同志们：

今天，我们在这里召开全省安全生产应急管理工作暨矿山救援基地建设会议，主要目的是传达全国安全生产应急管理工作会议精神，总结“十一五”以来我省安全生产应急管理工作，并对“十二五”特别是2011年工作进行部署。刚才，我们现场检查了省级矿山救援韶关基地建设项目进展情况，举行了矿山救援装备、值班装备授装仪式。杨富同志传达了全国安全生产应急管理工作会议精神，回顾总结了一个时期来我省安全生产应急管理工作进展情况，对下一步工作作了全面部署，讲得很好，我完全同意。韶关市作了加强安全生产应急管理经验介绍，省安全监管局与韶关、清远、梅州、肇庆、河源市政府还签订了共建矿山救援基地框架协议。希望大家结合实际，认真学习借鉴韶关市的好经验好做法，抓好会议精神的贯彻落实，努力提高安全生产应急救援能力，促进全省安全生产形势持续稳定好转。下面，我讲两点意见：

一、“十一五”时期安全生产应急管理工作取得显著成效，有力促进了全省安全生产形势的稳定好转

安全生产应急管理是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的重要工作。省委、省政府对此一直高度重视。特别是“十一五”以来，省委、省政府根据党中央、国务院的决策部署和形势需要，制定出台了《关于加强安全生产应急管理工作的意见》等一批政策文件，采取了一系列措施全面加强安全生产应急管理。经过各地区、各部门和各单位的共同努力，我省安全生产应急管理机构和应急救援体系从无到有、从小到大，从各自为政到建立联动机制，发展迅速、成效显著。突出体现在以下四个方面：一是安全生产应急管理“一案三制”不断健全完善。基本形成了覆盖各级、各部门和企业“横向到边、纵向到底”的安全生产应急预案体系。成立了省、市、县三级安全生产应急管理机构，以省安全生产应急救援指挥中心为中枢，横向联合公安、消防、交通运输等部门专业应急管理机构，纵向联合市、县安全生产应急管理机构，初步形成了全省安全生产应急管理工作网络体系。建立了“快速响应、协调联动、资源共享、区域协作”四大机制，共同应对事故灾难的合力日益显现。制定出台了值班值守管理、预案管理、平台建设等一系列办法规章及规范性文件，安全生产应急管理工作逐步走上法制化轨道。二是安全生产应急救援队伍建设迈上新台阶。矿山、消防、海上搜救、铁路、电力等各类专业救援队伍发展壮大。乡镇（街道）、村居等基层单位建立了专职或兼职安全生产应急救援队伍。高危行业企业和规模以上其他行业企业建立了专职安全生产应急救援队伍。相当部分中小型企业建立了兼职安全生产应急救援队伍或与邻近的专业应急救援队伍签订了救援协议。以企业应急救援力量为基础，以专业救援队伍为中坚力量，以基层应急救援力量为补充的安全生产应急救援队伍体系初步形成。三是安全生产应急技术装备和信息化水平明显提高。我省不断加大投入，为各类专业应急救援队伍购置、更新了一大批应急装备和设施，应急救援基础设施、技术装备得到改善，重特大事故应对处置和抢险救援能力明显提高。省安全生产应急救援指挥平台已投入使用，省相关部门专业应急平台及市、县安全生产应急平台建设不断加快。四是安全生产应急管理基础不断夯实。安全生产应急值班值守工作不断加强，已实现制度化、常态化、专业化，事故报告及时、准确。安全生产应急管理宣传教育工作力度不断加大，应急人员业务素质、救援本领得到提高，营造了全社会广泛关注、关心安全生产应急管理工作的良好舆论氛围。

回顾五年来安全生产应急管理工作的实践，我们创造、累积了不少好经验、好做法，去年4月国务院安委办在广州召开现场会，向全国总结推广我省安全生产应急管理工作经验。这些经验总结起来，主要是“六个结合、六个注重”：一是坚持提高思想认识与推动工作实践相结合，注重在部署工作的同时加大宣传力度、提高思想认识，不断增强工作的责任感和使命感。二是坚持领导重视与上下联动相结合，注重形成领导亲自部署、亲自协调解决问题，部门、企业密切配合、真抓实干，共同推动安全生产应急管理工作的良好局面。三是坚持综合协调与督促落实相结合，注重在组织协调各方面加强安全应急管理的同时，加大跟踪督促力度，切实把各项工作落到实处。四是坚持典型引路与重点突破相结合，注重树立典型、以点带面，推动安全生产应急管理工作全面开展。五是坚持依法依规与大胆创新相结合，注重创造性地开展安全生产应急管理，不断提高工作实效。六是坚持政府投入与社会筹措资金相结合，注重建立健全多渠道资金筹措机制，切实保障安全生产应急救援体系建设资金。

总之，五年来，全省各级安全生产应急管理机构和应急救援队伍坚持预防为主、关口前移，积极参与安全生产监督检查、隐患排查治理和抢险救援等工作，有效防范各类事故的发生，切实维护人民群众的生命财产安全。“十一五”时期，各类安全生产应急救援队伍共抢救事故遇险的生还者约5.5万多人，平均每年抢险近万人。其中，全省海上搜救力量共救起海上遇险生还者9570多人，平均每年救起1900多人。全省消防力量共抢救被困生还者3万多人，平均每年抢救6000多人。全省矿山救援力量救起矿山事故生还者600多人，平均每年救起100多人。事故救援和灾害抢险成效显著，有力地促进了全省安全生产形势的持续稳定好转。2010年全省事故起数和死亡人数分别比2005年下降57％和39％，各类事故死亡人数在2006年首次降到万人以内的基础上，2010年继续下降到7000人以内，五年年均死亡人数减少近900人。这些成绩的取得，是在省委、省政府的正确领导下，全省各地区、各部门、各单位共同努力的结果，也与安全生产应急管理工作战线广大干部职工的辛勤劳动、拼搏奉献密不可分。在此，我谨代表省政府、省安委会向大家表示衷心的感谢和亲切的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省安全生产应急管理工作仍然存在着一些困难和问题，还不能完全适应安全发展的要求。一是应急管理体制机制法制还不健全。还有相当部分尤其是县级机构人员、经费等未能落实；应急救援资源共享与统一指挥尚未完全实现；全面系统的安全生产应急救援法规还未出台。二是应急救援队伍力量仍然薄弱，应急救援装备水平还很低，应对重特大事故和跨区域应急救援能力不强。三是部分地方和企业应急预案的质量不高，缺乏操作性、衔接性，重大危险源监控还不够到位。四是应急管理基层基础薄弱，公众尤其是从业人员应急知识和自救互救能力不强。对于这些问题，我们必须高度重视，进一步增强做好安全生产应急管理工作的责任感和紧迫感，结合实际采取更有力措施认真加以解决。

二、突出重点，狠抓落实，努力推动全省安全生产应急管理工作再上新台阶

应急管理是在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全、促进社会和谐健康发展的相关工作。安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分，是保护和发展社会生产力、促进经济社会全面协调可持续发展的基本保障，关系到国家安全、社会稳定、人民群众利益和改革发展稳定的大局。全面做好安全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失，是坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是全面履行政府职能的内在要求和重要举措。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。党中央、国务院历来高度重视安全生产应急管理。胡锦涛总书记在今年2月省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，再次强调要“强化政府社会管理职能，建立健全安全生产监管体制，完善应急管理体制，确保实现安全生产”。温家宝总理多次强调要“完善预报、预警、预防和应急救援体系，建立健全突发事件应急机制，有效应对处置重特大事故”。这为我们做好安全生产应急管理工作进一步指明了方向，提出了新要求。从我省实际来看，“十二五”时期是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，“加快转型升级、建设幸福广东”是这一时期的核心任务。加强安全生产应急管理工作、为产业转型升级提供安全保障意义重大、责任重大。当前，由于工业化和城市化进程加快，而经济发展方式转变、产业转型升级尚需时日，社会生产活动和经济规模的迅速扩大与安全生产基础薄弱的矛盾仍然突出，总体上我省仍处于安全生产事故的易发频发期。我们不可能完全防止和避免安全生产事故的发生，但有了安全生产应急准备，我们就有可能大大降低事故造成的损失。过去五年，我省的安全生产应急管理工作取得了长足进步，但与安全发展的要求、与人民群众的期盼仍有很大差距。为此，全省各地、各有关部门要充分认识加强安全生产应急管理工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和省的部署要求上来，进一步增强责任感和紧迫感，多做前瞻性、超前谋划的工作，努力推动安全生产应急管理工作再上新台阶，为我省加快转型升级，建设幸福广东提供强有力的安全生产保障。关于“十二五”时期我省安全生产应急管理工作的总体要求和总体目标，以及今年的工作安排，杨富同志已作了具体部署，这里我再强调三个方面：

（一）抓重点、求实效，推动整体工作有效开展。一是加强应急机构队伍和装备建设。要在事业单位分类改革中，高度重视各级安全生产应急管理机构建设，进一步理顺和明确职责，确保各项安全生产应急管理工作有效开展。要加强重点行业（领域）救援基地和队伍建设，逐步完善高低结合、专兼结合的应急救援队伍网络体系。要加强海上搜救、危化品等各类专业应急救援队伍基础设施和应急装备建设，改善技术装备条件。要加强应急队伍日常训练、演练，提高实战能力。二是加强预案和重大危险源管理。要在加强预案编制修订的基础上，大力开展预案培训和演练。要深入开展重大危险源登记备案工作，建立健全重大危险源信息管理系统和重大危险源数据库，指导、督促存在重大危险源单位制定应急预案，实施不间断监控，切实提高预测预警水平。三是加强应急平台建设和科研攻关。要加快各级安全生产应急平台建设，实现互联互通、资源共享，切实提高安全生产应急管理和救援的效率效能。要重点围绕安全生产应急关键技术、应急救援模拟演练及重大危险源监测预警等，组织开展重大应急课题研究和技术推广，为提高应急管理和救援水平提供技术支撑。四是加大应急投入。要将安全生产应急队伍、装备技术、应急平台建设、物资储备及应急科研攻关等列入安全生产应急管理“十二五”规划重点建设项目，并对规划布局内的重大建设项目给予资金保障。对安全生产专项资金的使用，要重点安排安全生产应急救援体系建设。今年开始每年专项安排500万元用于矿山救援基地和队伍建设，并在此基础上，逐年增加政府财政资金的投入额度，危险化学品、海上搜救等专业应急救援队伍建设也要逐步设立专项资金。要督促企业利用国家对安全生产和应急专用设备所得税优惠、安全生产费用税前扣除等财税支持政策，提取、用好安全生产费用，加强企业应急救援队伍和装备建设。

（二）抓协调、求共识，形成相互沟通、密切配合的良好局面。安全生产应急管理特别是重特大事故救援面临的问题复杂，涉及部门多，必须加强各部门间的沟通协调，充分调动各方面力量，形成相互沟通、密切配合的良好局面。一是在加快应急资源整合上加强协调。要通过协调促进协作，加快分属不同部门应急资源的整合，在体制不变、隶属关系不变、资金渠道不变的前提下，建立有效调动利用各类社会应急资源的工作机制，实现资源共享。二是在开展重大工作和解决重大问题上加强协调。要加强机构建设、应急值班信息报送、推动应急平台互联互通、编制和落实安全生产应急管理“十二五”规划等重大工作的协调。要坚持和执行好安全生产应急救援联络员会议制度，协调解决好工作中存在的突出问题尤其涉及多个部门存在职能交叉的问题。三是在组织重大应急活动上加强协调。要通过组织大型应急演练、应急救援技能比赛等重大活动，协调各相关部门、企业广泛参与，提高协作水平。四是在推动应急救援区域协作上加强协调。重点要推动珠三角、中南六省（区）区域安全生产应急救援协作，推动粤港澳、粤闽海桂四省（区）海上搜救协作。要推动工业园区尤其是化工园区企业间应急救援协作，建立完善化工园区企业应急救援互救互助机制。五是在重特大事故救援中加强协调。要加强对跨地区、跨行业重特大事故应急救援工作的组织协调，协调各相关地区、相关部门积极参与，有效调集和指挥有关地方的应急救援队伍和应急资源进行事故抢险救援。

（三）抓督促、求落实，形成推动工作的激励机制和示范效应。一是加强领导，落实责任。各级、各有关部门要把安全生产应急管理工作摆到重要位置来抓，落实党政领导干部安全生产和应急管理“一岗双责”。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，认真研究、协调、解决工作中存在的突出问题，切实做到调查研究到一线、推进工作到一线、解决问题到一线。二是加强督查，严格考核。要加强对各项安全生产应急管理工作的跟踪、督促、检查，狠抓各项工作措施的落实。要把安全生产应急管理纳入安全生产责任考核内容进行严格考核。对责任不落实，措施不力，进展缓慢的及时通报批评；对工作完成得好的给予奖励，并在安全生产评优创先及安全生产专项资金安排中给予重点支持。三是加强宣传，营造氛围。要充分利用新闻媒体，大力宣传安全生产应急管理的重要意义，宣传典型、推广经验，并通过举办“安全生产月”、“安全生产演练周”、安全生产应急讲座和知识竞赛等，广泛开展安全生产应急管理宣传教育，提高群众自救能力，努力营造全社会共同关心安全生产应急管理和应急救援工作的良好氛围。

同志们，安全生产应急管理肩负着有效应对和处置事故、切实保护人民群众生命财产安全的神圣职责，使命光荣，任务艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，坚定信心，振奋精神，开拓创新，真抓实干，努力推动安全生产应急管理工作再上新台阶，为促进全省安全生产形势持续稳定好转，为加快转型升级、建设幸福广东作出新的更大贡献！

谢谢大家。

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