今年以来，全省各地、各部门认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产的重要指示精神及有关法规政策，围绕“打好基础、抓住重点、落实责任、依法监管”的工作思路，不断加大安全生产督促检查力度，继续深化专项整治，全省安全生产形势有了明显的好转。但是，一次死亡10人以上的特大事故尚未得到有效遏制，全省安全生产形势依然严峻。主要情况如下：

 

第一部分  全年安全生产形势

 

一、基本情况

2003年全省共发生各类伤亡事故86615起，死亡12625人，受伤74039人，直接经济损失4.82亿元，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别比去年同期下降8.33%、5.35%、2.59%和6.32%。

1、工矿企业（不含建筑业）：伤亡事故980起、死亡683人，同比分别上升了2.30%、16.75%。

2、建筑施工企业：伤亡事故170起、死亡200人，同比分别上升了25.0%、38.89%。

3、火灾：伤亡事故16133起、死248人，同比分别上升了16.21%和31.91%。

4、道路交通：伤亡事故68903起、死亡11151人，同比分别下降了12.85%、7.42%。

5、水上交通：伤亡事故85起、死亡67人，同比分别下降了14.14%、16.25%。

6、铁路路外：伤亡事故344起、死亡276人，事故起数同比上升了0.29%，死亡人数同比下降了6.44%。

二、一次死亡3-9人的重大事故情况

全省发生一次死亡3-9人的各类重大伤亡事故182起、死亡650人，同比分别下降了19.11%和20.83%。其中：

道路交通事故148起，死亡509人，同比减少33起， 142人。

工矿企业事故14起，死亡54人，同比减少8起，26人。

火灾事故14起，死亡63人，同比减少2起，3人。

水上交通事故6起，死亡24人。

三、一次死亡10人以上的特大事故情况

今年以来，全省共发生7起一次死亡10人以上的特大事故：

1、道路交通

——2月10日20时，粤A8T246号面包车在韶关市始兴县境内S244线75km+950m柏油路急弯路段冲出路面，翻落右边河中，造成11人死亡，1人失踪，2人轻伤。

——4月28日10时20分，潮州市潮安县凤凰镇一农用车载客31人采茶，途经饶平县新塘镇翻车，死亡20人，受伤11人。

——6月6日7时30分，广东省河源市同发运输二公司一中巴途经东源县仙塘镇麻园地段时，翻落水深4米多的东江，造成32人死亡，14人受伤。

——12月21日9时30分，清远市连州星子镇一无牌证农用车在394线30KM+500米处发生翻车事故，造成33人死亡，5人受伤。

2、建筑施工

——1月26日20时15分，江门鹤山市古劳镇丽水村西江大堤边一油库工地发生坍塌事故，击中一艘经过的测量船，致使该船沉入西江，造成5人死亡、10人失踪。

——10月7日10时20分，江门新会益华商业广场工地棚架倒塌事故，死亡人数为16人，5人受伤。

3、工矿企业

——6月14日21时55分，乐昌市秀水镇江胡煤矿发生跑车事故，14人死亡，12人受伤。

 

第二部分  全省安全生产伤亡事故的主要特点

 

一、各类伤亡事故总量下降

全省共发生各类伤亡事故86615起，死亡12625人。与去年同期相比，事故起数减少7867起，下降8.33%；死亡人数减少713人，下降5.35%。

二、各类重大伤亡事故有所减少

全省发生一次死亡3-9人的重大事故起数、死亡人数同比分别下降了19.11%和20.83%。其中工矿企业事故起数和死亡人数分别下降36.36%和32.5%；火灾事故起数和死亡人数分别下降12.5%和4.55%；道路交通事故起数和死亡人数分别下降18.23%和21.81%。

三、亿元GDP死亡率及亿元工业总产值死亡率均呈下降趋势

2002年全省亿元GDP死亡率为1.1294、亿元工业总产值死亡率为0.6101；2003年全省亿元GDP死亡率约为0.9576、亿元工业总产值死亡率为0.5684，分别下降了15.21%和6.83%。

四、部分行业安全情况有所好转

矿山企业伤亡事故同比减少23起、22人，分别下降了13.22%和10.43%；道路交通伤亡同比减少10161起、894人，分别下降了12.85％和7.42％；水上交通伤亡事故同比减少14起、13人，分别下降了14.14％和16.25％；铁路路外伤亡事故同比减少19人，下降了6.44％。

五、部分地区安全生产状况明显好转

珠海、汕头、茂名、肇庆、汕尾、河源、清远、东莞、潮州和揭阳等10个市未发生一次死亡 3人以上工矿企业重大事故；珠海、云浮两市未发生一次死亡 3人以上道路交通重大事故。

 

第三部分  安全生产形势存在的问题

 

全省安全生产状况虽然总体上趋于好转，但形势依然严峻，不容乐观。从对伤亡事故的分析看，主要表现在：

一、事故总量仍比较大

去年1－11月全省共发生各类事故79185起，死亡11545人，分别占全国事故总量的9.03%和9.65%。事故起数和死亡人数均位于全国首位，死亡人数比排在第二位的山东省多了2520人。（由于全国2003年统计数字尚未公布，故使用前11个月的数字）

二、部分行业事故有所上升

建筑施工企业事故总量上升，全省建筑业企业伤亡事故170起、死亡200人，同比分别上升了25.0%、38.89%，特别是江门市今年就发生了两起建筑施工特大事故；火灾事故有所上升，全省发生火灾13935起、死194人，同比上升了9.35%和16.87%。

三、特大事故增多

除惠州“1·27”海难事故以外，今年以来全省发生一次死亡10人的特大事故7起，死亡143人，比去年增加4起，增加108人。2003年全国仅有两次道路交通死亡30人以上的特别重大事故均发生在我省。

四、非公有制企业事故仍占工矿企业伤亡事故的多数

全省共发生非公有制企业事故起数852起，死亡人数605人，分别占全省工矿企业事故总数的74.09%和68.52%。

 

第四部分  全省安全生产形势分析

 

一、逐月分析（包括工矿、火灾、道路交通）

从表一、表二全省事故逐月比较的情况来看，今年全省安全生产事故总体有以下特点：

1、工矿企业事故从年初开始呈上升趋势，至7月达到全年的最高点（事故148起、死亡98人），然后开始回落，至11月到达全年的最低点（事故61起、死亡49人），12月有一定程度的回升。

2、火灾事故从年初开始下降，至3月份达到全年最低点833起，然后开始上升，7月份达到一个阶段高点，10－12月继续升高。

3、道路交通事故从年初开始下降，到5月份达到低点，之后有所回升，10－12月再度大幅下降。

表一  1－11月份全省事故起数逐月比较表

二、按季度分析（包括工矿、火灾、道路交通）

1、工矿企业。春节前后两周，由于多数外地工回乡等原因，大部分工矿企业处在非正常生产状态。扣除春节、“五一”和国庆节长假的因素，每季度的工矿企业伤亡事故实际上都稳定在平均每天3.3起，死亡率在2.6左右的水平，与去年基本持平。

2、火灾。火灾事故受气候变化影响相对比较明显。第一、二季度初由于雨水充足，火灾事故发生概率相对较小；但第三季度的高温天气和第四季度的干燥天气造成火灾事故高发。扣除气候等客观因素，今年1－3季度的火灾事故基本稳定在每天40起左右。8月份的火灾死亡人数只有4人，所以第三季度的死亡率能够减少较大。第四季度的火灾事故有较大幅度的上升，应引起有关部门的注意。

3、道路交通。今年的道路交通事故受到两个因素的影响比较明显：一是春运造成道路交通运输压力较大，第一季度交通事故和死亡人数较多；二是“非典”影响，包括抗“非典”时期人流量和车流量的相对减少，第二季度交通事故有所下降；三是“非典”过后短时间内车流量的迅速增加，第三季度事故起数和死亡人数有所增加；四是第四季度各地加大了对交通安全管理力度，事故又有所下降。扣除以上客观因素，平均每天道路交通事故稳定在190起左右，死亡人数约为30人。

表三  全省伤亡事故按季度列表

28.891

三、与国家对比分析（由于全国2003年统计数字尚未公布，故使用前11个月的数字）

一至十一月份，全国发生各类伤亡事故876251起，死亡119698人，同比减少97478起、3539人，分别下降10.0%、2.9%。全国安全生产形势总体稳定，趋于好转。

从表五可以看出，我省事故占全国总量的比率基本处于下降趋势。从事故起数看，1月份位于全年的最高位9.51%，然后开始缓慢下降至5月份，达到目前全年最低位8.69%，随着“非典”过后经济的高速增长，事故比率又有所回升至9.03%；从死亡人数来看，全省死亡人数占全国比率一直都在下降。但从总体上看，今年的比率仍然稍高。

表五  广东与全国事故对比表

9.65%

四、与山东、江苏、浙江三省对比（包括工矿、火灾、道路交通。由于三省2003年统计数字尚未公布，故使用前11个月的数字）

从表六可以看出：广东2003年除了3、4、9月份事故总量比浙江略少之外，其余时间事故总量和死亡人数比这三个省都多；2002年广东事故起数比山东多10917起、比江苏多28885起、比浙江多10338起；2003年前11个月广东比山东多15928起、比江苏多28126起、比浙江多617起；2002年广东死亡人数比山东多3134人、比江苏多5477人、比浙江多5353人；2003年前11个月广东比山东多2520人、比江苏多4682人、比浙江多3653人。

从表七可以看出：从死亡人数方面看，与2002年相比，广东与山东、江苏、浙江三省死亡人数的差额在逐渐缩小，前11个月分别降低了3.03、1.92和22.33个百分点；从事故总量看，除了与浙江省基本持平之外，与山东和江苏省的差额有所加大，均上升了12个百分点左右。

表六  广东与山东、江苏、浙江三省事故对比表

五、按地区分析（包括工矿、火灾、道路交通）

事故起数方面，最多的是广州市，达到16642起，其次是深圳市，达到14148起；超过4000起的有广州、深圳、佛山、东莞、江门和中山市；最少的是河源市631起；低于1000起的有河源和潮州市。除了深圳、珠海、潮州、揭阳四个市外，其余各市均实现事故起数控制目标。

死亡人数方面，最多的是广州市，达到1906人，其次是深圳市，达到1297人；超过500人的有广州、深圳、东莞、佛山、惠州、江门和中山市；最少的是潮州市166人；低于200人的有珠海和潮州市。除了珠海、汕头和中山市外，其余各市均实现死亡人数控制目标。

1、工矿企业。

事故总量方面，同比增加的市有广州、深圳、珠海、韶关、佛山、湛江、茂名、潮州、揭阳、阳江、清远和中山等12个；增量最大的是深圳市，增加了121起，其次为佛山和中山，分别增加了44起和30起；同比增幅超过100%的市有：深圳、茂名、潮州、揭阳等4个。汕头、江门、肇庆、惠州、梅州、河源、东莞和云浮市事故总量同比减少，其中惠州减少了107起。

死亡人数方面，同比增加的有广州、深圳、珠海、佛山、江门、湛江、茂名、潮州、惠州、阳江、清远、中山和云浮等13个市；增加数最大的是江门市，达到45人，其次为深圳和中山，分别增加了37人和31人；死亡人数同比增幅超过100%的市有中山和茂名等市。汕头、揭阳、肇庆、梅州、汕尾、河源和东莞市死亡人数同比下降。

2、火灾事故。

事故总量方面，同比增加的市有韶关、深圳、珠海、汕头、佛山、江门、潮州、揭阳、惠州、河源、阳江、清远、东莞、中山和云浮等15个市；事故总量同比增幅超过50%的市有：深圳、珠海、江门、惠州、河源和清远等6个；同比减少的有广州、湛江、茂名、肇庆、梅州、汕尾等6个市。

死亡人数方面，同比增加的有广州、韶关、深圳、珠海、汕头、江门、湛江、揭阳、惠州、梅州、汕尾、中山和云浮等13个市；死亡人数增幅超过50%的市有广州、深圳、珠海、梅州、汕尾和中山等市；潮州市未发生火灾死亡事故。

3、道路交通事故。

事故总量方面，同比增加的市有深圳、汕头、潮州和揭阳等4个；深圳市上升134.78%，绝对数上升了6704起；佛山市事故起数下降幅度最大，达到48.11%，下降了10430起。全省共有16个市交通事故有不同程度的下降。

死亡人数方面，同比增加的有汕头市。其他市死亡人数同比均有不同程度的下降，其中下降幅度达到10%以上的有广州、江门、湛江、河源、东莞和云浮市。

 

第五部分  工矿企业安全生产伤亡事故分析

 

一、基本情况

全省发生工矿企业伤亡事故1150起，死亡883人，重伤503人，事故起数和死亡人数同比分别增加56起、154人，重伤人数减少了22人。

二、经济类型分析

全省1150起工矿事故中，私营企业事故353起所占比例最大，其次分别为港澳台投资企业（135起）、国有企业（129起）、外商投资企业（126起）、集体企业（125起）和个体企业（124起）。

从增长的绝对值看，私营经济企业增加36起，增长幅度最大，其次分别为集体经济企业（25起）、股份经济企业（19起）和国有经济企业（12起）。港澳台投资企业减少71起。

从增长比例看，股份经济、集体经济和联营经济企业伤亡事故分别增长28.36%、25%和21.74%；港澳台投资企业减少了34.47%。

从死亡人数看，私营经济死亡256人最多，其次为外商投资企业（129人）和国有企业（117人）。港澳台投资企业事故大部分为重伤事故，死亡人数仅为44人。

结论：全省工矿企业伤亡事故中集体经济、股份经济和私营经济等都有小幅增长，公有制和非公有制经济都有不同程度的增长，非公有制经济下半年呈现下降趋势。

三、行业分析

制造业发生事故最多，共675起，其次为建筑业（170起）和采掘业（151起）。

从增加的绝对值看，建筑业增加了34起，制造业和零售业增加13起，采掘业减少23起。

从增长比例看，零售业增加108.33%为最大，其次为电力煤气业（47.83%）和社会服务业（38.10%），制造业和建筑业分别增加1.96%和25.00%，采掘业减少13.22%

制造业死亡人数为266人，采掘业和建筑业事故死亡人数为210人和144人。

结论：制造业、采掘业和建筑业是最容易出现事故的行业，三种行业事故总数占工矿事故的86.61%，死亡总数占83.01%。建筑业上升较快，是造成今年工矿企业上升的主要原因；制造业去年大幅增长的趋势基本得到控制；采掘业安全生产形势出现好转。

四、事故原因分析

因违反操作规程或劳动纪律而发生的事故共522起，约占事故总数的一半；因安全设施缺少和生产场所环境不良而发生的事故分别为140起和106起，排在第二和第三位。

从增长的绝对值看，因设备工具有缺陷而发生的事故增加了32起，因安全设施缺少和生产场所环境不良而发生的事故分别增加了9起和6起，因违反操作规程或劳动纪律而导致的事故减少4起。

从增长比例看，事故原因是技术设计有缺陷的最多，达到66.67%；设备工具有缺陷的增长50.79%，劳动组织不合理的增长了22.22%。

从死亡人数看，死亡60人以上的有违反操作规程和劳动纪律（350人）、生产环境不良（133人）、安全设施缺少（94人）、设备设施工具附件有缺陷（66人）和对现场缺乏检查或指挥错误（64人）。

结论：部分地区的生产环境比较恶劣（主要是山区市煤矿和某些地区的矿山企业）是导致死亡事故发生的主要因素；违反操作规程或劳动纪律初步得到控制；设备设施工具附件有缺陷等问题开始突出。

五、总结

2003年我省增加工矿企业事故56起，多死亡154人，全省工矿企业的安全生产形势比较严峻。客观上看，事故增加的表明主要原因分为两方面：1、建筑业事故上升（包括两起特大事故）造成工矿企业事故大幅上升。2、全省安全生产监督管理部门基本成立，事故统计工作进一步严格规范，统计反映出来的事故起数有了一定的上升。

六、2004年预测

从目前安全生产情况来看，我省2004年的安全生产情况应该可以维持基本稳定的态势。但是由于经济的高速发展以及车流、人流的增多，随着2003年事故起数和死亡人数的下降，基数减少，预计2004年事故总量和死亡人数可能会有小幅回升。

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