各位领导、同志们：

根据会议安排，我首先传达省委、省政府主要领导近期对安全生产工作的批示指示精神，简要通报今年以来全省安全生产形势并对做好后岁末年初安全生产工作提出建议，等一下云贤副省长将作讲话，我们共同抓好贯彻落实。

一、省委、省政府主要领导近期关于安全生产工作的重要批示指示精神

11月22日，汕尾市中国工商银行汕尾分行培训楼建设工程发生坍塌事故，造成6人死亡、7人受伤。汪洋、小丹同志分别作了重要批示，要求全力以赴救人，精心治疗伤员，查清搜救被埋人数，抓紧弄清事故原因，做好死者善后工作，控制责任人，开展隐患排查，避免此类事故再次发生。11月25日，小丹同志在省政府常务会议上就加强当前安全生产工作作出部署，要求采取有效措施，坚决遏制生产安全事故频发势头。小丹同志指出，我省近期接连发生汕尾工商银行培训楼工程坍塌事故、广州市番禺区福田化工厂仓库爆炸等多起生产安全事故，造成人员财产损失，曝露出我省安全生产形势依然严峻。他强调，各地、各部门要从维护人民群众根本利益、保障人民群众生命财产安全的高度，切实加强安全生产工作。一是有关部门、地方政府要全面贯彻落实省委、省政府领导重要批示精神，尽快查明事故原因，依法依规作出处理，妥善做好善后工作，并及时向全省通报有关事故处理情况。二是全省各地、各部门要切实从这些事故中吸取教训，举一反三，迅速开展安全生产大检查，全面排查事故隐患，落实责任，采取切实有效措施，防止类似事故发生。省安委办要牵头组织开展安全生产督查，推动各地各部门落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任。三是在当前各地政府换届过程中，要坚决防止出现安全生产管理断档缺位、责任不落实的情况，防止在岁末年初和当前施工季节出现因赶工期、赶进度忽视安全生产的倾向，坚决遏制事故多发频发的势头，确保实现全年安全生产责任目标。四是加强安全生产执法，严厉打击各类违反安全生产法规生产经营和建设行为。五是在近期召开省安委会全体成员会议，筹备召开全省安全生产工作会议，全面部署今冬明春安全生产工作。

二、今年以来全省安全生产的总体形势

在省委、省政府的正确领导下，今年以来，全省各地各有关单位紧紧围绕“加快转型升级，建设幸福广东”这一核心任务，以确保深圳大运会安全举办为重要目标，认真贯彻国务院第165次常务会议和《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》精神，进一步落实安全责任、强化监管，全力抓好安全生产各项工作，努力遏制事故发生。今年1-11月，全省安全生产形势总体稳定，各类事故伤亡人数继续下降，较大事故明显减少。安全生产形势呈现四个特点：

一是总体形势向好。全省共发生各类事故31447起，死亡5787人，受伤27974人，直接经济损失40859.6万元，事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降4.4%、6.7%和14.8%，但经济损失同比上升10.5%。其中，较大事故88起，死亡344人，同比分别下降20.7%和22%。重大事故2起，死亡26人，同比分别下降33.3%和27.8%。但4月、8月、10月三个月事故有所反弹。4月份单月发生事故3061起，死亡554人，环比上升41.1%和50.5%；8月份单月发生事故3145起，死亡564人，环比上升13.4%和16.8%。10月份单月全省共发生较大事故11起，死亡36人，环比分别上升37.5%和28.6%。

二是大部分行业（领域）事故起数下降。全省发生工矿商贸企业生产安全事故365起，死亡382人，同比分别下降20.5%和14.7%；道路交通事故23614起，死亡5192人，同比分别下降12.7%和5.8%；水上交通事故41起，死亡（含失踪）26人，同比分别下降4.7%和18.8%；渔业船舶生产安全事故21起，死亡（含失踪）40人，同比分别下降68.7%和42.0%；发生火灾事故7351起，死亡98人，事故起数同比上升40.8% 死亡人数同比少死亡1人，下降1.0%；铁路路外发生事故52起，死亡47人，同比多死亡1人，上升2.2%。

三是较大以上事故得到一定程度的控制，但道路交通事故仍为多发。截止到11月27日，全省发生一次死亡3-9人的较大事故88起，57起为道路交通事故，死亡208人，分别占总数的64.8%和60.5%；工矿商贸、火灾、渔业船舶、水上交通等4个行业（领域）均有较大事故发生。11月发生较大事故8起，死亡32人，同比下降27.3%和22%；环比下降27.3%和11.1%。

四是控制指标进展情况不平衡。到目前，全省只有珠海、汕头、潮州、中山、云浮等5个市各项控制指标在控制进度内，其他16个地区均有1-3项指标超控制进度，其中汕尾有3项指标超进度，佛山、湛江、揭阳、梅州等4个地区有2项指标超进度。全省铁路路外、农业机械、建筑施工事故死亡人数分别占控制指标的175%、100%和95.6%，均超出控制进度。另外，较大事故起数占全年控制指标的75.9%，在控制进度内，但工矿商贸、火灾、渔业3个领域突破控制进度，分别超进度29.8、8.8、8.3个百分点。

三、存在的主要问题及原因分析

存在的问题突出表现在：一是重大事故仍有发生。今年以来，共发生一次死亡10人以上的重大事故2起，分别是惠州“6.4”重大道路交通事故和佛山“8.23”重大火灾事故，共造成26人死亡。其中，佛山“8.23”发生在深圳“大运会”闭幕式当天，影响较大。另外，广州番禺“6.17”油轮爆炸事故死亡人数还在核查中。二是少数行业领域安全生产状况不稳，事故上升。下半年以来，一些行业（领域）事故大幅反弹。如农业机械发生事故3起，死亡2人，重伤1人，打破了我省连续3年无农业机械伤亡事故的记录。三是部分时段较大以上事故集中多发、频发。如6月份，全省共发生较大事故14起，死亡58人，环比多10起、多死亡39人，事故起数、死亡人数分别是5月份的2.5倍和3倍；上周时间里，又集中发生了汕尾工商银行“11.22”培训楼坍塌事故、广州番禺“11.24” 化工仓库爆炸事故，11月26日一天内又接连发生了广州黄沙水产市场、东莞海德广场两起火灾事故，虽无人员伤亡，但经济损失和社会影响很大。

事故反弹的原因，虽然有秋冬季节气候干燥易发火灾事故等客观因素，但主观上，安全生产责任落实不到位，措施落实不到位，监督检查不到位等仍然是事故多发的主要原因。道路交通方面：一是一些运输企业主体责任不落实，车辆交通违法行为较多。58起较大以上道路交通事故中，涉及客车事故有19起，造成79人死亡，涉及货车事故31起，死亡120人，分别占总数的86.2%和90.9%。二是乡村道路安全标准偏低，部分高速公路以及国道、省道等主干公路甚至缺乏中央隔离设施，事故隐患得不到彻底治理，安全保障能力不足。今年以来，我省高速公路发生了多起因车辆越过中央隔离栏驶入对向车道造成多人死伤的交通事故，特别是惠州“6.4”重大交通事故，暴露出高等级公路特别是重点路段中央隔离设施等亟待改进。三是一些地方对摩托车非法违法上路行驶的问题整治不力。今年以来涉及摩托车的较大道路交通事故19起，占较大道路交通安全事故近1/3，涉事的摩托车全部存在超载问题或无牌照。四是道路交通安全教育不到位。58起较大以上事故中，因超速、酒后驾驶、疲劳驾驶导致的事故有11起，造成37人死亡，分别占总数的19%和20.3%；涉及货运车辆、摩托车超载行驶的事故共27起，占总数的46.6%。频发的交通违法行为导致的较大事故说明交通安全宣传“五进”措施落实不到位。消防安全方面：住宅和“三小”场所火灾多发，县城和集镇火灾形势严峻，今年有4起较大火灾事故是发生在“三合一”场所；公共娱乐场所火灾平稳，连续两年未发生亡人火灾。电气、违章操作和用火不慎是引起火灾的主要原因，造成15人死亡的佛山“8?23”重大火灾事故和多起较大事故均是电线短路造成的。珠三角地区共发生火灾事故6439起，死亡71人，分别占总数的85.5%和72.4%，死亡人数同比上升36.5%。工矿商贸方面：中小企业安全生产责任不落实，安全投入不足、管理组织不完善、规章制度不健全，从业人员安全意识淡薄、缺乏安全技术知识、培训教育不够、违规操作，隐患排查治理不力等问题，都是导致事故多发的原因。今年以来，工矿商贸企业因违反操作规程或劳动纪律造成事故共114起，死亡120人。部分央企也没有起到好的示范作用，中石化广州分公司、中海油惠州炼化公司先后发生“5.10”、“7.18”火灾事故，暴露出央企安全管理存在薄弱环节。此外，部分产业转移园区安全管理工作滞后，过分追求经济增长，盲目引进化工项目，给安全生产工作带来巨大压力。建筑施工方面：部分地方建设主管部门思想麻痹，安全监管不力，对事故隐患排查治理不彻底，对施工安全违法违规行为查处力度不大，未能有效地督促建设各方落实安全生产主体责任。部分建筑施工、工程监理安全责任不落实，安全管理制度、安全技术措施落实不到位，以包代管、违法分包转包问题相当突出。一些项目未取得施工许可擅自开工，对重大事故隐患不重视，缺乏防范措施。今年发生的4起较大建筑施工事故就有2起工程属于违法建设。另外，建筑施工从业人员安全意识和知识技能水平较低，有的没有进行任何岗前安全教育培训就上岗作业，结果造成事故多发频发。水上交通方面：部分船公司安全管理规范执行不力，安全管理责任不落实，安全投入不足，漠视水运交通法规和行业规章，片面追求企业效益，对从业人员缺乏必要的安全知识教育。部分船员安全意识不强、法制意识淡薄，对应有的航行安全知识、操作技能缺乏系统的掌握，应急处置能力不强，在遇到紧急情况时，不能采取正确有效的措施，导致事故发生。另外，我省渔船多为木船且小、旧、残，难以应对海上大风浪等恶劣天气。渔业船舶管理缺乏有效的海上监控和通讯手段，无法对船舶动态进行更及时更有效的监控，制约了事故预警、救援、肇事船追查等工作的快速性。校车安全方面：根据省教育厅督查反映，校车运营事故隐患突出。一些规模较小、办学效益不佳的民办学校缺乏足够资金投入，使用违规车辆和校车超载现象时有发生。另外，由于校车以社区购买为主，校车驾驶人的安全教育、管理难度大，交警只能对违规校车执法，对学校难以从行政上加强管理。等等这些问题的存在，暴露出安全生产工作还存在一定的漏洞和薄弱环节，反映出安全生产工作的长期性和复杂性。我们要保持清醒的头脑，吸取事故教训，切实增强责任感和紧迫感，继续狠抓落实，扎实有效地把工作推向深入。

四、做好年底安全生产工作的几点建议

根据以上分析，我就今冬明春全省安全生产工作作提几点建议并与大家共勉：一是切实加强安全监管，确保年底安全稳定。针对年底节日多、活动多、监管任务繁杂的情况，各负有安全监管职责的部门应进一步加强重点部位、重点环节的安全防范，严防重特大事故，确保全省各项安全生产控制指标的实现。二是坚决推进践行“一岗双责”，强化安全生产责任落实。深入贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》精神，认真落实云贤副省长在“全省落实省委13号文件精神督查汇报会”上的讲话精神，切实加强对安全生产工作的领导。三是深入排查治理隐患，防患于未然，努力遏制同类事故重复发生。认真贯彻落实国务院165次常务会议精神，深入开展安全生产大检查和专项整治，继续加大安全监管执法力度，严厉打击违反安全生产法律法规生产、经营、建设行为。四是强力推进安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平。通过安全生产标准化创建，推动企业安全生产主体责任的落实，进一步规范企业安全生产管理，提高企业各项安全保障能力，从而有效提高企业本质安全水平。五是严肃事故调查处理，严格责任追究。对今年以来发生的较大以上事故要认真贯彻执行“四不放过”原则，要彻查严处，用事故教训推动安全生产工作，坚定不移地按照《意见》的要求，落实党政领导干部安全生产工作“一票否决”制度和责任追究制度。

谢谢大家！

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