同志们：

今天，我们在这里召开省安委会全体会议，主要目的是传达贯彻省委、省政府主要领导近期关于安全生产工作的重要指示精神，通报今年以来全省安全生产形势，查找问题，分析原因，部署今冬明春安全生产工作，并对明年安全生产工作进行研究讨论。刚才，省安委会副主任、省安监局局长杨富同志传达了汪洋书记、小丹代省长近期对安全生产工作的重要批示指示精神，通报分析了今年以来全省安全生产形势，并对下一步工作提出了建议。省公安厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅的负责同志分别作了发言，都讲得很好。希望同志们认真贯彻落实这次会议精神，为我省经济社会保持平稳较快发展提供强有力的安全保障。下面，我讲三点意见。

一、认真学习贯彻省委、省政府主要领导的重要批示精神，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

安全生产事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定的大局。省委、省政府一直高度重视安全生产工作，把安全生产摆在突出位置来抓，与经济社会发展工作同步规划、同步部署、同步推进。近期接连发生的几起较大生产安全事故，引起了省委、省政府主要领导的高度重视，中共中央政治局委员、省委书记汪洋和代省长朱小丹对安全生产工作专门作出重要批示和指示。特别是11月22日工商银行汕尾分行培训楼工程坍塌事故发生后，汪洋书记明确批示，要求“全力以赴救人，精心治疗伤员，抓紧弄清事故原因，控制责任人”。小丹代省长在11月25日召开的省政府常务会议上，就加强当前安全生产工作作出专门部署，强调各地、各部门要从维护人民群众根本利益、保障人民群众生命财产安全的高度，切实加强安全生产工。尤其是要从近期的事故中吸取教训，举一反三，采取有效措施，迅速开展安全生产大检查，防止类似事故发生。

省委、省政府主要领导近期对安全生产工作所作的重要批示，抓住了当前安全生产工作的主要矛盾和关键环节，具有极强的针对性、指导性和可操作性，为我们做好当前和今后一个时期的安全生产工作进一步指明了方向、提出了要求。一是再次强调了新时期安全生产工作的极端重要性。要求我们牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，深刻认识到安全生产是保护和发展社会生产力、促进经济社会全面协调可持续发展的基本保障。做好安全生产工作不仅是推动产业转型升级、维护改革发展稳定大局的必然要求，也是建设幸福广东、改善民生福祉的迫切需要。二是科学判断全省安全生产工作面临的形势。指出当前安全生产形势依然严峻，要求我们在看到成绩的同时，务必要看到差距和存在的问题，认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强忧患和风险意识，自觉做到思想认识上警钟长鸣，工作行动上常抓不懈。尤其是强调在当前各地党委政府换届过程中，要坚决防止一些地方急于出“政绩”，不顾安全条件，大干快上争项目，或者疏于安全管理，甚至对非法违法和瞒报谎报行为视而不见，从而出现安全生产管理断档缺位、责任不落实等情况。三是着重指出当前安全生产工作最重要最迫切的任务，仍然是有效防范和坚决遏制事故，确保人民群众生命财产安全。要求我们必须深刻吸取事故教训，全面排查事故隐患，继续严厉打击各类违反安全生产法律法规生产经营建设行为，防止和克服在岁末年初和当前施工季节出现因赶工期、赶进度忽视安全生产的倾向，确保完成全年安全生产责任目标。四是严肃事故调查处理，严格安全生产责任追究。要求查清事故原因，依法依规严肃追究有关人员责任，并及时向全省通报事故处理情况，强化事故处理的警示教育作用，认真吸取教训，避免同类事故再次发生。

省安委会全体成员单位尤其是领导同志一定要认真学习、深刻领会汪洋书记、小丹代省长对安全生产工作的重要批示精神，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，采取有力措施，强化安全监管，狠抓隐患排查治理，努力促进全省安全生产形势明显好转。

二、正确分析和把握当前安全生产形势，全力做好今冬明春各项安全生产工作

今年1-11月，全省安全生产形势总体稳定，各类事故起数、死亡人数持续下降，较大事故起数和死亡人数，都在控制范围之内，各项指标基本平稳，来之不易。但我们也要清醒地看到全省安全生产形势依然严峻，较大事故尚未得到有效控制，少数地区事故死亡人数同比有上升，部分重点行业领域事故起数和死亡人数有反弹，一些行业领域和地区非法违法生产建设等现象有回潮。尤其是10月份以来，较大事故明显反弹，仅10月份，全省共发生较大事故11起、死亡36人，环比分别上升37.5%和28.6%。10月29至30日两天中连续发生了深圳“10?29”、广州“10?29”、江门“10?29”和广州“10?30”等4起较大道路交通事故，受到国家安全监管总局的通报。11月又发生汕尾在建楼房坍塌、广州番禺化工厂爆炸等多起生产安全事故。从事故发生的领域看，主要集中在道路交通、火灾、建筑施工和矿产资源开采四个领域。这些事故的发生，除了企业安全生产主体责任没有落实到位外，更主要的原因是我们政府部门安全生产工作执行不力。一是一些地方政府和部门对安全生产的法律法规、方针政策贯彻不力，思想上没有引起高度重视，组织上、制度上和管理上没有采取相应措施，安全生产工作的决策部署没有真正落实到基层。二是一些地方安全监管责任层层衰减，人员不落实、工作不落实的问题比较突出。三是一些地方安全生产管理职责不清、监督不力、执法不严，特别是有关事故责任人没有得到处理，也没有从中吸取教训，导致同类事故屡禁不止。与此同时，接近岁末年初，一些地区和企业开足马力甚至带病运转，大量建设项目抢工期、赶进度，再加上一些地区对违反安全生产法律法规生产经营建设行为打击不彻底，必然引发事故。对此，我们要高度重视，采取有力措施认真加以解决。

为认真贯彻落实好省委、省政府主要领导的批示精神，省安委会各成员单位要正确分析和把握当前安全生产形势，针对当前和岁末年初安全生产工作的情况和特点，突出治理隐患、防范事故、确保安全。重点要抓好以下五个方面的工作：

（一）牢固树立正确的政绩观，坚定不移落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。人民群众生命财产安全是否得到保障，是评价一个地方、一个单位领导班子和领导干部政绩的重要标准。温家宝总理指出，“我们必须树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。不搞好安全生产，就没有全面履行职责”。省委、省政府今年专门召开了全省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议，印发了《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（以下简称《意见》），全面部署推行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。作为我们抓安全生产工作的同志，尤其是安委会全体成员当务之急就是要认真贯彻《意见》精神，坚定不移落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。从前段时间省委、省政府组织的督查以及惠州、珠海汇报会的情况看，全省各地、各有关部门认真学习贯彻《意见》精神，按照省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，结合实际，研究制定具体实施意见，全面加强安全生产工作，促进全省安全生产形势持续稳定好转，取得了明显成效。省委组织部、宣传部、编办、综治办以及省公安厅、教育厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、海洋渔业局、国资委等部门都出台相关文件，认真落实领导干部安全生产“一岗双责”制度。但督查也发现，一些地区和部门没有很好结合实际，研究和解决本地区、本部门安全生产的突出问题。甚至包括在座的一些安委会成员在内的单位，还未制订贯彻《意见》的实施意见。为此，我强调，当前和今后一段时期，全省安全生产工作的重心都要放在认真贯彻落实《意见》精神上，坚定不移推行党政领导干部安全生产“一岗双责”。省安委办、省监察厅要密切配合，“三管齐下”推动《意见》各项部署和要求全面贯彻实施。一是抓督查。12月中旬，省安委办、省监察厅要联合组成督查组深入重点地区和重点单位，对贯彻落实《意见》情况进行实地督查，推动各地、各相关部门工作落实。安委会各成员单位都要扎扎实实研究制订结合实际的具体贯彻实施意见，对督查中发现落实不到位的，省安委办、监察厅要予以通报批评，责令落实。二是抓考核。按照《意见》要求，省委、省政府每两年对各地党政领导班子和领导干部以及省直有关单位领导班子履行安全生产“一岗双责”情况将进行考核。目前，由省安监局会同省委组织部、省人力资源社会保障厅、省财政厅等单位制订的《考核办法》已呈报省委、省政府审定，不久将印发实施。具体考核实施方案也已拟订即将印发，希望各地、各单位高度重视。三是抓奖惩。省委、省政府将根据考核结果进行表彰奖励。按照目前呈批的《考核办法》，对评为优秀等次的市及省有关单位领导班子除给予精神奖励的同时要给予物质奖励。对评为优秀等次的领导干部给予通报表扬。给予连续3年实绩考核分数均在90分以上的领导干部，记三等功一次，并予以表彰。对评为较差等次的，主要领导要分别向省委、省政府做出检讨，提出限期整改措施，同时由省安委办通报全省并对其整改情况进行跟踪和重点督办。省委组织部已明确要求各级组织部门严格落实党政领导干部安全生产“一票否决”制度，对出现《意见》中列出的几种重大责任事故情形的党委、政府及部门主要负责人、分管负责人、直接责任人和相关责任人等一律不予提拔任用。

（二）全面开展年底安全生产大检查，深入排查和消除各类事故隐患。日前，国务院安委会已两次发文就开展全国安全生产综合督查作出部署，并决定于12月上中旬对全国重点地区开展安全生产综合督查活动。我省已及时作出了安排，要求各地、各相关部门立即行动起来，从现在开始至年底，深入开展一次以建筑工程施工、小作坊生产等为重点的安全生产大检查。省安委会各成员单位都要立即行动，对分管行业和领域进行全面检查，做到查隐患、促整改、强基础、防事故。重点要突出五个行业领域：一是交通安全。雨雾霜冻等恶劣天气、运输工具“带病”运行、超速超员超载等违法违章行为，都是可能导致交通事故的隐患，强化隐患排查治理是重中之重。要在提高安全监管密度和力度上下功夫，进一步强化对客运车辆特别是非法载客车辆的监管，落实企业安全责任，加快整治危险路段，有效防范遏制道路交通事故。尤其是今年春节来得早，“春运”期间，学生流、民工流、旅客流碰头，人流、车流、物流汇集，交通安全监管压力更大。相关部门要协同作战、分线把守，强化运力调度配置，做好旅客疏导分流，完善应急救援预案，全力保障旅客安全出行。二是消防安全。省公安消防部门最近一段时间全面开展“清剿火患”行动，各有关部门一定要落实各项工作要求，确保专项行动扎实推进。当前，要针对冬春季节火灾易发、高发的特点，重点围绕人员密集场所、建筑工地、高层住宅等领域，联合开展火灾隐患大排查，确保排查不留死角、整改不留尾巴，坚决遏制重特大火灾事故特别是群死群伤事故发生。三是化工及危化行业领域的安全。危险化学品、民爆器材生产企业和烟花爆竹经营企业，都要建立完善长效机制，落实企业主体责任，健全全员安全生产责任体系，加强源头治理和过程监管，确保生产、经销、储运和使用各个环节不出事、少出事。尤其是针对大亚湾石化区、核电基地，各相关部门要按照职责分工，进一步强化企业安全生产主体责任和部门监管责任，督促地方政府及其部门组织开展治理整顿、彻底排查消除事故隐患。四是建筑施工安全。要加强对在建项目施工现场安全、夜间作业和连续作业行业的监管，确保各环节、各部位的安全隐患早发现、早处置。建设主管部门要以防范建筑工程起重机械伤害、施工坍塌和高处坠落等三类生产安全事故为重点，组织对全省在建房屋建筑和市政基础设施工程进行检查，对检查发现的重大隐患，要限期整改，该停建整顿的工程绝不放过，该取缔的工程绝不手软，该停用的设备坚决停用。针对建筑施工领域事故日益多发的实际，省安委办要把建筑施工事故与工矿事故控制指标分开下达，促进监管责任的落实。五是矿山和矿山资源开采安全。国土资源部门要认真履行对矿产资源合理开发利用的监督管理职责，凡属超层越界、乱挖滥采、非法转让、转包、无证开采的，要严格依照《矿产资源法》的有关规定追究其法律责任。安监部门要认真把好安全生产认证、生产许可关口，对违法进行矿山建设、生产的企业要严格依法查处，对明停暗建、明停暗采、以建代产，不积极整改，或经整顿仍达不到基本安全生产条件的非煤矿山企业，依法予以处罚。对持有采矿证、工商营业执照，属于无能力开采、地勘程度差等原因长期停产、停建的，有关部门在积极协作、加强监管的同时要依法做出处理决定。强化矿山领域特别是已吊销证照或超范围经营矿点的巡查和监控，对无证擅自恢复开采的，要从快从重查处，确保安全。此外，其他各有关部门也要结合实际，强化分管行业领域安全生产工作，积极防范各类事故发生。各部门开展安全检查、排查治理隐患的情况要注意通过媒体进行报道，形成安全生产齐抓共管的良好社会氛围。

（三）严格安全生产执法，严厉打击各类违反安全生产法律法规生产经营建设行为反弹回潮。我们对今冬明春各类违反安全生产法律法规生产经营建设行为以及超能力、超强度、超定员生产等违规违章现象反弹回潮的潜在严重性，要有足够的估计和高度的警觉，毫不放松地抓好安全生产执法行动，进一步加大“打非”工作力度，始终保持高压态势。针对当前交通运输市场需求旺盛的实际，公安交管部门要强化道路通行秩序管理，加强路面交通监控，对超速、客车超员、货车和拖拉机违法载客等交通违法行为重点打击，对客车特别是长途客车超员、超速行驶、疲劳驾驶等严重交通违法行为，要依法严肃处理。交通部门要加大客运企业监督检查力度，对不具备安全承运条件的交通运输单位，要停业整顿、限期达标，逾期不能达标的要依法关闭。客运场站要严格履行安全管理职责，做好客运车辆安全例检工作，防止危险品进站上车，杜绝超员客车出站上路。建设部门要针对赶工期、抢进度等现象，严厉打击不办理施工许可等法定建设手续擅自从事建筑施工活动的行为，以及违法分包、转包、挂靠的行为，建筑施工企业无施工资质证书、无安全生产许可证，特种作业人员无操作资格证书进行施工活动的行为，以及拒不执行政府有关部门下达停工整改通知等行为。另外，年底也是烟花爆竹生产、销售的旺季，公安、工商、安监等部门从12月开始到明年1月底，要再次集中时间同步开展打击非法生产经营烟花爆竹专项行动，保持“打非”高压态势。消防部门要毫不松懈，继续推进“清剿火患”行动。要督促地方政府特别是县、镇两级政府层层落实“打非”责任，发现一起、依法依规严厉打击一起，并采取切实措施严防死灰复燃。要督促各职能部门在地方政府统一领导下，健全完善安全生产联合执法制度，落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责的“四个一律”打击措施。对问题突出的地区和企业要加强诫勉约谈、警示通报、挂牌和跟踪督办，防止因监管不严而酿成大祸。

（四）抓紧事故调查处理工作，严格安全生产责任追究。省政府已批准省安委会建立较大事故挂牌督办制度。从今年8月份开始，省安委办对全省范围内发生的较大事故进行挂牌督办。从目前实施情况看，各地基本都能落实这项制度要求，对发生的较大事故，都能按照《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》进行调查处理。但是，仍有一些地方发生事故后未提请成立政府调查组开展事故调查，自行了结甚至隐瞒事故，引发群体上访。一些地方年初发生的较大事故至今仍未结案。事故调查处理也极不规范，有的事故过程不明，事故责任交代不清，处理意见轻描淡写。对此，省安委办已发出督办函，要求各市政府严肃事故调查处理，对尚未结案的较大事故要加快事故调查处理进度，确保年底前全部结案。安委会相关成员单位也要加强对地方的指导，督促地方职能部门依法依规做好事故调查处理工作。此外，今后凡发生较大以上事故或造成严重影响的较大涉险事故，省安监局或负有安全监管职责的相关部门都要及时派出人员赶赴现场，协助有关地方和单位做好应急处置、抢险救援和原因初查、教训总结等工作，做到事故原因水落石出、事故性质准确无误、责任追究有切肤之痛、吸取教训刻骨铭心、整改措施举一反三。

（五）切实做好元旦春节以及“两会”期间的安全生产工作。元旦、春节很快就要到来，全省“两会”也即将召开，要高度重视、扎实做好这段时期的安全生产工作。一是要督促企业认真组织搞好节前和“两会”期间的安全生产检查工作。重点检查重大隐患的整改落实情况；非法生产经营单位的取缔关闭情况；重点风险源的监测监控情况；在建工程的“三同时”落实情况以及旅游景区景点和重点部位的安全保障情况；以及地方各级人民政府关于元旦、春节和“两会”期间的安全生产工作部署、落实情况等，进一步巩固“三项行动”成果，切实消除事故隐患。二是要突出重点，切实加强重点行业领域的安全监管、监察和监控。结合节日特点，突出抓好人员密集场所、烟花爆竹、交通运输等行业领域的安全监管工作。要把节日安全工作同这些重点行业领域的专项整治密切结合起来，充分调动各部门的力量，各司其职，密切配合，深入排查，严密监控，确保万无一失。要把节日安全纳入预案管理，统一指挥、统一调度，一旦遇到突发情况要能够做到反应迅速、应对及时、措施得当、保障有力。三是要搞好节日值守，确保信息畅通。安委会各成员单位都要安排好节日值班，与安委办和应急办保持畅通联系。安委办要及时了解各地、各重点行业领域的工作进展情况，发现问题要及时研究，认真解决，确保各项安全生产工作有条不紊、扎实开展。

三、以落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任为重点，提早谋划明年安全生产工作思路

在全力抓好今冬明春安全生产各项工作的同时，我们要抓紧对今年全省安全生产工作进行认真总结，查找存在问题，深入研究、周密谋划明年安全生产工作思路。根据省委、省政府主要领导同志的重要批示精神和当前安全生产工作实际， 2012年我省安全生产工作的基本思路是：认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署和重要指示精神，紧紧围绕“加强转型升级，建设幸福广东”这一核心任务，以防范、遏制较大以上事故，进一步减少事故总量和职业危害，切实维护人民群众生命财产安全为目标，以落实党政领导干部安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任，强化安全生产责任落实为重点，以“三推进、三深化”为手段，即：推进安全文化建设，深化安全发展共识；推进安全生产标准化创建，深化隐患排查治理；推进安全生产法制建设，深化安全生产执法行动，促进安全生产与经济社会同步协调发展。

重点要抓好六项工作：一是全面推进安全文化建设。通过大力普及安全知识、强化安全教育、增进安全诚信以及开展安全文化示范企业创建、安全社区建设等活动，进一步营造有利于加强安全生产的社会舆论氛围。二是强化和落实党政领导干部安全生产“一岗双责”。推动落实安全生产党政同责、一岗双责和重特大事故“一票否决”。加强监督管理，强化考核奖惩。三是加强安全生产法制建设。加快修改《安全生产条例》，不断完善安全生产各项法律法规和制度规范。在继续抓好“危险化学品”、“执法警示”、“化工园区”、建设项目“三同时”等专项执法的同时，精心策划组织元旦、春节、“两会”期间和党的十八大、省委第十一次党代会召开的执法专项行动。四是扎实推进隐患排查治理。重点推进道路客运、校车隐患排查治理和重点车辆GPS平台建设。深化港口、人员密集场所、易燃易爆单位、“三小”场所等的消防安全专项整治以及各类矿山、化工园区和其它行业领域的隐患排查整治。五是加强安全生产基础工作和安全保障能力建设。深入开展企业安全生产标准化建设，推动安全科技创新，完善安全生产风险管理和应急救援体系，严格高危行业安全许可，强化职业健康监管责任，进一步规范安全中介服务机构监管。六是依法做好事故调查，严肃安全生产责任追究。加强对重大事故的挂牌督办和对非法违法、瞒报谎报事故查处情况的跟踪督办，严肃追究相关企业和部门有关人员的责任，并及时公布事故查处结果，强化警示教育作用。

同志们，安全生产事关重大，任务艰巨。让我们深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、全力以赴，落实责任、恪尽职守，切实做好各项安全监管工作，促进我省安全生产形势明显好转，为加快转型升级、建设幸福广东作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大和省委第十一次党代会召开！

谢谢大家。

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