努力开创安全生产标准化试点工作新局面

省安全生产监督管理局副局长 黄霭珊

（2011年12月6日）

同志们：

今天我们召开座谈会，会议的主要任务就是沟通情况、交流各试点地市开展安全生产标准化创建工作做法和体会，共同探讨如何做好下一步工作。这次会议得到各试点市（区）安监部门领导的重视，各试点市（区）安监部门分管领导及相关业务科（处）室的领导都来了，这也说明了我们召开这个会议很有必要。

刚才，听广州、珠海等试点市（区）同志的发言，讲的都很好。今年3月份国家总局在广州召开全国安全生产标准化试点城市建设工作会议以后，全省各地、尤其各试点市（区）安全生产标准化创建工作都有了长足的进步，取得了良好的开局，迈出了可喜的一步，也取得了很好的成绩。主要表现在三个方面：一是领导重视，精心组织部署。试点市（区）都把推进安全生产标准化创建列为本地安全生产“十二五”规划的重要内容，并与贯彻落实省委省政府关于地方党政领导干部安全生产“一岗双责”制度工作相结合，都成立以局领导任组长的工作领导小组，并认真制订工作方案并组织实施，同时指定专门的机构、专人负责，加大推进工作的力度。二是深入调研，摸清企业底数。广州市在要求各区县和镇街对辖区内规模以上企业排查统计的同时，商请市统计局对企业数据进行核实，基本摸清企业底数，为工作部署提供了重要的依据。三是积极探索，创新工作方法。各试点市（区）克服了安全生产标准化创建试点工作遇到的各种困难，千方百计推进工作。广州市在完善考评体系方面结合实际，出台了中小工业企业和商贸企业评审标准，填补了国家和省在这些行业标准制定的空白，解决了工贸企业在开展达标创建过程中无标准可依的问题。珠海市将安全标准化建设工作与建立一个以科学、依法、动态的安全生产监管系统为体系、以涵盖企业基础信息、企业隐患自查自报和量化绩效考核为三个平台的“一体系、三平台”系统统筹推进。惠州市积极开展分级分类监管，有针对性地加强监督，指导企业逐步开展安全生产标准化创建。江门市把安全生产标准化工作纳入了各级政府责任制考核的内容，并加大了评分权重，以此来推动各级政府更加重视安全生产标准化创建工作。据初步统计，今年1至9月底，全省规模以上企业16661家，规模以下企业34018家，两项合并50679家，工贸企业安全生产标准化达标率约为9℅。

下面，针对工贸企业安全生产标准化创建试点工作中存在的一些问题，我强调两点意见：

一、加强学习，统一思想，进一步提高推进企业安全生产标准化创建工作重要性的认识

安全生产标准化创建是有效预防事故的重要基础工作。自2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动要求以来，安全生产标准化工作就被正式提上了各省市安全监管部门的重要工作日程。张德江副总理在国家安全生产电视电话会议上指出：推进安全达标，强化安全基层基础。企业安全生产经营全过程的标准化、规范化是有效防范事故的重要手段，是安全基础建设的本质要求，要以安全标准化达标为载体，全面夯实企业安全生产基础。2010年7月，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）更加明确提出：“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。”今年4月份，国务院安委会印发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），国务院安委办印发了《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号），并于5月30日召开了全国推进安全生产标准化工作（专题）视频会议，明确了冶金等工贸行业企业开展安全生产标准化建设的目标、指导意见和工作要求，为全国开展企业安全标准化工作定向导航、指明方向，要求2013年规模以上工贸企业全部达标，2015年所有工贸企业全面达标。由此可见，安全生产标准化建设这项工作已经成了国家的一项大政方针，是我们必须要开展的一项重要工作。

因此，我们必须认真学习领会国务院《通知》精神，联系实际，从以下四个方面进一步认识推进安全生产标准化建设工作的重要性：

（一）从全面深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识开展安全生产标准化创建工作的重要性。贯彻落实科学发展观，要求坚持以人为本，全面、协调和可持续发展，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。开展安全生产标准化工作是贯彻落实科学发展观的具体体现，首先，安全生产标准化要求在企业的生产经营过程中，必须坚持以人为本，把实现好、维护好员工的生命安全和健康作为工作的出发点和落脚点，反对只重经济效益、不重安全生产的行为；第二，安全生产标准化强调系统性，把影响生产安全的一切因素都考虑到，反对头痛医头、脚痛医脚的做法；第三，安全生产标准化强调协调性，要求标本兼治，反对顾此失彼、一条腿长、一条腿短走路；第四，安全生产标准化强调持续性，要求持续开展事故隐患排查治理，把事故隐患扼杀在萌芽状态，反对一切幸免的侥幸心理。无论是当前还是今后，开展安全生产标准化工作对企业和全社会来说，都有着十分重要的意义。

（二）从贯彻落实省委省政府关于实施党政领导干部安全生产“一岗双责”制度要求出发，充分认识推进安全生产标准化建设工作重要性。《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（粤发〔2011〕13号，以下简称《意见》）明确提出实施地方党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。“一岗”是指党政领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责，其目的就是要求全省各级、各部门进一步加强对安全生产工作的领导，切实做到党政主要领导对本辖区、本部门安全生产工作负总责，以此形成齐抓共管的安全生产格局，减少和遏制重特大事故发生。《意见》是个总纲领性的文件，安全生产“一岗双责”是党政领导干部的职责所在，是统领一切领导工作的基本要求。安全生产标准化工作则是贯彻落实《意见》的重要举措，是以《意见》为指导实现各级党政领导干部“一岗双责”落实到位的重要抓手，从具体的方法措施方面为实现安全生产“一岗双责”提供科学管理与技术支撑。

（三）从落实企业安全生产主体责任的要求出发，充分认识推进企业安全生产标准化建设工作的重要性。落实企业安全生产主体责任是安全生产法赋予企业保障安全生产的法定性、强制性义务，是企业必须履行的法定职责。安全标准化是企业依据安全生产相关法律、法规、规章、标准规范执行的自律性、规范性活动，是企业从执行层面落实安全生产主体责任的基础性工作和根本措施。责任不明确，安全生产法律法规的贯彻不落实是导致生产安全事故的重要诱因。如何落实安全生产主体责任？这是需要认真思考的课题。安全生产标准化工作为破解这个课题提供了切入点。我们现在组织开展的安全生产标准化创建工作，就是在各行业建立并实施一整套标准，以标准引导企业从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、事故隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面严格对应考评标准要求实施持续改进，使企业生产流程的各环节、各岗位的安全生产工作，符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，使企业生产始终处于良好的安全运行状态。可以说，安全标准化创建过程，就是一次普及法律法规和专业知识的过程；是一次全面落实企业主体责任的过程。

（四）从“治大隐患、防大事故”出发，充分认识推进安全生产标准化创建工作重要性。安全生产工作的中心目标就是要防范事故，而事故的发生都是事故隐患由量变到质变的转化，只有消除了隐患，才能防止事故的发生。近几年，虽然我们年复一年地组织开展安全检查、专项整治、一年比一年加大了安全督查检查的频率，也发现并整治了一批隐患，但工贸企业事故隐患突出问题还没有从根本上得到解决，生产安全事故时有发生，安全生产形势仍很严峻。如何才能做到标本兼治，这是值得我们深思的问题：一是运动式的工作模式需要反思。事故隐患在一次次检查运动之后，显然，这种检查运动式工作模式只能解决一时一事的问题，不能从源头上解决根本安全生产问题。二是监管依据不健全、要求不统一。在一拨接一拨的安全检查中，有的提出这样的整改要求，有的是另一个说法，提出整改要求的依据似乎不充足，说得没底气，企业也无所适从。三是监管对象日益复杂化，监管手段过于单一，适应性不强。要实现标本兼治，前提是健全安全法制，出路在创新手段。开展安全标准化工作就是创新安全生产监管模式的举措之一。《安全生产法》等法律法规的出台，为安全生产工作提供了有力的法律武器。但这些法律法规的贯彻实施，还须有具体的标准和规程予以支撑。自去年以来，国家安全监管总局先后出台了包括《企业安全生产标准化基本规范》在内的24个工贸行业标准，省里也出台了《水泥企业安全生产管理基本规范》、《广东省船舶修造企业安全生产标准化考评标准》等，接下来，还会继续出台新的标准。这些地方标准、行业标准、国家标准以及企业标准构成的安全生产标准体系，是法律法规的重要支撑和重要组成部分，是安全生产监管重要依据。可以说，开展安全标准化工作，强化了安全监管法律手段，丰富了安全生产依法监管的内涵，创新了在非实施安全许可制度行业实施安全监管的模式，有力促进安全生产事业走上法制化的健康发展轨道。

二、高度重视，加强领导，努力开创安全生产标准化建设试点工作新局面

胡锦涛总书记在中共中央政治局第30次集体学习时强调提出：“高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求、是实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。”

搞好安全生产，推进安全生产标准化创建是势在必行的重要举措。当前和今后一段时期，全省安全生产标准化创建试点工作要以科学发展观为统领，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，全面落实国务院《通知》、中共广东省委广东省人民政府《意见》和粤府〔2010〕147号及国务院安委会〔2011〕4号、安委办〔2011〕18号等文件精神，以落实企业安全生产主体责任为主线，以创新安全监管体制机制为着力点，以《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006—2010）》及相关行业领域安全标准化标准为依据，将安全标准化创建工作与安全生产专项整治相结合，通过创建企业安全生产标准化体系，建立企业自我约束、自我完善、持续改进的安全管理长效机制，进一步夯实安全生产基础，提高企业防范事故能力，提升安全管理水平，为加快转型升级、建设幸福广东提供安全保障。

（一）开拓创新，求是务实。各试点单位要积极开展摸底调查工作，要摸清底数，建立工作目标，要按照国家总局的要求，将十二五时期我们安全生产标准化创建工作的任务层层分解，逐年、逐季、逐月的推进。要不断总结各试点市的工作经验，逐步形成科学有效的安全生产标准化建设模式。

（二）突出重点，有序推进。各试点单位要按照杨富局长在11月16日全省安全生产标准化建设暨事故隐患排查治理视频会上的讲话要求，结合地方实际，制订并组织实施好试点工作方案。要按照方案所明确的年度目标和到2015年实现企业安全生产标准化全面达标的工作目标与计划，本着重点突破、整体推进，因企制宜，分类指导的原则，重点推进本地的支柱产业、先进制造业、规模以上企业以及企业较为集中的产业园区（工业园区）等重点区域，区别不同企业、不同区域，对症下药，采取有效措施，强化分类指导，创新达标途径，实现全面达标。

（三）典型示范，以点带面。开展企业安全生产标准化创建工作是一项长期而且艰巨的任务，我省工贸企业多以中小型企业为主、安全生产基础相对薄弱，省确立了“抓试点、树典型、从基础抓起、以点带面、逐步铺开”的工作思路。各试点市要根据这个思路，结合地方实际，一是积极创建安全生产标准化示范区域（包括工业园区等），并在每个行业树立3-5家典型企业，以点带面推动标准化建设工作。二是结合实际选出一批安全基础比较好、管理比较规范的企业先开展安全生产标准化岗位达标工作，通过开展岗位达标建设，使企业不断提高标准化工作水平。在此基础上鼓励岗位达标企业申报标准化评级。同时，各试点市（区）要根据企业开展标准化工作进展情况，做好考核评级申报等工作，对于有条件申报安全标准化评级的企业，鼓励他们积极参加标准化评级活动。通过抓达标和评级，树立一批先进，带动后进，以点带面，大力推动全省工贸企业安全标准化工作的开展。

（四）广泛宣传，营造氛围。开展安全生产标准化创建必须思想先行，用思想达标带动企业达标、岗位达标。为此，要广泛深入地宣传动员，统一大家思想，为安全生产标准化创建工作奠定坚实的思想基础。要大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示，宣传中共广东省委、广东省人民政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，增强广大干部职工把安全生产标准化工作搞上去的责任感和使命感；要大力宣传当前冶金等工贸行业安全生产面临的严峻形势与任务，使广大员工正确认识开展安全生产标准化创建活动的重要意义；要大力宣传抓标准化、保安全生产、促安全发展的先进理念，认清本地区、本单位存在的差距，增强工作的紧迫感；要认真组织广大员工参加安全生产标准化业务宣贯学习，提高知识水平和工作能力。

（五）加强监督，搞好服务。各试点市（区）要监督指导评审组织单位和评审单位开展好安全标准化评级工作，提高服务意识，为企业实行安全生产标准化管理提供有效的技术支持，要教育各评审单位树立高度的社会责任感，把推广、宣传、服务安全生产标准化当成一项有意义的事业来做好，真正做到政府的助手，企业的帮手。各市（区）也要根据评审机构开展工作情况，实行对评审机构进行年度考核制度，对于部分不认真履行职责和不认真遵守纪律的评审单位实施淘汰制度，促进评审单位积极协助政府推进工贸企业安全生产标准化工作，为我省安全生产作出应有的贡献。

（六）建立平台，互通信息。各试点地市（区）要抓紧建立安全生产标准化工作信息平台，充分利用信息化管理工具，加强对工作进展的实时管理与跟进，及时掌握安全生产标准化创建工作的动态信息，提高考评工作效率和服务水平。要明确专人负责安全生产标准化创建工作信息收集、整理、编写和上报工作，确保开展安全标准化创建工作相关动态及实际情况能及时被了解和掌握。省局将根据各地开展安全标准化工作情况，适时进行通报。

（七）加强领导，抓好落实。各试点地市要高度重视标准化创建试点工作，要做到一把手亲自抓、分管领导具体抓，成立专门负责此项工作的机构，指定专人负责开展工作。在标准化创建试点工作开展过程中，要及时组织开展检查指导，及时分析解决存在问题，确保安全生产标准化创建试点工作顺利推进，试点工作确实试出成效。

年底将近，岁末年初，往往是各类事故的易发、高发期，由于明年春节较早，试点城市春运安全的压力也会提前来临，对此我们不能有丝毫松懈，更不能有半点盲目乐观，要按照广东省安全生产委员会全体会议的要求，认真做好这一重点时段的安全生产工作，加强监管，防范事故发生。

同志们，新的一年即将到来，回顾过去，工作卓有成效，令人欣慰；展望未来，标准化创建工作任重道远，也催人奋进。希望各试点地区要按照省局安全生产标准化工作的统一部署，进一步解放思想，深入落实科学发展观，站在一个全新的起点，以锐意进取、奋发有为的精神状态，以求真务实、改革创新的工作作风，扎实有效地开展好安全标准化创建试点工作，为全省安全生产标准化创建工作多积累经验、多创新方法、多树立典型，为促进全省安全生产水平再上一个新台阶，为实现我省安全生产形势进一步稳定好转，做出新贡献。

谢谢大家！

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