同志们：

在全省上下认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观、加快推进和谐社会建设的重要时刻，我们在珠海召开区域危险化学品安全综合监管试点现场会，总结近年来我省危险化学品安全监管工作取得的成绩，推广珠海市高栏港试点工作经验，对全省区域危险化学品综合监管工作进行部署，十分及时，非常重要。刚才，珠海市钟世坚市长作了致辞，珠海市高栏港经济区焦兰生同志介绍了试点工作的开展情况，省安全监管局陈建辉同志就下一步全面推广高栏港试点经验、提升全省区域危险化学品安全综合监管水平进行了部署。希望同志们按照这次会议要求，抓好工作落实。下面，我讲三点意见：

一、充分肯定珠海高栏港区域危险化学品安全综合监管试点工作取得的成绩

危险化学品安全综合监管是当前我省安全生产的一项重要工作。为积极探索区域危险化学品安全综合监管经验，今年以来，省安委办经过调研，确定以珠海高栏港经济区为试点对象，以此推动全省危险化学品安全生产工作，思路很好，取得了成效。珠海市委、市政府高度重视危险化学品安全监管工作，紧紧围绕区域危险化学品安全综合监管试点工作各项要求，在做好规划布局、落实责任、强化服务、加大安全生产投入、实施封闭式管理以及提高应急救援保障能力等方面进行大胆实践和积极探索，取得了较好成效，为全省开展区域危险化学品安全综合监管提供了新鲜经验。我感觉这些经验体现了珠海市委、市政府抓安全监管的“三种意识”：

一是体现了超前意识。对危险化学品生产经营单位进行科学规划布局，是做好危险化学品安全综合监管的重要前提。珠海市委、市政府前瞻思维、超前谋划，把高栏港经济区规划建设为珠海石化产业基地，并作为全市石化产业的主战场给予重点扶持，很好地解决了危险化学品企业的布局问题。通过发展基地建设，一方面能有效聚集产业资源，提高区域竞争力，拉动区域经济发展。另一方面能有目的地引导高危行业的集中布置，为城区危险化学品产业的搬迁创造了有利条件。

二是体现了创新意识。高栏港通过应用信息化管理手段，对港区实现动态监控，加强安全技术社会化服务体系建设，不仅缓解了基层安全监管力量相对薄弱的困境，而且有效地提高了安全监管效能。

三是体现了长效意识。高栏港在探索建立监管长效机制上进行了积极探索，如将港区纳入标准化建设范围的企业全部列入全市标准化建设试点单位，安排专人跟踪落实各项工作，充分调动企业的积极性；大力整合区内现有的应急救援队伍和物资，建立快速响应机制，有效提高安全事故应急救援和处置能力，等等。 珠海市高栏港的这些经验和做法，为加强全省危险化学品安全综合监管探索出了一条很好的路子，值得全省各地、各有关部门认真学习借鉴，并在工作实践中积极推广。

二、进一步提高认识，增强做好危险化学品安全监管工作的责任感和紧迫感

省委、省政府高度重视危险化学品安全监管工作。德江书记、华华省长多次作出重要批示，省政府多次召开常务会议专题研究部署危险化学品安全监管工作，要求全省切实加强危险化学品的管理，认真研究对策措施，消除事故隐患，确保安全。同时把危险化学品行业列为历年专项整治的重点，印发《广东省危险化学品安全监督管理部门职责》，明确涉及危险化学品安全监管的18个部门的职责，着力解决影响安全监管的深层次问题，都充分体现了省委、省政府加强危险化学品监管的坚强决心。全省各级党委、政府和各有关部门积极行动，认真实施安全许可制度，大力开展专项整治、推动部门联合执法等工作，使我省危险化学品安全监管工作得到有效加强，危险化学品生产经营单位安全生产保持总体稳定、逐年好转的发展态势。2001年至今，我省未发生死亡10人以上危险化学品特大安全事故。2004～2006年连续三年事故起数与死亡人数以超过20%的幅度下降，2006年更实现了危险化学品生产经营事故“零死亡”。今年1～10月份，我省共发生危险化学品生产经营安全事故6起，死亡1人，与去年同期相比，事故起数减少1起，死亡人数增加1人，总体保持了平稳下降态势。

但同时，我们要清醒地看到当前我省危险化学品安全生产面临的严峻形势。一是我省经济仍处于高增长周期，产业适度重型化趋势增强，危险化学品安全监管的压力也随之加大。涉及危险化学品生产、储存、经营、使用的数量和从业的相关单位、人员逐年增多。我省现有各类危险化学品从业单位2万多家，居全国第4位，其中生产单位1550家、储存单位870家、经营单位12554家、生产性使用剧毒化学品单位4000多家。危险化学品安全监管工作任务繁重。二是由于长期以来存在粗放型经济增长方式，规划工作滞后，造成各类危险化学品企业无序发展，加上城镇化进程的加快，一大批危险化学品企业身处城市中心区和人口密集区，给安全生产工作带来巨大隐患。据有关部门匡算，全省仅危险化学品企业搬迁就需要400亿资金。三是危险化学品安全生产事故时有发生，为我们敲响了警钟。虽然近年来我省危险化学品事故总数和伤亡人数在各类事故总数中所占的比例不大，但由于其具有有毒有害、易燃易爆、易扩散等特点，一旦发生事故，波及面广，将给人民群众生命财产造成严重损失，并且容易引起社会和公众的恐慌。去年的“5·10”保险粉自燃、“8·17”钛白粉泄漏等事故，尽管未造成人员伤亡，但导致群众被迫紧急疏散，给社会造成了不良影响。今年以来，也相继发生了湛江 “5·23”硫酸泄露、广州“6·2”保险粉自燃、珠海“7·7”仓库硝化棉火灾和惠州“7·19”电石燃烧引发火灾等危险化学品事故，所幸处置及时，未衍生为重特大事故，但也充分反映出我省危险化学品生产、经营、储存等方面的安全生产工作仍存在着不少薄弱环节，潜在的事故隐患还大量存在。同时一些地方、部门和单位对危险化学品安全生产工作的重要性认识还不到位，企业的安全生产主体责任没有很好落实，安全投入不足、欠账较多，技术落后、基础薄弱以及安全技术培训教育相对滞后、员工素质不高的问题还很突出。这些都给危险化学品安全监管带来了巨大压力。

危险化学品安全生产工作事关经济社会科学发展、和谐发展，事关人民群众切身利益。全省各级、各有关部门要从贯彻落实党的十七大精神的高度，进一步深化对做好危险化学品安全监管工作的认识。一是要充分认识到做好危险化学品安全监管工作是实现安全发展的必然要求。十七大报告中再次强调要“坚持安全发展”，就是要求经济社会的发展必须以安全为前提和保障。做好危险化学品安全监管工作就是要通过防止和减少安全事故，实现经济社会的安全发展、可持续发展。二是要充分认识到做好危险化学品安全监管工作是立党为公、执政为民的具体体现。十七大报告中明确提出要“强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，“保障人民生命财产安全”。危险化学品生产经营涉及多个领域，与群众生活密切相关，事关全省安全生产工作全局，事关人民群众生命财产安全，做好危险化学品安全监管工作，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益。三是要充分认识到做好危险化学品监管工作是当前我省安全工作的一项重要任务。在我省实现煤炭和烟花爆竹两大生产行业整体退出后，对危险化学品的安全监管成为各地安全监管工作的重点，特别是危险化学品储存专区所在地，更要把它作为重大危险源、作为安全生产的头等大事来抓。总之，我们要从大局出发，把贯彻落实十七大精神与联系本地实际结合起来，与推动危险化学品安全监管工作结合起来，增强危机感、紧迫感、责任感，做到警钟长鸣，常抓不懈，切实把危险化学品安全监管工作抓细抓实抓好，为实现安全发展创造良好的环境。

三、积极探索，狠抓落实，把我省危险化学品安全监管工作不断引向深入

各地、各部门要认真落实国家和省的有关部署，按照这次会议要求，结合本地实际，积极探索危险化学品安全监管的有效办法，不断创新机制，把我省危险化学品安全监管工作引向深入，促进安全形势的根本好转。对于下一步工作，要重点抓好以下四个方面：

一是要认真做好危险化学品专用区域的规划搬迁工作。各地、各有关部门要在充分调研的基础上，提出我省建设危险化学品专用区域的具体实施意见。各地政府特别是危险化学品重点市政府要切实把专用区域的规划和建设工作纳入重要议事日程，加强科学论证，加快研究规划和建设专门用于危险化学品生产、储存的专用区域，推动危险化学品产业的集约化和规模化。同时，要加快危险化学品企业搬迁步伐，落实监管职责，主动研究鼓励搬迁的政策扶持措施，加快现有危险化学品企业的搬迁工作力度。通过政策引导、专项整治、资金扶持、安全许可等综合手段，促使危险化学品企业逐步向专用区域内集中。

二是要全面加强危险化学品储存安全监管。我省已形成危险化学品储存专区的其余7个市（广州、深圳、惠州、东莞、湛江、茂名和揭阳），要认真总结珠海试点的成功经验，结合实际，有针对性地指导本地区加强危险化学品储存专用区域安全监管工作。通过抓好区域的安全监管，以点带面，推动全市安全生产工作的深入开展。各地要从整合政府和企业应急救援资源、开展安全标准化建设、引进安全生产社会化服务等方面入手，探索适合自身安全监管工作的新路子，提高安全监管水平。各地特别是危险化学品储存专区所在地，要力争用1年时间即在2008年内，建立起“监管机构运作高效、监管方式行之有效、应急救援保障有效、专业服务可靠到位”的危险化学品区域安全综合监管体系。

三是要建立监管联动机制，形成监管合力。各有关监管部门要坚决落实《广东省危险化学品安全监督管理部门职责》的有关规定，进一步明确监管职责，落实监管责任，形成监管合力。建设和规划部门要做好危险化学品项目规划和建设用地的审批工作。省交通厅要严把道路危险化学品运输企业、运输车辆的市场准入关，实行危险车辆电子标签（IC芯片）管理，积极推广GPS监控系统在危险化学品运输车辆上安装使用。省公安厅要加快“广东省运输车辆GPS监控系统平台”的建设，并充分利用GPS监控系统对危险化学品运输车辆实行动态、实时监控，加强对进入我省的外省危险化学品运输车辆的安全检查，维护正常的危险化学品运输市场秩序。省质监局要加强对涉及危险化学品的压力容器等特种设备设施的检测检验。同时，进一步完善应急救援联动机制，提高应对危险化学品事故的能力，切实推动危险化学品安全综合监管。

四是要建立健全长效机制，提升危险化学品安全综合监管水平。一是加大力度开展安全标准化建设。按照《危险化学品安全管理条例》的有关规定，将危险化学品生产、储存纳入标准化建设范围，规范危险化学品企业安全生产行为，并组织标准化考核。二是坚持走科技兴安之路。充分运用现代技术特别是信息技术手段，在开展危险化学品企业安全生产状况普查的基础上，建立动态危险化学品企业和重大危险源信息数据库，对危险化学品生产经营企业进行动态分级，提高监管效能。三是建立高效有序的应急救援体系。要按照充分利用现有资源、立足企业、依托社会的原则，整合政府和企业的应急救援资源，制定应急救援预案，配置必要的应急救援设施设备，并适时组织演练，逐步形成完善的应急救援机制，不断提高危险化学品安全事故应急救援和处置能力。

同志们，做好危险化学品安全监管工作责任重大、任务繁重。希望各级、各有关部门在省委、省政府的正确领导下，进一步认清形势，明确任务，认真抓好危险化学品安全监管各项工作的落实，坚决防范遏制重特大危险化学品安全事故的发生，确保我省安全生产形势稳定好转，为我省经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

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