在省安委会全体会议上的汇报发言  

省住房和城乡建设厅党组成员、总工程师 李新建

（2011年12月2日）

尊敬的陈云贤副省长，省安委会的各位领导、同志们：

根据会议安排，我代表省住房和城乡建设厅就今年以来全省房屋市政工程发生的建筑施工生产安全较大事故分析和下一步工作打算作个汇报发言。

一、今年以来我省房屋市政工程较大事故多发的原因分析

今年8月至11月，我省房屋市政工程陆续发生了4起较大生产安全事故，造成20人死亡，事故分别发生在中山、茂名、惠州、汕尾4个市，事故类型分别属于高处坠落、基坑坍塌、起重设备倒塌、高支模坍塌。最近几年，我省每年发生的房屋市政工程较大事故一般不超过2起，但今年以来虽然我省各级住房城乡建设行政主管部门在加强建筑施工安全生产监管方面做了大量工作，但由于种种原因，较大事故仍发生了4起，较大事故同比增幅达到100%。根据省住房和城乡建设厅在事故发生后赶赴事故现场查看掌握的情况以及对我省当前房屋市政工程安全生产现状和存在的主要问题的分析，我们认为今年以来我省房屋市政工程较大事故多发有以下主要原因：

（一） 我省部分地区住房城乡建设行政主管部门和施工安全监督站和一些工作人员对当前建筑施工安全形势的严峻性认识不足，存在思想松懈、心存侥幸、麻痹大意等现象，监督检查存在一些盲区或重点不够突出的问题，排查整治重大安全隐患的工作不够彻底，开展打击非法违法建设不够深入，未能全面促进工程建设项目各方主体认真履行安全生产责任，提高事故防范能力。今年4起较大事故都发生在县（县级市、区）监管的工程，客观上也存在县（区）一级监管力量较弱的问题。

（二） 部分建筑施工企业不依法履行安全生产主体责任，安全生产资金投入不足，疏于开展安全检查和隐患整治，安全管理的规章制度和安全操作规程执行不力，有的企业甚至是以包代管、违法分包。如中山市“8.10”事故工地的工具式卸料平台，安装过程无人监管，未经验收就投入使用，以致存在的重大安全隐患未能及时发现和排除，导致了事故的发生。

（三）一些建设单位违反建设程序，在未取得施工许可证的情况下擅自开工，给安全生产管理造成不利影响，茂名、中山市的较大事故就是发生在未取得施工许可证擅自开工的工程项目；一些建设单位存在盲目赶工抢进度问题，给安全生产管理造成较大压力，如中山市“8.10”事故的建设单位给施工企业确定的施工工期非常紧。

（四） 部分工程监理企业不依法履行安全生产监理责任，对工程项目安全生产监理缺乏力度，对施工组织设计和专项施工方案审查不严，对执行过程检查督促不到位，安全巡查、旁站监理不落实，未能发现重大安全隐患，或对发现的重大安全隐患没有采取有力措施落实整改，也不向监管部门报告。如汕尾市“11.22”事故工地存在这类问题。

（五）建筑施工一线作业人员年龄偏大、文化程度偏低的现状对防范生产安全风险产生不利影响。当前，和其他行业一样，建筑行业也出现劳动力紧缺，很多年轻人不愿意当建筑工人，建筑施工一线作业人员年龄偏大、文化程度偏低现象日趋普遍。如中山市“8.10”事故死亡的4名工人，3人48岁，1人58岁；茂名“8.28”事故死亡的6人，40岁2人，50岁以上4人，其中，2人60岁。

二、下一步工作打算

今年以来建筑施工较大事故多发的教训是深刻的，省住房和城乡建设厅将认真总结事故经验教训，深入分析查找管理薄弱环节，采取切实有力措施，进一步加大建筑施工安全生产工作力度。近期要重点抓好以下四个方面的工作：

(一) 以落实企业安全生产主体责任为重要抓手，狠抓建筑施工安全隐患的排查治理

深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》，以落实企业安全生产主体责任为重要抓手，强化督促工程建设各方主体依法履行安全生产责任的各项措施，突出重点，加大监管力度和对安全违法违规行为的处罚力度，提高不重视安全的代价，促进建设、施工、监理等各方责任主体重视安全生产，落实安全生产责任，深入开展安全隐患排查治理，提高安全生产水平。

（二） 以加强危险性较大分部分项工程安全管理为手段，提高群死群伤事故的防范能力

认真抓好住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》和省住房和城乡建设厅《办法》实施细则的贯彻执行，加强对危险性较大分部分项工程专项施工方案的编制、专家论证、审批和实施的监管，通过科学制定施工方案和严格执行消除事故风险，提高群死群伤事故的防范能力。

（三）切实加强安全教育培训，增强从业人员安全生产的意识和能力

建筑施工一线作业人员大多数来自农村，安全生产的意识和知识技能较弱，要采取通俗易懂、形式多样、经济实用的方式，加强对建筑施工一线作业人员的安全教育培训，同时加强工程技术管理人员的安全业务培训，增强从业人员安全生产的意识和能力。

（四）全面深入推进安全标准化工作，促进建筑安全生产工作的规范化和标准化

以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为基础，结合我省实际，进一步完善我省建筑施工安全生产标准化的标准体系和评价办法，推进建筑施工企业开展安全标准化达标活动，促进企业安全生产工作规范化和标准化。

（五）加强打击非法违法施工的力度，消除建筑施工安全监管的死角

进一步加强打击非法违法施工的工作力度，通过加强巡查、关注举报线索等手段及时发现非法违法施工行为，依法严肃查处，加强与相关部门沟通和合作，形成工作合力。

全省住房城乡建设系统将认真贯彻落实本次会议和陈云贤副省长的重要讲话精神，全力以赴抓好建筑施工安全生产工作，努力实现省政府提出的今年的安全生产工作目标。

转载请注明出处：职业病网 www.7785.org