同志们:

 新春伊始，我们就在这里召开全省安全生产工作暨防范重特大安全事故工作会议，主要任务是深入贯彻落实省委十届八次全会和全省“两会”精神，总结我省“十一五”时期及2010年安全生产工作情况，部署2011年全省安全生产工作任务。刚才，杨富同志传达了全国安全生产工作会议精神，并代表省安委会作了工作报告。深圳、惠州、中山、潮州等四个市的代表就安全生产工作作了发言，都讲得很好。会议还表彰了全省2010年度企业安全生产工作先进单位和先进个人，我代表省政府与各地级以上市政府及省有关部门签订了安全生产责任书。希望各地、各有关部门和单位按照这次会议的部署，全力以赴抓好工作落实，确保我省安全生产形势持续稳定好转。下面，我讲两点意见：

一、“十一五”时期我省安全生产成绩显著，为全省经济社会又好又快发展提供了有力保障

省委、省政府一直高度重视安全生产工作，把安全生产摆在突出位置来抓，与经济社会发展工作同步规划、同步部署、同步推进。“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级、各有关部门和单位认真贯彻落实国家和省的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“围绕大局、服务中心”的意识，紧紧围绕“十一五”规划目标，落实措施、强化监管，坚决遏制各类重特大安全事故的发生，全省安全生产工作取得重大进展。主要体现在八个方面：

（一）安全生产形势明显好转。“十一五”期间，我省安全生产事故四项指标均呈较大幅度下降，重特大事故发生起数、发生频率、死亡人数得到有效控制，部分高危行业、领域事故得到有效遏制。五年年均死亡人数降幅为10%左右，其中2006年各类事故死亡人数下降到9861人，提前实现了下降到万人以内的“十一五”规划目标。2010年全省各类事故总量继续下降，事故起数、死亡人数、受伤人数三项指标比上年分别下降1.3％、3.8％、5.2％，事故死亡人数下降到7000人以内，安全生产形势总体稳定好转，为广东加快经济发展方式转变提供了有力的安全保障。

（二）安全生产法制机制不断健全。“十一五”期间，我省修订和完善了《广东省安全生产条例》、《广东省委托乡镇（街道）安全生产行政执法暂行规定》、《广东省安全生产监督管理局安全生产行政执法办法》、《广东省安全生产监督管理局促进非公有制企业安全生产主体责任的规定》等地方性法规、规章和规范性文件，安全生产工作逐步步入法制化和规范化轨道。同时，完善了防范重特大事故工作会议制度和安全生产行政许可、检查督查、联合执法、责任考核和事故责任追究等制度，党政领导干部安全生产“一岗双责”试点工作取得明显成效。印发了《广东省安委会成员单位安全生产工作职责》，层层分解控制考核指标和签订安全生产责任书，实行“月通报、季发布、年考核”制度，明确将安全生产目标责任纳入干部政绩考核内容，考核结果与干部的晋升和提拔挂钩，推动地方党政和有关部门切实加强安全监管。

（三）重点行业领域安全监管得到强化。积极开展 “隐患治理年”、“安全生产年”等活动，不断加强和规范重点行业领域安全管理与监督工作，建立健全了省、市、县三级重大危险源动态监管及监控预警体系。“十一五”期间，实现了煤矿和烟花爆竹生产行业市场退出。非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全管理逐步走上制度化、规范化轨道。工矿商贸、建筑施工、道路交通、水上交通、渔业船舶、农业机械等重点行业和领域安全生产状况明显改善。2010年全省监督检查各类生产经营单位47.5万个、87.2万次，同比分别增长了15.9%、16.57%，查处事故隐患60.9万项，增长38.2%。实施行政处罚7317次，实施经济处罚达到1亿元，分别增长27.3%和28.2 %。

（四）覆盖城乡的安全执法网络初步形成。完成了全省市、县两级安全监管机构的单独设置，省、市、县三级安全生产监管机构监管人员由1200人增加到3337人。基层基础工作显著增强，全省1618个乡镇（街道）中有95％成立了安全监管机构，共有专兼职监管人员8000多人。省、市、县三级执法监察机构全部组建，现有执法监察人员1486人。委托乡镇（街道）执法工作全面铺开，截至2010年，全省已有1515个乡镇（街道）施行了委托执法，委托执法比例达到94.6%，乡镇（街道）执法人员达到6271个。

（五）企业本质安全水平不断提升。坚持把安全生产标准化、规范化管理作为安全生产的生命工程来抓，先后制定实施一系列行业安全生产管理地方标准，指导和督促企业加强安全管理，规范安全生产行为，推动企业安全管理上等级、上水平。在2010年“安全生产月”期间，全省开展了以“打击安全生产非法违法行为，落实企业安全生产主体责任”为主题的执法监察警示活动，全省共出动22,272人次，监督检查了8,744家企业，发现并落实整改隐患10,755处，通过行政执法，有效帮扶企业进行隐患整改，促进企业自觉落实安全生产主体责任。与此同时，积极实施“科技兴安”战略，依托高等院校、科研单位和重点企业等优势资源，搭建了安全科技“政产学研”一体化平台。大力实施安全技术改造，加快推进重点行业（领域）安全关键技术研发，积极推广先进适用可靠的安全生产技术和设备，不断提高企业本质安全水平。

（六）安全生产宣传教育卓有成效。以“安全生产月”、“粤港澳安全知识竞赛”等活动为载体，大力推动安全生产宣传教育进企业、进社区、进乡村、进校园、进家庭，全民安全意识明显提高。成立广东安全技术职业培训学院，鼓励支持全省有条件的高校和中职学校开展安全工程类教育。“十一五”期间，全省各类安全培训累计完成 300多万人次。

（七）应急救援体系建设实现突破。省、市、县三级相继组建安全生产应急管理机构，安全生产应急预案体系基本形成。组建了5支矿山救护队和8支危化应急救援骨干队伍。加强了消防、建筑施工、特种设备、民航、电力、海上救助等重点行业领域专兼职应急救援队伍建设。省、市两级及省专业部门互联互通的安全生产应急指挥平台网络初步形成。去年我省配合国务院安委办成功召开了安全生产应急管理综合试点现场会，举行了大型实战应急救援演练，受到了国务院安委会、国家安全监管总局的高度评价与充分肯定。

（八）全力保障平安亚运功不可没。广州亚运会、亚残运会是历史上参加国家最多、参赛人数最多的亚运盛会。省安监部门按照亚组委和省委、省政府的统筹部署，树立高度的大局意识、政治意识、责任意识，关键时刻敢想、会干，充分发挥专业优势，专门制定了打非专项行动方案，并将“打非”专项行动从8月延长至12月，明确亚运会、亚残运会涉会场馆周边2公里范围内的执法行动重点。广州、佛山、东莞、汕尾以及其他各地市纷纷结合本地实际制定了具体实施方案，将亚运安全保障工作作为开展执法的中心工作，围绕“安全发展、平安亚运”主题全面开展执法行动，为亚运的安全、成功举办作出了积极贡献，也得到了社会各界的广泛好评。

回顾我省近年来安全生产工作的实践，我们主要有五点体会：一是必须坚持安全发展。这是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。广东作为全国经济大省，安全生产任务具有长期性、艰巨性和复杂性。只有坚持用安全发展的理念统领安全生产工作全局，才能不断增强安全保障能力，促进经济社会又好又快发展。二是必须坚持齐抓共管。这是践行以人为本、执政为民的重要基础。安全生产工作面广量大，涉及到经济社会发展的方方面面。只有把安全生产切实纳入各级党政重要议事日程，加快构建起党委、政府统一领导，全社会齐抓共管的安全生产工作新格局，才能充分协调、调动和整合全社会力量、资源，确保安全生产各项目标任务真正落到实处。三是必须坚持预防为主。这是贯彻落实安全生产工作方针，从源头防范和遏制各类事故特别是重特大事故的关键。只有不断创新安全生产监管模式和手段，建立完善隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度，做到隐患排查治理制度化、经常化，才能有效增强工作的主动性和预见性，从根本上实现安全生产工作由被动处置向主动防范的转变。四是必须坚持重典治乱。这是强化依法治安、落实企业安全生产主体责任和政府行政首长负责制的核心。只有不断优化安全生产的法制环境和制度框架，依法依规对各类安全生产非法违法行为进行严打高压，才能真正实现安全生产形势持续稳定好转。五是必须坚持安全教育。安全生产工作为了群众，同时也必须依靠群众。在大力推进经济发展的同时，必须广泛发动群众和新闻媒体的作用，加强安全生产宣传教育，提高全社会的安全意识，营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

总之，“十一五”期间，我省以铁的手腕全面推进安全生产监管工作，在安全生产责任制落实、监管机构建设、执法工作、应急救援、基础建设等方面均实现了突破，安全生产形势稳定好转，为全省经济社会平稳较快发展提供了安全保障。这些成绩的取得，是在省委、省政府的正确领导下，各地党政、各部门、各单位齐心协力、顽强拼搏、扎实工作的结果。在此，我代表省政府、省安委会向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省安全生产形势仍不乐观。全省各类事故起数、死亡人数虽然有所下降，但总量仍然较大，尤其是“治大隐患、防大事故”仍然任重道远。同时落实企业安全生产主体责任还不到位，安全生产基础依然薄弱，一些影响和制约安全生产的深层次问题难以在短时间内根本改变。对于这些问题，我们必须高度重视，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，结合实际采取更有力措施加以解决。

二、明确思路，狠抓重点，推动全省安全生产工作再上新台阶

“十二五”时期是我省全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的攻坚时期。省委十届八次全会和全省“两会”明确提出“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务。安全生产是保护和发展社会生产力、促进经济社会全面协调可持续发展的基本保障，无论是加快转型升级，还是建设幸福广东都对新时期安全生产工作提出了新的更高要求。我们必须迅速把思想和行动统一到省委十届八次全会、全省“两会”精神上来，全面贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，深化“三项行动”和“三项建设”，以有效防范遏制重特大事故、继续降低事故总量、减少职业危害为目标，加快安全生产执法监察能力保障、技术支撑中心、应急救援体系、海上联合搜救指挥平台、职业危害预防与控制中心、安全警示教育基地等六大重点工程建设，正确处理安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，以严格的安全监管促进经济结构转型升级，在转型升级中不断提高经济运行的整体安全水平，使安全监管成果更好地转化成为群众福祉，为加快转型升级、建设幸福广东提供强有力的安全保障。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。贯彻落实上述目标任务，我们要以全省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”会议的召开为新契机、新动力，切实把握机遇、自加压力，全力以赴做好今年各项工作。刚才，杨富同志已对今年工作作了全面布置，大家要认真贯彻落实。我在这里再强调几点意见：

（一）加快推进党政领导干部“一岗双责”，力争年内抓出明显成效。今天上午全省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议开得很成功。会上不仅对梅州市试点工作作了经验介绍与推广，而且还就全省全面推行地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作作了部署，提交了省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》的征求意见稿。各地、各部门要结合本地区、本部门实际，因地制宜制定相应的政策措施与推进方案，力争在今年内抓出明显成效。要进一步强化综合监管，理顺各行业和领域主管部门具体承担的监管责任，确保做到安全生产工作“统一协调、权责明晰”。切实扩大市、县安全监管部门管理权限，提升行政效能，做好安全监管工作上下级之间的衔接对应。特别是要进一步强化基层安全监管机构队伍建设，深化乡镇（街道）委托行政执法，配齐配强基层专业执法装备，建立健全安全监管省、市、县、镇（街）和村（居）的“四级机构五级网络”。

（二）进一步完善安全生产法制机制。进一步修订完善现行地方性法规和规章，重点配合做好《广东省安全生产条例》、《广东省注册安全主任管理规定》等法规规章的修订工作。加快拟定有关安全生产监督管理、执法监察、应急救援和职业安全健康监管等法规规章，重点加强淘汰落后工艺设备、从业人员资格准入、安全生产行业准入、职业危害监督监察等规章制度建设，推动各地、各单位建立完善安全生产法制机制，不断提高依法治安水平。

（三）推动落实企业安全生产主体责任。深入贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和我省的《实施意见》，将宣教活动深入到基层，深入至企业。要以“安全责任、重在落实”为主题，积极组织开展“安全生产月”和安全生产“万里行”活动。要把安全生产标准化建设作为落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产监管的重要手段，在生产经营的各个环节、各个岗位开展安全生产达标活动。重点在工矿商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。安全监管部门和各有关职能部门要按照职责分工组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，实行分类分级达标管理。与此同时，要加快安全科技研发推广应用力度，推动安全生产工作与物联网等高新技术的结合，开展重大危险源监控、重特大事故预警预防、应急救援、事故分析处理技术和装备科技攻关，以科技引导我省安全生产科学管理、企业本质安全和产业整体安全水平的提升。

（四）继续深化重点行业和领域专项治理。一是加大非煤矿山安全监督管理，继续深入开展隐患排查和治理工作。重点做好关闭整合隐患严重的小型金属和非金属矿山，加哟危、险、病尾矿库的治理工作。二是加强危险化学品生产企业的源头治理，严格执行安全许可制度，合理规划产业布局，实施化工园区安全规划，强化专用区域管理。完善危险化学品登记制度，加强危险化学品安全监管。三是继续整顿规范烟花爆竹经营单位，实行烟花爆竹经营许可、运输配送和定点销售制度，加强经营、运输、储存和燃放各个环节的安全监管。加大联合执法力度，防范重特大烟花爆竹事故。同时，要充分发挥安委办综合协调作用，督促协调有关部门加强民爆物品、建筑施工、火灾消防、特种设备、交通运输、渔业船舶等重点行业和领域的专项治理。四是开展“打非治违”专项行动。按照全国安全生产工作会议“四个一律”的要求，省安监部门要研究制定“打非治违”专项行动方案，依法严厉打击安全生产领域非法违法生产经营建设行为。即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（五）大力加强应急救援体系建设。推进省、市、县、镇（街）四级安全生产应急管理机构建设，建立健全安全生产应急管理体制。进一步推进省、市、县及相关部门互联互通、应急资源共享的安全生产应急救援指挥平台体系建设。加强矿山和危化品应急救援基地和队伍建设，建立健全安全生产应急救援装备物资储备体系。进一步加强安全生产事故预测预警和现场救援工作。规范和加强重大危险源监管监控工作，加强预案管理工作。

（六）创建职业安全健康作业环境。要建立健全职业危害防治工作协调和重大事项通报机制，理顺职业安全健康监管体制。加快全省作业场所职业危害监管监察队伍建设，建立健全职业卫生监管机构及检测检验机构；建立职业卫生技术服务体系。加强职业危害监督检查，建立完善职业危害监督检查机制；严格实施职业卫生安全许可，从源头防范职业危害事故，组织开展以粉尘和中毒隐患为治理重点，推进重点行业领域职业危害治理。

最后，要特别强调的是，一季度历来是安全生产的关键时期，要集中精力做好各项安全生产工作。目前正值春运期间，很快三月份就要召开全国“两会”。各地区、各部门和各单位要迅速行动起来，认真开展安全检查，切实加强安全防范。集中力量对道路交通、建筑施工、人员密集场所消防、水上交通、特种设备、危险化学品、烟花爆竹、冶金建材等重点行业领域、重点单位和重点部位进行全面检查，认真排查整改事故隐患，坚决遏制事故发生。特别要加强春运道路交通安全监管，严防交通运输事故和火灾、踩踏等群死群伤事故。要加强节后复产企业检修监管，严把复产安全验收关。要重视加强值班值守工作，认真做好全国“两会”期间安全防范工作，严防重特大事故发生，为新一年安全生产工作开好局、起好步。

同志们，安全生产涉及人民群众切身利益，事关经济社会发展全局。希望全省各地、各部门要时刻绷紧安全生产这根弦，坚持把安全生产摆在经济社会发展的突出位置，进一步强化责任，狠抓落实，努力减少事故总量，遏制重特大事故发生，为促进我省加快转型升级、建设幸福广东作出更大贡献！

谢谢大家。

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