发展的总要求。

各地要以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步努力工作，减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好矿山安全生产各项工作。一要牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础。督促地方政府和各企业正确处理安全与发展、效益和速度的关系，特别是朱小丹省长在全省安全生产工作会议上指出，一些地方和行业领域安全发展理念尚未牢固确立，不能正确处理好速度、质量、效益与安全的关系，盲目上项目、抢速度、赶工期而轻视安全生产的现象依然存在。一些企业安全组织不健全，规章制度不完善，安全防范措施不落实，安全防范措施不落实，甚至抗拒抵制有关部门依法监管，违规违章作业等问题依然突出。二要坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理。立足于“治大隐患、防大事故”，全面推进以企业为主体的事故隐患排查治理机制建设，强化目标考核和示范作用，深化专项治理行动，注重增强重大事故隐患的监控和排查治理实效性。所谓企业主体责任是因为企业应对其生产经营的过程和结果负责，企业生产经营的过程应符合安全生产条件。三要坚持落实责任，履行管理职责。落实以企业法定代表人为核心的各项安全生产责任，落实地方党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，严肃安全生产事故查处,坚持“四不放过”原则，以事故教训推动安全生产工作。四要坚持依法治理，规范生产经营建设秩序，建立企业自我约束、自我管理、自我规范的现代企业管理秩序。完善我省配套国家法律法规的政策体系，持续依法严厉打击违反安全生产法律法规的生产、经营、建设行为；五要强化科技支撑，提升安全保障能力。继续督促矿山企业做好先进适用技术装备推广应用等，努力提升矿山企业的安全保障水平和能力。通过认真实施全省安全生产“十二五”规划，推动实现安全与发展的有机统一。

二、全面落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，构建矿山安全生产工作新格局

2011年2月11日，省委、省政府召开了全省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议，专题部署在全省全面推行党政领导干部安全生产“一岗双责”工作。6月2日，中共广东省委广东省人民政府印发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，从5个方面21条对实施党政领导干部安全生产“一岗双责”进行了具体部署，明确党政主要领导对本辖区、本部门安全生产工作负总责，对本区域内单位国内生产总值事故死亡率负重要领导责任；规定了地方行政主要负责人是本区域的安全生产第一责任者；规定了分管安全生产工作的领导由同级党委常委、常务副职兼任；还规定了党政领导干部在履行岗位职责的同时要同时承担安全生产的责任。10月18日和24日，分别在惠州和珠海召开了全省贯彻落实省委13号文精神情况督查汇报会。12月23日，印发了《广东省党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》。今年1月18日，朱小丹省长参加全省安全生产工作会议，这是他新当选省长后出席的全省第一个工作会议，近期他还批示同意亲自担任省安委会主任，并由省委、省政府部门主要负责人担任省安委会成员。在省委、省政府主要领导的示范带动下，一年来，全省各地各部门以贯彻省委、省政府《意见》精神，实行党政领导干部安全生产“一岗双责”为主线，全力推进安全生产各项工作。目前，已有18个地级以上市和114个县（市、区）均落实了同级党委常委、常务副市（县、区）长分管安全生产工作，进一步加强对安全生产工作的领导。全省21个地市的安全生产规划均列入了本地区的专项重点规划，其中有17个已由市政府发布实施。全省党政主要领导对本辖区、本部门安全生产工作负总责，副职领导各司其职、各负其责、通力配合的工作格局初步形成。

各地要把落实党政领导干部安全生产“一岗双责”引向深入，用以指导矿山安全生产工作实践，努力把学习贯彻转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。一要以矿山事故教训推动“一岗双责”。要积极向本级党委、政府汇报请示，争取予以重视和支持，使党委、政府主要负责同志深刻意识到包括矿山在内的安全生产工作的极端重要性，切实落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。二要以“一岗双责”促进采矿业经济发展方式的转变。当前矿山安全生产领域存在的一些深层次矛盾和问题，大多与采矿业结构不合理、生产力水平偏低、违反安全生产法律法规的生产经营建设行为大量存在等有着直接关系，迫切需要通过进一步转变经济发展方式来解决，以使安全生产工作从根本上得到切实有效的加强和改进。各地要在地方党委、政府的大力支持下，严格安全生产准入，坚持建设项目安全审查，积极推广应用安全生产先进适用技术，全面加强矿山企业安全生产标准化创建工作，通过淘汰落后工艺和产能、整顿关闭安全保障能力低的企业，实现我省矿业经济的跨越式发展，切实提升矿山企业本质安全水平。三要切实加强自身建设和队伍建设。各地在推进实施“一岗双责”和矿山安全生产行政审批下放的过程中，要依法健全和完善安全监管机制，做到秩序不乱、工作不断，强化并提高市、县两级矿山安全监管能力和水平，既要用法律法规衡量工作的对象，更要用法律法规来检验执法工作的成绩。

三、以深化政府职能转变和行政审批制度改革为契机，建立健全适应科学发展、安全发展的矿山安全监管体制机制

去年11月22日，省委、省政府召开全省深化体制改革工作会议，提出构建科学发展、促进社会和谐的体制机制，要求大力培育发展和规范管理社会组织，加大政府职能转移管理力度，探索向社会组织“放权”，敢于让社会组织“接力”；今年2月27日汪洋书记在全省社会工作会议上号召建立建设“大社会、好社会、小政府、强政府”，进一步强调要强化政府的监管职能，把各级各部门主要资源和精力从事前审批转为事后监管，加强对涉及人民生命财产安全领域事项的监管，为经济社会发展提供良好秩序、环境和条件；今年2月14日朱小丹省长在省政府加快转变政府职能深化行政审批制度改革会议上强调要把推进行政审批制度改革作为今年深化行政体制改革的重中之重，要加大力度向社会放权，加大力度向下级政府放权。这次省局将部分矿山安全生产许可证颁发管理委托各地负责正是贯彻落实省委、省政府关于深化行政体制改革、转变政府职能的具体体现。

各地要按照省委、省政府的部署，紧紧围绕继续深化转变政府职能，在安全监管各项工作中取得新进展，进一步建立健全符合科学发展、安全发展的安全监管行政管理体制机制。一要在深化行政审批改革上取得新进展。要进一步优化政府职能体系，大力培育发展和规范管理社会组织，通过下放、委托、转移、取消和购买服务等多种方式，逐步把主要精力从事前审批转移到事中、事后监管上。通过完善科学民主决策机制，进一步规范和约束行政审批权力。二要在转变作风上取得新突破。要强化忧患意识、养成勤勉敬业的作风，强化创新意识、养成开拓进取的作风，强化实干意识，养成求真务实的作风，强化执行意识，养成雷厉风行的作风。要像项德启同志一样，树正气、扬党风，争做爱岗敬业的安监人；三要在提高履职能力上取得新进步。不能满足于过去的老经验，更不能满足于老套路，要创新工作方式方法，探索社会主义市场经济条件下、转变经济发展方式过程中安全监管的新对策、新路子、新方法，认真研究解决安全监管中出现的新情况新问题，有效应对安全生产监管环境的深刻变化和严峻挑战，进一步提高安全监管的针对性和实效性。四要在保障民生上取得新提高。各地要深刻认识到我们所从事的安全生产事业是直接涉及民生问题的重要领域，要坚持以人为本、执政为民，始终守住维护群众生命财产利益这根红线，把群众反映强烈的问题作为工作重点，充分发挥职能作用，做维护人民群众利益的坚强“守护神”。五要在廉洁从政上取得新成效。要深刻汲取近年来全国监管系统中发生的个别腐败案件的教训，牢记权力是党和人民赋予的，必须用来为人民办事。今年1月14日，张德江副总理在看望全国安监系统先进代表时强调，牢记一个理念，提升增强三种能力，守住一条底线。一个理念即坚持在社会主义市场经济理论体系下，做到立党为公、执政为民，以人为本、关爱生命，科学发展、安全发展；三种能力即预防事故、应急处置和宣传教育能力；一条底线即坚决守住党风廉政这条底线。任何时候都必须将党纪国法作为自觉遵循的行为规范，从各方面严格要求自己、约束自己、规范自己，做到公正廉洁、执政为民、吃苦耐劳、乐于奉献、勇于担当、敢于负责，更好地、更规范地、更加高效地履行安全监管职责。

同志们，安全生产贯穿于经济社会发展的全过程，是社会为文明进步和全面建设小康社会的重要标志。党中央、国务院对此历来高度重视。胡锦涛总书记指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。今年的矿山安全生产工作任务艰巨而光荣，责任重大而意义非凡。我们要把思想统一到省委、省政府的部署和要求上来，既要力求改革创新、锐意进取，更要继承发扬、狠抓落实，全面贯彻落实党政领导干部“一岗双责”，继续深化转变职能，努力开创矿山安全生产工作的新局面，为实现“十二五”规划打下坚实的基础，为我省“加快转型升级、建设幸福广东”做出更大的贡献！以良好的安全生产业绩迎接省十一届党代会和党的十八大胜利召开！

谢谢大家！

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