同志们：

今天上午省政府召开了全省安全生产工作会议，传达贯彻全国安全生产电视电话会议和工作会议精神，认真总结2007年的工作，安排部署2008年的任务, 表彰了我省2007年度安全生产监管先进单位和先进个人。下午我们召开这个会议，目的是共同认真学习、深刻领会全国全省安全生产电视电话会议和工作会议精神，研究如何进一步解放思想，切实抓好贯彻落实的问题。下面我主要讲两点意见：

一、  认真学习全国全省安全生产电视电话会议和工作会议精神，领会实质，抓好贯彻落实

1月11日、12日，国务院和国家总局分别在北京召开了2008年全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议。中共中央政治局常委、国务委员、国务院安委会副主任周永康和国务委员兼国务院秘书长、国务院安委会副主任华建敏出席了会议并作重要讲话。李毅中局长在全国安全生产工作会议上作了题为《坚持安全发展、深化隐患治理，推动全国安全生产状况的持续稳定好转》的工作报告，两次会议非常及时、非常重要，对于我们进一步统一思想、提高认识，振奋精神、增强信心意义重大。今天上午全省安全生产工作会议上，佟星副省长针对我省安全生产工作形势作了重要讲话。领导同志的讲话为我们下一步的工作指明了方向，既使我们深受鼓舞，也感到责任重大，我们一定要认真学习、深刻领会，切实把思想统一到全国、全省安全生产工作会议的精神上来，坚决抓好各项工作的落实。

（一）深刻学习领会，统一思想认识，增强责任意识。

周永康常委在讲话中对五年来安全生产工作所取得的“四个明显下降”的成效和安全监管监察系统恪尽职守、真抓实干的精神，给予了充分肯定，并代表党中央、国务院向安全监管监察机构和各部门的同志表示感谢和慰问。华建敏国务委员在讲话中概括了五年来安全生产法制建设、安全专项整治、联合执法、宣传教育等六个方面的新进展。李毅中局长明确指出，2008年是我们按照党的十七大所作出的战略部署，全面贯彻落实科学发展观，在中国特色社会主义道路上阔步前进的一年；也是深入学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话精神，坚持安全发展，强化安全管理和监督，有效遏制重特大事故，推进全国安全生产在持续稳定好转的基础上向着2010年明显好转目标前进的关键一年。今年将举办世人瞩目的奥运会，还将隆重纪念改革开放30周年，做好今年的安全生产工作意义特殊、责任重大。特别是周永康常委强调2008年要作为“隐患治理年”，在去年深入开展隐患排查治理工作的基础上，集中力量、突出重点，进一步加大隐患治理力度，坚决防范和遏制重特大事故。把2008年作为安全生产工作的“隐患治理年”，定位准确，思路清晰，任务明确，体现了新一年工作的努力方向和基本要求。周永康常委提出的“五个必须坚持”和对我国依然处于事故多发、高发、易发时期的判断，深刻揭示了安全生产工作的规律特点，使我们对安全生产总体形势的认识和把握更加清醒、准确。李毅中局长报告中部署的八项重点工作，既体现了安全生产工作的总体强化、全面推进，又抓住了当前的薄弱环节、突出问题和机遇挑战，具有很强的针对性和指导性。佟星副省长针对我省实际强调的2008年六个方面工作，对于我们在新的一年里，认真贯彻十七大、十七届二中全会和省委十届二次全会精神，用科学发展观和“安全发展”理念统一认识，统领安全生产工作，充分调动和依靠各方的积极性，推进安全生产工作不断取得新突破，创出新成绩，努力实现全省安全生产形势进一步稳定好转具有重要的指导意义。

通过学习领导同志的重要讲话，我们要深刻认识到，在落实科学发展观、构建和谐社会的大局中，安全生产有十分重要的地位和作用。安全发展是对科学发展观认识的深化，是科学发展观理论体系的组成部分，是小康社会题中应有之义，安全生产状况根本性好转是2020年全面建成小康社会的一项标志性目标；安全生产是走新型工业化道路的必然要求，是以改善民生为重点的社会建设的重要任务；安全生产是社会主义初级阶段一项长期艰巨任务，必须清醒顽强、戒骄戒躁，持续努力、扎实苦干。党中央、国务院和省委、省政府的一系列重大决策部署把安全生产提到了全新的高度，给安全生产带来了崭新的空间，提出了更高的要求，我们肩负的责任更为重大，任务更为紧迫。我省要着力构建和谐社会、建设“平安广东”、实现可持续发展、区域协调发展、促进内外源型经济协调发展、加快民营经济发展、解决人民群众的直接利益问题、争当实践科学发展观的排头兵等，都与安全生产工作密切相关。因此，我们要清醒地认识，要实现上述目标，做好安全生产工作，不仅是安全监管事业自身发展的需要，也是一项重要的经济社会发展任务，更是一项重要的政治任务。我们要紧紧把握住历史机遇，解放思想、开拓进取，切实担负起维护全省社会和谐、安全、稳定的历史使命。

大家回去后要把会议精神向市委和政府汇报，并立即召开会议进行传达，研究提出贯彻落实的具体方案，迅速把会议精神传达贯彻到基层。通过多种方法和途径，深入学习领会领导同志们重要讲话的精神实质，宣传安全发展的深刻内涵，宣传安全生产的重要性，使各级干部和广大群众认清安全发展的必然趋势，更加关心支持、参与监督安全生产工作，为全省安全监管工作更加有效开展，创造更加有利的条件，营造更加良好的社会氛围。

（二）突出隐患治理，带动全局工作，实现目标任务。

安全生产工作涉及范围非常广，既涉及社会各个层面，也涉及生产经营各个行业和领域，而且在不同时期又会出现不同的矛盾和问题。这就要求我们必须牢牢抓住重点，集中力量，采取有力措施，逐个突破，切实解决影响安全生产的主要矛盾和关键问题，从而带动安全生产全局工作的有效开展，确保2008年安全生产各项目标任务的实现。

今年开年以来，较大、重大事故连续发生，开局形势严峻。2月27日，深圳市南山区一企业废品仓库发生火灾造成15人死亡，是我省今年以来发生的第二起死亡10人以上的重大事故。2月14日，佛山市三水区粤通仓储运输有限公司发生烟花仓库爆炸事故，持续数小时，爆炸面积约170亩，损失严重，事故虽未造成人员伤亡，但在国内外造成重大负面影响。同时，还连续发生了汕头“1·24”火灾（造成7人死亡）、梅州“2·1” 交通事故（造成7人死亡）、惠州“2·4”火灾（造成7人死亡）、惠州“2·13”火灾（造成5人死亡）、东莞“2·11”道路交通事故（造成6人死亡）等一系列较大事故，以及清远“2·26”液化石油气槽罐车侧翻等未遂事故。说明我省隐患排查治理工作还存在疏漏。最近，省安委办已经印发了《广东省安全生产“隐患治理年”活动方案》，各地各有关部门要结合实际，把隐患排查治理作为2008年的中心工作、重点任务，依靠全社会力量，以危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑等高危行业企业为重点，治大隐患、防大事故。各地要充分认识开展安全生产“隐患治理年”的重要性。隐患是事故的潜在形式，是事故的根源。隐患不除，事故难减。只有全面消除各种各类的安全隐患，才谈得上从源头上遏制事故发生。只有实现重特大事故的大幅度减少，才谈得上安全生产状况的持续好转，才能实现全社会的安定和谐。搞好安全生产，消除隐患是基本保证和根本要求。开展“隐患治理年”是“落实年”、“攻坚年”和专项行动的深化，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的有效方式。我们一定要把思想认识统一到国务院和省政府的要求上来，立即行动起来，扎实推进安全生产“隐患治理年”的各项工作。隐患治理既要治标又要治本，既要抓硬件又要抓软件。各地必须从企业主体和政府监管两个责任，从硬件和软件两个方面，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等存在的问题，认真治理可能引发事故特别是重特大事故的各种隐患，切实把重特大事故和总的伤亡人数降下来，保障安全生产。

从去年全省开展隐患排查治理工作情况来看，当前，我省开展隐患治理工作还存在一些问题：部分企业工作不够主动，自查自改不彻底，检查不细致，存在死角；部分基层政府和企业对接连不断的安全检查存在厌倦情绪，个别基层政府对小型企业的自查自改督促指导不够；个别行业主管部门对专项行动不够重视，存在“事不关己”的思想，检查督查工作抓得不紧，情况反馈不够及时；各地对事故隐患的治理，建立重大危险源排查治理机制和分级管理制度有待进一步加强和完善。今年，我们要针对存在问题，坚持把隐患排查治理工作作为落实“预防为主”方针，防范重特大事故的有效手段，持续开展重点行业和领域的安全生产隐患排查治理专项行动，特别是要将该项工作作为我省2007-2008年安全生产责任制考核的一项重点考核项目，切实落实安全生产第一责任人对隐患排查治理工作的责任。一方面，在“隐患治理年”的具体工作中要注意做到“五个结合”：一要与推进重点行业领域安全专项整治相结合，把近年来安全整治中发现的重点、难点问题作为隐患排查治理的重点，以排查治理推动专项整治的深化。二要与加强企业安全管理相结合，抓紧建立重大隐患分级治理、重大危险源分级监控两项基本制度，针对排查出来的隐患问题，进一步完善安全基础管理。三要与加强安全生产应急管理相结合，根据行业企业特点，抓好预案制订、完善和演练，做到有备无患、临危不乱、科学施救。四要与推动安全生产科技进步相结合，如非煤矿山矿井机械通风和采石场中深孔爆破、加油站阻隔防爆、危化品及长途客运车辆GPS监控等先进适用工艺、技术的推广应用，在“隐患治理年”都应当取得较大进展。五要与安全生产许可证审核换发相结合，提高安全准入门槛，关闭淘汰一批技术落后、隐患严重的小企业。另一方面，隐患排查治理要突出“四个重点”：一是重点行业。从我省来讲主要是道路交通、水上交通、消防火灾、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和建筑施工等行业领域。各地要抓住对本地区安全生产有决定性作用的行业领域，重点治理。二是重点地区。各地安全生产工作进展不平衡，要突出把工作相对滞后，事故多发的县（区）、镇作为整治重点。三是重点企业。企业安全生产差别很大，隐患排查治理的重点主要是那些基础薄弱、管理混乱、安全状况不好的企业，各级安全监管部门、行业管理部门要盯住不放，加大监管和执法力度。特别要对高危行业企业开展打“三非”、反“三违”、治“三超”活动，发动员工查找和治理隐患。四是重点隐患。从影响程度看，隐患确实有大小轻重之分。李毅中局长的报告中提出治大隐患、防大事故，就是说要把主要精力放在那些可能导致重特大事故的重点隐患、突出问题上，并抓住不放，认真治理。我们要紧密结合各地区和各行业的特点，认真分析、梳理归类，在治理重大隐患上狠下功夫。此外，要积极探索创新，努力完善重点行业和领域安全生产隐患排查治理的长效机制。特别是在规范隐患排查治理情况的报送制度，完善报送内容，加强对较大以上生产安全事故调查和结案的监督指导等方面建立健全有关制度，逐步将隐患排查治理工作制度化、常规化。同时，要根据法律规定，建立健全隐患排查治理举报制度，加强舆论监督、社会监管和群众监督，认真对待群众和媒体反映的重大隐患，依靠人民群众的力量，把“隐患治理年”各项工作抓紧抓实抓细，推动实现安全生产长治久安。

（三）理清工作思路，积极开拓探索，推动安全发展。

经过去年全省上下的进一步努力，全省安全监管事业有了较大发展，人、才、物均有了大长进，初步形成了行之有效的监管体系，但我们不能就此满足，时刻不能有所松懈。各地要依据“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻落实“安全发展”指导原则，结合本地区、本单位实际，进一步理清工作思路，积极探索，研究制定更加有力的办法、措施，并不断调整、补充和完善，力求各项工作有更多创新和更大突破，全面推动安全发展。首先，要进一步提高对安全生产工作两个责任制的认识，采取更加切实可行的措施，积极推动两个主体责任落实到位。一方面，要进一步健全完善安全生产控制体系并纳入科学发展观评价指标体系，加强对控制指标完成情况的监控指导和监督，不断完善安全生产责任制考核、行政问责和奖惩制度，提高责任制考核的权威性，确保政府落实监管责任。另一方面，要继续推广韶关市强化安全监管综合试点、广州市抓企业主体责任试点和珠海市抓危化品仓储区安全综合监管试点经验，加强对大型企业和各重点行业领域企业的安全监管，规范对中小企业的安全生产指导和监管，确保企业落实主体责任。其次，要进一步加强安全生产法制建设，加大执法力度，实现依法治安。一方面，要尽快建立健全安全生产法治秩序，各地要认真贯彻落实国务院、有关部门及我省已经出台的各项政策措施，并在实践中不断总结完善。比如安全生产行政执法办法、重大危险源监督管理规定以及水泥、陶瓷、钢铁、有色、地质等行业生产企业安全生产规范化管理标准等等，各地要结合实际，认真学习贯彻执行。另一方面，各级安全监管部门要切实发挥牵头作用，认真做好事故查处和责任追究工作，加强执法监督和行政复议工作，规范安全监管监察执法行为，并不断加大事故查处力度，规范事故查处工作。要健全和完善地方党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，逐步形成多部门联手、多领域运行、跨区域协同的联合执法格局，不断加大执法力度，尤其是要在各个重点行业领域的专项整治和安全监管中充分发挥部门联合执法的作用，形成各部门齐抓共管安全生产工作的合力，提高安全监管和执法效能。对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域的安全生产工作，各级安全监管部门要切实负起责任，针对存在的“三非”、“三超”等突出问题，及时向政府汇报，协调力量，严加整治；对公安、交通、监察、国土等部门牵头的各类专项整治，各级安全监管部门要积极参与，出主意、想办法、提建议，并要按照“隐患治理年”的部署和要求，加强与相关主管部门的沟通联系，推进工作措施落实。各市或县（区）之间，可以建立完善信息共享、反应迅速、协调有序、共同防范的联动机制，逐步由单一区域向多个区域联动推进，多方协作，共保平安。第三，要在建立安全生产应急救援体系方面取得更大进展。目前省应急救援指挥中心的建设工作已在有序进展中，很快将可投入运行。各地要把这项工作提到重要议事日程，认真筹划，尤其是13个先行的市要加快市应急救援指挥中心的建设步伐，并带动其他各市的建设。同时，要尽快研究制定安全生产应急管理法规制度、政策措施和应急预案，加强应急信息平台、应急救援队伍建设和应急演练，争取设立安全生产应急保障专项资金，并督促企业加大应急投入，逐步建立应急管理工作体制和机制，争取今年全省应急救援体系建设有新的突破。第四，要加大“双基”经验推广力度，全面推进乡镇一级安全监管机构建设。去年珠三角7个市的419个乡镇全部都建立了安监站（所），相当一部分珠三角外的市的乡镇也都建立起安监站（所），成效显著。全省1610个乡镇，已有1302个乡镇建立了安监站（所），尚有308个乡镇未建立，任务仍很重。今年其他未建立乡镇安监站（所）的市要借鉴先行市的好经验和做法，加大投入力度，力争全省乡镇安监站（所）建设全面完成。此外，要在促进监管工作关口前移、重心下移的同时，进一步明确工作职责，强化基层监管干部培训，提高监管素质和水平，规范基层监管行为，真正实现有效监管。第五，要积极引导和促进，争取全社会的共同参与和大力支持，真正把安全状况的改善和安全生产形势的好转，建立在全社会共同努力和积极参与的坚实基础之上。社会各界关心安全生产，各类媒体积极反映安全生产问题，是对安全生产工作的有力支持和促进。一方面，要积极发挥各级安全生产委员会及其办公室的综合协调功能，充分调动全社会各个层面参与安全生产工作的积极性，有效动员各类社会资源参与、支持安全生产工作，努力构建“党委、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。另一方面，要全心全意依靠职工群众，发挥职工群众在安全生产中的主动性和创造性，使职工群众成为安全生产工作的中坚力量；要发动职工群众举报违法违规行为，监督企业经营者贯彻执行党的安全生产方针政策，落实各项安全防范措施；要充分发挥媒体的监督作用，坚持正确的舆论导向，增强全民的安全意识。

二、进一步解放思想、更新观念，全力推动安全监管事业向纵深发展

（一）充分认识进一步解放思想、更新观念的重要意义。

第一，解放思想是一个永无止境的过程。实践在发展，事物在发展，人们的思想也必须向前发展，解放思想应该成为人们思想的常态，什么时候僵化了，什么时候就要犯错误了。解放思想是永恒的主题。不同时期的解放思想，有不同的内涵；不同时期的解放思想，有不同的任务。我们今天讲解放思想，就是要用中国特色社会主义理论体系武装我们的头脑，努力破除制约和影响生产力发展的各种旧观念、旧思维；就是要着力转变不符合科学发展观的思想观念，着力解决不符合科学发展观的突出问题。我们过去所取得每一点成绩、每一次发展进步，都是在不断解放思想中完成的。胡锦涛总书记在十七大报告中指出“实现全面建设小康社会的目标还需要继续奋斗十几年，基本实现现代化还需要继续奋斗几十年，巩固和发展社会主义制度则需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。” “解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，全党同志要“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广。”在刚刚结束的党的十七届二次全会上，胡锦涛总书记再次强调“要围绕党的十七大确立的主题和提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，继续在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来。” 号召“努力在继续解放思想上迈出新步伐”。因此，我们必须充分认识到解放思想是不可能一蹴而就的，也是不可能靠一两次活动就能完全解决问题的，而必须随着不断发展变化的环境和条件不停地解放。我们从事安全监管工作，就必须充分认识到安全生产监管是一个动态的过程，要使人们的思想适应日益变化的安全生产新形势，就得针对新形势，积极探索、勇于变革，创新发展理念和发展思路，自觉增强科学发展的意识，坚决抛弃不符合科学发展观要求的经验主义、惯性思维，大胆尝试，敢于突破“惯例”，制订出适合变化了的新情况的新措施，这个过程也就是我们广大安全监管干部解放思想的过程，这个过程是也永无止境，时刻松懈不得的。

第二，解放思想是贯彻落实党的十七大精神的必然要求。解放思想是马克思主义的灵魂和精髓，是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。党的十七大报告中有多处有关解放思想的论述，如确定的大会主题是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。在前言中还讲到：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。十七大报告通篇贯彻了解放思想，与时俱进的指导原则。正是在这一原则指导下，十七大报告冲破了许多思想障碍，提出了一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，丰富和发展了马克思主义，这本身就是解放思想的产物。要实现十七大的目标，没有一个正确的指导思想，没有一个科学的发展思路，没有超乎寻常的举措和方法是难以达到的。省委十届二次全会指出，贯彻落实好十七大精神，很重要的一个问题就是进一步解放思想。只有坚持解放思想，才能完整准确地把握十七大精神，才能结合新的实践，创造性地贯彻落实好十七大提出的各项战略任务。没有解放思想，就不会有改革开放；没有进一步解放思想，也不会有科学发展。实现科学发展的过程，必然是不断解放思想的过程；增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，必须以进一步解放思想为先导。

第三，解放思想是广东争当实践科学发展观的排头兵的当务之急，也是我们安全监管系统争当排头兵的迫切需要。争当实践科学发展观的排头兵，首先要当好进一步解放思想的排头兵。汪洋书记在省委十届二次全会的重要讲话中指出“广东是中国改革开放的先锋、理论创新的热土。当前广东的发展已经站在了一个新的历史起点上，正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。广东作为改革开放的先行区、科学发展观思想的提出地，要完成中央的重托，更应该成为实践科学发展观的排头兵，以当年改革开放初期‘杀开一条血路’的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。” “广东要争当实践科学发展观的排头兵，首先必须争当解放思想的排头兵，深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。”我们要实现安全生产工作大发展、大跨越，解放思想也是当务之急。党的十七大对安全生产工作提出新的更高的要求，结合当前我省安全生产形势，我们安全监管事业面临的机会和挑战都是前所未有的，许多新事物需要我们去认识，许多新问题需要我们去解决，许多新矛盾需要我们去处理，按部就班、固步自封是不行的，凭老经验、用老办法也是不行的。为此，我们必须进一步解放思想、与时俱进、勇于创新，探索新办法，拿出新举措，这样才能使安全监管事业不断向前发展，才能确保全省安全生产形势在持续稳定好转的基础上实现明显好转、根本性好转，才能够实现安全发展和科学发展。

（二）深刻分析形势，找准深层问题，抓住良好机遇。

观念决定思路，思想决定出路。解放思想、更新观念是我们的最终落脚点，解放思想的目的就是要推进安全生产深层次问题的解决，建立全省安全监管长效机制，这也是检验我们开展解放思想学习讨论活动有无成效的标准。同时，随着各级政府对安全生产越来越重视，社会各界对安全生产越来越关注，安全生产工作日益凸显其重要地位，当前安全生产工作面临的发展机遇也是前所未有的。为此，我们既要清醒地认识当前我省安全生产存在的深层次问题，也必须紧紧地抓住当前我们安全监管事业的良好发展机遇。

首先，当前我省安全生产存在的深层次问题不仅表现在安全生产领域的内部因素，更主要表现在对安全生产影响重大的事故直接诱因的根源、外部的客观环境、历史沉淀的痼疾和发展中的变化因素。

一是安全生产基础不牢固，安全保障能力滞后。当前，我省安全生产基础仍不够牢固，脆弱的安全基础难以承担经济高速发展带来的巨大压力。我省是经济大省，同时也是事故大省，经济总量大（去年广东GDP突破3万亿元），而且保持年均14%以上的增速，但安全生产基础未相应加强，安全保障能力滞后，生产安全压力日益加大。如一些十几甚至几十年前建厂时在郊区的化工企业，随着城市的扩张，很多已处于人口稠密的城中，加上这些企业历史包袱重，安全投入和安全设施捉襟见肘；道路交通现有的安全基础条件已不能支撑。道路交通特大事故高发的一个重要原因，就是危险路段没安装防撞护栏等安全设施，不具备基本的客运安全保障能力；大量中小规模企业安全生产基础薄弱的情况没有根本性的好转。我省是民营经济大省，其产值约占全省GDP的40.5%，其中私营企业约60万户，由于部分企业主特别是小企业主不重视安全加上从业人员素质参差不齐，造成伤亡事故时有发生。此外，从近年来发生的重大事故灾难看，还暴露出全社会严重缺乏应急救援的应对措施和突发事故灾难应对能力。

二是安全发展观尚未真正树立和落实，政令落实不通畅。部分地区、部门和单位对安全生产工作的认识还不到位，安全生产责任“落实不下去、严格不起来”的问题依然存在，安全生产政令落实不畅，部分地方党委、政府对安全生产工作的重视仅停留在会议上、口头上，尚未真正把安全生产列入地方经济社会发展规划和议事日程上。重特大事故的发生，不断证明了在一些地方和企业安全生产有关政策法令“空转”，责任制得不到认真贯彻落实，对党和国家安全生产政策法令置若罔闻，甚至有些情况背后还有腐败的“保护伞”在作怪。正如温家宝总理所指出的“主要是我们已经制定的各项安全生产措施没有真正落实，很多还停留在逐级传达和口头上，潜在的安全隐患很多”，真是一针见血。

三是安全投入还不足，安全生产欠帐未真正缓解。据统计，我省仅重点行业和领域历史欠账就达130多亿元。虽然多年来我省财政收入大幅增长，也在财政预算中连续两年安排了安全生产专项资金，但从资金的额度和使用情况看，现有的专项资金尚难以解决我省安全生产欠帐的需求。特别是目前地方政府相当一部分还未设立安全生产专项资金，影响了基层安全生产的投入和安全问题的妥善解决。此外，老板压缩安全成本追逐最大利润和民工为改善生活条件冒险谋生这种非正常利益驱动也是事故直接诱因的根源。很多中小企业主普遍存在重生产、轻安全的思想，不重视安全生产投入，造成新的安全生产欠帐不断产生，极易酿成生产安全事故。

四是全民安全意识不够强，安全技术支撑不力。近年来，各地在提高全民安全意识方面下了很大功夫，也有所改善，但还不够，安全宣传教育的普遍性、有效性、针对性还不够强，缺乏相应的教育培训机制，导致全民安全意识淡薄和从业人员个体素质较差的状况难以得到有效改善。同时，安全生产技术支撑体系建设还没有实质性进展，安全科技人员严重不足，“科技兴安”还在很大程度上停留在口号上。此外，现有企业安全管理人员和安全监管人员大多是半路出家，加之落后的安全生产技术与工艺都是导致事故发生的重要因素。

五是法制保障不够有力，监管体制机制还不够顺畅。各类安全技术标准尚不完善，市场准入的安全门槛相关规定尚不具体，一些实践证明行之有效的措施尚未及时上升为法规；同时，现有的一些安全生产法律法规还有待进一步完善，实际操作性还不够强，从而导致“依法治安”困难。此外，全省安全监管体制机制尚需进一步理顺，导致安全监管难以形成合力，主要表现在行业管理弱化，基层监管薄弱，多头管理协调难，缺乏科学的评价考核机制，未形成一套行之有效的长效机制。同时，安全生产基层建设仍不适应现实需要。乡镇基层安全监管力量薄弱，无法对小企业集中的地方实施有效的监管和执法，造成安全生产责任和措施难以真正落实到位。

其次，当前我们还面临良好的发展机遇，主要表现在党政的重视和投入、监管队伍的壮大和增强、社会各界的关注和支持等等。

一是党和政府对安全生产工作的高度重视为安全监管工作提供了政治保障。党的十六届五中全会首次将安全发展与节约发展、清洁发展和可持续发展紧密联系在一起，共同构成科学发展观的重要内容；十六届六中全会把安全生产纳入和谐社会建设的重要内容；十七大再次强调要“坚持安全发展”，体现了党的宗旨和执政理念。胡锦涛总书记、温家宝总理多次就安全生产工作作重要讲话和批示。省委、省政府也始终高度重视安全生产工作，主要领导和省政府分管领导多次对安全生产工作作出重要批示或指示。汪洋书记刚到广东工作几天就在传达学习中央经济工作会议精神的省委常委扩大会议上，特别强调了“要切实抓好安全生产，坚决遏制各类重特大事故发生”，并将其作为保持工作连续性和稳定性的五大内容之一加以突出强调，充分体现了新任书记对安全生产工作的高度重视和牵挂。原省委书记张德江同志一直要求“安全生产工作要天天讲、处处抓”；华华省长多次亲自主持召开省政府常务会议专题研究和解决安全生产问题，并提出“安全生产事关人民群众安居乐业，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象”；佟星副省长经常深入基层检查指导安全生产工作。这些充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的极端重视和促进安全发展的决心，也更加坚定了我们全力抓好安全监管工作的信心，为我们做好工作提供了强有力的政治保障。

二是全省安全监管机构和执法监察队伍的全面建立为安全监管工作提供了组织保证。经过近两年的努力，全省省、市、县三级安全监管机构建设已全面完成，珠三角等很多地区还把机构延伸到了乡镇一级，相继建立了乡镇安监站（所），同时，省、市、县三级安全生产执法监察队伍也已基本建设完成，并已初步发挥了执法监察作用，去年全省共实施行政处罚8039次，经济处罚3229次，罚款7244.16万元，树立了安全生产执法权威。目前，全省安全监管系统已发展成一支三千多人的壮大队伍（不包括乡镇安监站人员），安全监管和执法监察能力实实在在地增强了，切实为安全监管工作提供了坚强的组织保证。

三是各级政府对安全生产投入的持续加大为安全监管工作提供了资金支撑。在近几年国务院和省政府陆续出台了安全生产风险抵押金、安全费用提取、干部安全生产政绩考核等制度和办法，不断强化安全生产政策支撑的基础上，省政府从前年开始在省级财政预算中设立了省安全生产专项资金3000万元，去年增加到5000万元，今年又再次增加到8000万元，加大了安全生产资金投入。到去年止已有大部分市、县政府也相继在同级财政预算中设立了专项资金，尤其是深圳、东莞等市专项资金均超千万元。同时，各级政府还将安全生产专项资金的设立作为安全生产责任制考核的一项重要内容加以考核。随着省、市、县三级财政对安全生产投入的规模逐年增加，解决安全监管实际问题获得了初步的资金支撑。此外，政府在加大安全生产投入的同时，也采取切实可行的措施，督促引导企业不断加大安全生产投入，改进生产技术，消除安全事故隐患，改善安全生产条件，有效改善了企业安全生产基础。

四是相关职能部门的配合支持和社会的高度关注为安全监管工作提供了大众基础。各级安全监管部门充分发挥综合协调作用，在安全生产专项整治、事故隐患排查治理、安全生产联合执法和事故查处等方面，主动加强与相关职能部门的沟通交流，取得了国土、公安、监察、质监、工商、建设等有关职能部门的密切配合和大力支持，安全生产综合监管合力得到了进一步增强。同时，随着经济社会的高速发展和人民群众生活水平、生活质量的不断提高，全社会对安全生产的关注已经达到了前所未有的程度，这也给我们各项工作的顺利开展打下了坚实的群众基础。

（三）深入研究对策，提高履职能力，推动工作创新。

历史上每次思想解放的实践昭示我们，解放思想是引导社会前进的强大力量，是实现经济社会又好又快发展的重要举措。解放思想的关键就是要坚持不懈地更新观念、推陈出新。思想解放的程度决定着经济发展的速度，决定着安全生产形势的好转。面对全省的安全生产形势，敢不敢打硬仗，敢不敢面对挑战，敢不敢解放思想，敢不敢跳出安全抓安全，这是突破思想的一个瓶颈。大家经历的岗位都有压力，但相比之下，还是安全工作压力大，这可以说是一项让人睡不安稳的工作，但在这些压力面前，作为安全监管干部，就是要坚信再难的问题都会有解决的办法，再大的压力只要我们敢于打硬仗，敢于迎难而上，就没有什么压力顶不住，没有什么问题不能解决的。

新时期，党和人民赋予了我们安全监管系统艰巨的任务，面对严峻的挑战和良好的发展机遇，我们要充分认识解放思想的重要性和紧迫性，选准安全监管实际工作中思想解放的突破口和着力点，攻坚克难、迎难而上，抢抓机遇、乘势而上，挑战性地创新工作，才能真正当好实践科学发展观的排头兵。解放思想，首先要从领导干部的思想解放上入手，重点是要紧密结合实际，着眼于新形势、新任务和新要求，把思想从不适应、不利于安全发展、科学发展的认识中解放出来，在工作理念、工作思路、工作机制、工作方法和创新能力上求突破、见成效，以更加宽广的视野、更富创新的思路、更为得力的措施，着力解决安全生产深层次问题，全面推动安全监管事业向纵深发展。

第一，解放思想要突出工作理念的更新。安全发展理念是安全生产总的指导思想，是安全监管工作的思想基础和价值追求。要创新工作理念，就必须解放思想，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，用安全发展理念指导安全监管工作。牢固树立以人为本的理念，增强维护企业和人民群众生命财产安全的意识，坚持一切为了人民、一切依靠人民，要怀着对人民群众深厚的感情去抓安全监管工作，在强调依法监管、执法监察等行政执法职能的同时，更加注重保护和服务职能的发挥，把保护弱势群体的利益放在首位，切实维护企业和群众的合法权益；牢固树立和谐监管的理念，努力从单纯的监管业务观念中解脱出来，把促进社会和谐作为衡量工作的重要标准，不仅要看安全监管和执法监察的成绩，更要看监管和执法的方式是否文明、手段是否和谐，尽量减少不和谐因素，增加和谐因素；牢固树立公平公正的理念，坚持严格公正监管和执法，自觉抵御权力、关系、人情等各种因素的干扰，关注和满足社会各界对安全监管的需求，自觉维护法律和政府机关的权威，提高行政执法部门的公信力，赢得社会和广大人民群众的信赖。

第二，解放思想要突出工作思路的转变。科学发展观所要求的稳定，是全面、动态、可持续的稳定。结合当前我省安全监管工作的实际，具体要在工作思路上努力实现“六个转变”，即：从注重治标向标本兼治、重在治本转变；从靠检查督查求一时安全向以日常监管监察保长期安全转变；从注重解决具体问题向既注重解决具体问题更注重解决体制性、机制性问题转变；从抓事后处理向既抓事后处理更着力抓事前预防转变；从就队伍抓队伍、就业务抓业务向业务和队伍相结合抓转变；从注重增强安全监管人员和从业人员安全意识向既注重增强安全监管人员和从业人员安全意识更注重增强全民安全意识转变。

第三，解放思想要突出工作机制的优化。要进一步理顺安全监管体制，在明确各级安全监管部门职责的前提下，确立安全监管部门在安全生产领域总指挥、总牵头、总协调、总裁判的地位，并要按照“谁主管谁负责”的原则，进一步强化国土、公安、交通、建设、质监、旅游、水利、林业、电力、国资、经贸、商贸、教育等负有专项安全生产管理职责部门的安全管理责任，构建综合监管的齐抓共管格局。要把业务建设与队伍建设有机地结合起来，进一步建立健全安全生产两个主体责任制、安全生产执法监察机制、安全生产责任制考核机制、安全生产责任追究制度和事故查处机制，真正做到把工作绩效与组织考评、纪律手段挂钩，坚决摒弃怕担责任、怕得罪人的做法，消除干好干坏一个样的现象。要认真落实奖惩、问责和查究制度，让业绩出色者得到实惠，让不负责任者受到警示，让违法违规者付出代价。要采用法律、经济手段，建立安全是生产的基本前提的约束机制。对违法违规企业实行依法从严处罚规则，使违法违规企业付出更高的代价，强制引导企业主在保证安全的前提下获利。要强制用工登记，尤其要在用工中严把从事高危行业、特种行业人员的素质审查关，在劳动合同中明确双方安全权利及义务。

第四，解放思想要突出工作方法的改进。要在尊重安全生产发展客观规律的基础上，紧密结合新时期的形势，按照党和人民的要求，积极探索、大胆尝试，用改革、创新的方法推进安全监管各项工作。要针对社会和群众关心的有关安全生产热点、难点问题，加强调查研究，不断探索破解安全生产深层次问题的办法。处理维护经济发展和安全生产的关系，要善于组织多方力量做各方面的工作，努力形成全社会共同保障安全生产的强大合力；处理企业追求利润最大化和保证从业人员安全的关系，要善于综合使用经济、行政、法律的手段进行科学协调，做到维护企业权益和从业人员安全“双赢”；处理安全生产领域违法违规行为，要充分利用法律手段，不仅要充分发挥行政执法部门的主力作用，还要注重发挥人民群众的作用。此外，针对一些企业老板为了自身私利，强制职工在高度危险的状况下冒险作业导致事故的行为，可进一步探索研究对导致事故的故意行为的更为严厉的刑事处罚规定，坚决打击“草菅人命”的恶行，震慑极端恶劣的安全生产违法行为。

第五，解放思想要突出创新能力的提高。创新是推动安全发展的强大动力。解放思想，就要培养一种能想别人所未想、见别人所未见的超前意识和创新能力，才能为解放思想提供强大的思想保障，重点要增强四种能力：一是要增强探求未知的能力。要增强突破思想束缚，积累思想素材的能力，实现由封闭性思维方式向开放性思维方式的转变；要破除封闭短浅、保守僵化的思想，在深化改革、锐意创新上寻求突破。二是要增强思维活跃的能力。要摒弃四平八稳、避生就熟的懒惰性，增强思维活跃性和多向性，善于把意义上差距很大的两个概念联系起来，产生新知识、新见解；要掌握科学的思维方法——马克思主义理论，在掌握立场、观点和方法上下功夫；要及时摄取信息，突破思维的狭隘性，勤于实践、勤于观察，善于联想，能够摸到时代的脉搏，善于发现别人不易发现的新事物和容易被忽视的新问题，抓住有价值的东西，积累丰富多向的思维素材。三是要增强超前思维能力。要具有预见和把握事物未来发展状况的能力，只有大胆创新，超前预见，才能超越思想，展望未来，在实际工作中掌握主动权，做出科学的决策，创造新的业绩。四是要增强多向思维能力。要破除陈旧的思想“堡垒”，培养多向的思维方式。要善于比较鉴别，校正考虑问题的角度，不仅要正面比较，还要反面比较；不仅要纵向比较，还要横向比较，要做到正面比较与反面比较相结合，纵向比较与横向比较相统一。要培养逆向思维能力。逆向思维往往能突破一般思维的常规惯例，从而得到一些使人意想不到的新结论，取得出奇制胜的创新。

最后强调一下，一月份国家总局党组专门发文要求在全国安全生产监管、煤矿安全监察系统开展向张巨魁同志学习的活动。张巨魁同志是山西省长治市安全监管局原局长，因长期劳累过度，积劳成疾，于2006年1月病逝在工作岗位上，年仅51岁。张巨魁同志向我们展现的是一个在安全监管事业征途上默默无闻的英雄形象。他以一个共产党人的信念，忠诚地履行着安全监管工作职责。他的先进事迹充分体现了忠于职守、爱岗敬业、艰苦创业、勇于奉献的精神风貌，体现了共产党人率先垂范的崇高品质，是新时期领导干部楷模，是全国安全监管监察系统学习的榜样。各级安全监管部门要积极响应，迅速在全省安全监管系统掀起向张巨魁同志学习的热潮，认真学习张巨魁同志忠诚党的事业、鞠躬尽瘁的崇高精神，热爱人民、忠于职守、任劳任怨的高尚品德，严谨求实、崇尚科学的优良作风，业务扎实的精神风貌和两袖清风、一尘不染的无私品质。通过学习教育活动，引导广大干部职工，像张巨魁同志那样，树立崇高的理想和坚定的信念，胸怀祖国，服务人民，立足本职，扎实工作，开拓创新，不懈进取，为有效防范遏制重特大事故，降低事故总量，推动全省安全生产状况持续稳定好转，做出新的更大的贡献。

同志们，一年之计在于春，我们要抓紧谋划好今年的各项工作，并逐项抓好落实，确实抓出成效，实现我省安全监管事业的新发展。借此机会，我也代表省局向大家并通过你们向全省安全监管系统干部职工和家属致以诚挚的问候，祝大家：身体健康，家庭幸福，工作顺利，万事如意！

谢谢大家！

  (办公室、研究室供稿）

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