省安全监管局副局长 冯寿宗

（2012年1月18日）

在去年的座谈会上，各市安全监管局局长提出的意见建议非常具体，也很客观，对全省的安全生产工作起到了很大的促进和推动作用。现在，一年过去了，我在这里把去年大家所提意见和建议的落实情况向大家作个通报。

一是关于规划科技工作问题。为了规范安全生产行为，支持和引导企业进行安全技术创新和产业升级，提升企业本质安全水平，省局积极争取省政府专门印发《广东省安全生产“十二五”规划》，《规划》对安全技术创新、技术支撑问题明确了要求。同时以省安委会名义印发了《广东省关于深入开展企业安全生产标准化建设工作的意见》（粤安〔2011〕10号），在这份《意见》中明确了“企业标准化等级规范分为一、二、三级。按照分级分类管理原则，对安全生产标准化一级、二级、三级企业的相关事项，分别由国家、省、市有关部门或其授权单位组织实施”。

二是关于宣传教育培训问题。为进一步加大对全省安监系统干部队伍培训力度，我们印发了《关于实施 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 有关问题的通知》，争取了25万元安全生产专项资金专门用于研发我省初级安全主任、危险化学品生产经营单位主要负责人和安全管理人员继续教育的培训教材。关于中级安全主任发证事项，由于政策层面的原因，目前暂不能下放各地级市。

三是关于安全生产“一岗双责”和指标控制问题。草拟并推动省委省政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》（省委〔2011〕13号，以下简称“意见”），推动了“一岗双责”工作，分片组织召开了全省贯彻落实《意见》督查检查汇报会，举办了专题培训班开展宣讲，推动文件精神的贯彻落实。组织了督查组对重点地区贯彻落实《意见》情况进行督促检查和指导，全面推动党政领导干部安全生产“一岗双责”工作。草拟并推动省委省政府印发《广东省党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》（粤办发〔2011〕28号），明确了安全生产奖惩制度，成为贯彻落实全省安全生产责任制考核的重要抓手和措施，考核的实施办法也即将印发。

为科学分解下达安全生产控制指标，我们参照国家安监总局做法，确定年度安全生产控制目标，并通过全省工矿商贸生产安全事故控制指标分解工作座谈会，充分听取各地市局的意见及建议后形成全年目标及分解方案，从而科学合理地分解控制指标。

四是关于安全生产行政执法问题。

（1）执法计划。2011年我们组织编制并完成了省局年度执法计划，目前正在抓紧编制2012年度安全生产执法工作计划。

（2）执法补贴。2009年省局就建立执法补贴问题向省财政厅请示同意，省局外出办案执法监察人员可免发票领取伙食补助和公杂费，标准每人每天80元，包干使用。由于省财政厅仅是对省局进行复函，并要求严格按照《关于省直党政机关和事业单位差旅费管理办法的通知》领取执法办案补贴，由此各地市无法直接参照省局做法。根据各地市的意见，省局正研究建立对全省安全监管监察人员有指导意义的执法补贴制度。目前，已完成了对兄弟省市和省内个别已建立执法补贴制度的地市的调研工作，并向省政府提交了《关于赴省外考察安全生产执法监察工作情况的报告》（粤安监〔2011〕193号），报告中提出了建立执法补贴制度的建议。目前正根据省政府办公厅的批示跟进落实。

（3）执法装备。2007年，省局印发了《关于规范我省安全生产执法装备有关问题的通知》（粤安监〔2007〕99号），统一规范了全省执法监察人员劳保服装。2009年，省安委办转发了《国务院安委会办公室关于进一步做好安全监管装备配备工作的通知》（粤安办〔2009〕82号），明确了各级安全监管部门专项设备基本配置标准。为了解决欠发达地区委托执法机构的执法装备问题，2011年我们在安全生产专项资金中拨款370万给这些地区配置执法装备，其中：摩托车202台，台式电脑、多功能一体机87套，摄影摄像器材165套。11月21日省局党组书记、局长杨富亲自赶赴汕头市参加了执法装备发放仪式，大家对这些执法装备反映很好。为了规范对基层执法装备的管理，我们正抓紧起草对配发给欠发达地区乡镇（街道）安监机构的摩托车管理办法。

五是关于应急救援和值班值守方面问题。为加强应急救援工作，我们将“广东省安全生产应急值班信息报送系统”项目采用统一规划、设计软件系统，统一配发硬件设备的建设模式。同时根据《广东省安全生产应急资源及应急预案数据交换技术方案》，2011年增加了珠海、江门、中山、肇庆四个地市，总计八个地市应急平台实现了与省应急平台的应急资源与应急预案数据的互联互通。在2011年3月印发了《广东省安全生产应急指挥平台体系视频信息资源共享系统建设技术指导意见》，规范各级应急平台视频资源的互联互通建设。 

在应急值守方面，由于《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）已经明确规定了事故信息报送内容和时限要求，2009年我局《关于认真做好安全生产值班和事故上报工作的通知》（粤安办明电〔2009〕29号）和《关于切实加强事故上报工作的通知》（粤安办明电〔2009〕39号）也早已明确了我省安全生产值班和事故报送制度。2011年12月6日，我局组织召开了“全省安全生产应急值班信息报送工作座谈会”，再次明确各地要按照要求进一步加强和提高我省安全生产值班及事故信息报送工作。

六是关于制度建设问题。为了提高规范性文件的质量、效力，依据《广东省行政机关规范性文件管理规定》（省政府第93号令），我局在制定规范性文件时均进行“法审”，以确保规范性文件的合法性和有效性。切实改变机关作风，严格控制发文数量，全年下发公文同比减少440份，下降了26%。

为明确事故责任追究范围，2011年我局已将《事故调查处理条例实施办法》纳入《关于报送2012年安全生产地方性法规和行政规章立法项目的函》（粤安监函〔2011〕353）报省府法制办。省府法制办的意见是目前立法条件尚不成熟。现在，我局将《事故调查处理条例实施办法》的核心内容纳入了《广东省安全生产条例（修改草案）》中。

七是关于明确职责问题。我们要立足“三定”方案，对于具体项目、具体行业的安全监管工作，要大力依靠部门、行业的主管和地方政府的作用，定位好和发挥好安委办的综合监督指导作用。我局已对《内地政府对港珠澳大桥项目的监管职能》提出了修改意见，港珠澳大桥三地联合工作委员会办公室也已采纳，目前，港珠澳大桥三地联合工作委员会办公室正在抓紧汇总整理各部门意见准备印发正式文件，我局将继续跟进此项工作。

为进一步明确职业卫生监管的监管职责范围，我局两次专门召开座谈会与省编办等部门交流探讨目前我省职业健康监管体制问题，并向省编办报送了《关于进一步调整我省职业卫生监管职能的请示》。

以上七个方面的意见和建议，一年来我们都想方设法在工作中基本落实了，个别由于政策原因现在还不能全部完成，只能在今年和今后的工作中逐步去推进、实现，在这里请大家予以谅解。

今天的座谈会，我希望大家都能畅所欲言，充分把握这个一年一次的机会，大家好不容易坐在一起来交流，要多谈工作中的困难和实际问题，省局争取帮大家多解决问题，共同把我省的安全生产工作做好。

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