尊敬的佟星副省长，各位领导、同志们：

经过几个月来的精心筹备，珠海高栏港经济区危险化学品安全综合监管试点现场会今天在这里召开了。会议的主题是：认真学习贯彻党的十七大精神，总结交流推广珠海高栏港经济区危险化学品安全综合监管试点经验，深入研究如何创新监管思路、转变监管方式、强化源头管理、提高监管水平等有关问题，并对下一步加强我省区域危险化学品安全综合监管作出部署。

刚才，珠海市政府钟世坚市长作了会议致辞，高栏港经济区管委会焦兰生书记介绍了高栏港经济区危险化学品安全综合监管试点工作经验。待会，佟省长还将给我们作重要指示。下面我就如何总结推广高栏港经济区危险化学品安全综合监管试点经验，促进全省区域危险化学品安全综合监管水平的不断提升，讲两点意见：

一、正确认识当前区域危险化学品安全监管面临的形势，全面总结试点经验

随着广东经济社会持续快速发展和国民经济“十一五”规划的稳步实施，石化产业已发展成为推动我省经济快速增长的支柱产业。全省不断加快石化基地的建设步伐，经过科学规划，当前全省已初步形成了广州黄埔、广州南沙、深圳南山半岛、珠海高栏港、惠州大亚湾、东莞立沙岛、湛江港、茂名水东港和揭阳揭东等9大危险化学品储存专区，逐渐实现危险化学品储存的规模化和集约化发展，对衔接上下游产业链、拉动区域经济、实现安全发展均起到了积极的促进作用。但是，由于各大危险化学品专区内“设备规模越来越大、重大危险源高度集中、企业间相互影响关联度日益提高”，这同时也给安全生产工作带来了更大的压力。因此，做好危险化学品储存专区的安全监管已成为我省危险化学品安全监管的关键，并将直接影响到全省安全生产的总体形势和经济社会发展的大局。

省委、省政府领导多次就加强危险化学品储存安全监管作出重要批示。去年11月底，中央政治局委员、省委张德江书记作出批示，要求“借鉴上海、宁波先进经验，全面加强危险化学品运输、储存监管”。不久前，佟省长也专门批示，要求“加强对剧毒化学品储存企业的监管”。 这充分体现了省委、省政府对危险化学品安全监管工作的高度重视，也给予我们深入开展危险化学品监管以更坚定的信心和更强大的动力。为贯彻落实省委、省政府领导重要批示精神，省安委办通过调研对比，选择了有一定工作基础、示范作用突出、发展前景较好的珠海高栏港经济区作为试点，全面探索危险化学品安全综合监管经验。珠海市委、市政府和高栏港经济区管委会对此高度重视，把试点工作作为2007年的重点工作来抓，全力以赴，攻艰克难，以试点为契机，创新监管体制、机制和手段，全力加强安全管理信息化、安全标准化、应急救援体系和社会化专业服务体系等建设，不断提高和强化危险化学品区域安全监管水平，有力地促进了全市安全生产形势的稳定好转。今年1-10月份，珠海市全市共发生各类生产安全事故1301起、死亡137人、受伤1262人、直接经济损失929.63万元，事故起数、受伤人数和直接经济损失同比分别下降29.22%、36.74%和46.18%，死亡人数与去年同期持平。

经过8个多月的不懈努力，高栏港危险化学品安全综合监管试点工作已全面顺利完成，珠海的做法可以高度概括为六条经验：

（一）科学规划是前提。规划是谋求安全发展的前导，是优化布局的依据。珠海市委、市政府紧紧围绕“三基地一中心”的发展目标，经过近年来有关部门及国内外石化行业知名专家的多次科学论证和严格审查，确定把远离中心城区的高栏港经济区规划建设成为珠海石化产业基地，并作为全市石化产业的主战场给予重点扶持。市、区政府在聚集产业资源，提高产业集中度，增强区域竞争力，拉动区域经济发展的同时，按照功能分区的原则，有目的地引导大型危险化学品储存项目在库区集中布局，利用高栏山天然防护屏障，形成“环山面海”的格局，不仅为推动城区危险化学品产业搬迁、转移，减少危险源星罗棋布现象创造了条件，而且为实现区域安全发展的集中高效监管创造了前提条件。

（二）封闭管理是基础。外来人员、外来车辆、船只等外来因素是一种不可预测因素，且库区内仍存在部分村民，易管理失控，从而对库区危化品储存安全带来重大威胁。针对高栏港经济区发展初期出入库区人员、车辆、船只较杂，区内村民违规违章乱搭建、乱捕捞等现象屡禁不止，区域重大事故时有发生的情况，珠海市委、市政府在省政府及有关部门的指导下，借鉴新加坡裕廊化工专区安全管理经验，结合高栏港经济区实际，加强规划，加大投入和整改，下足功夫，采取了改造环岛道路、整治海域沿岸、清拆临时建筑、搬迁村居、重建渔港、实施闸口管理等措施，对石化仓储区实行全面封闭式管理，不断净化石化仓储区内外部的环境，竭力消除各类不安全因素，同时，制订并实施落实一系列管理制度和实操规程，加强巡查监控，杜绝违规违章现象，有效地促进了库区安全监管工作。

（三）科技管理是手段。科技是安全生产要素之一，是安全生产的支撑和保障。实施“科技兴安”战略，是构建安全生产长效机制的必由之路。库区在两个闸口都安装了智能化闸口管理系统，通过智能化电子门禁系统对出入库区的人、车实行监控和管理；应用现代先进信息技术构建区域安全监管平台，对公共区域实施24小时全方位动态监控，并逐步完成与企业监控系统的数据连接，对企业的关键数据实行动态监控，既实现了安全监管“抓手前伸”，有效提高了监管效能，又为事故应急响应与救援、协调指挥和快速决策提供了技术支撑。

（四）应急救援是保障。应急救援保障能力水平是地方政府执政能力的体现和反映。珠海市政府高度重视应急救援体系建设，一方面，市政府和港区管委会不断加大了应急资源和队伍的投入，强化消防装备建设和化工专区综合安全设施建设，先后在港区设立了消防特勤大队二中队、珠海港消防队和水上中队等3个公安消防站，配备了各种消防车辆、抢救车等近20台，消防干警近200人；投资4000万元建设了一艘大型海上消防船和配套码头，有效提高了陆地和水上应急救援能力。另一方面，整合资源，提高效能。安全应急资源的有效整合，既可提高事故抢险的快速响应和处置能力，又能有效地将事故消灭在苗头状态，最大限度地减少事故造成的伤害和损失。高栏港经济区积极理顺相关部门的关系，以港区公安消防力量为依托，合理整合区内企业现有的应急救援队伍和物资，加强装备建设，完善危险化学品应急救援体系，提高了区域应对重特大事故的抢险救援能力；同时，通过制定区域安全生产应急救援预案，建立政府和企业的应急指挥系统、通讯联络网络和应急反应机制，有力地确保了“一方有难，八方施援”。

（五）社会服务是延伸。安全生产中介机构协助政府开展安全监管工作，是促进企业提高安全管理水平的有力技术保障手段。珠海市安委办出台了《关于建立安全生产技术社会化服务体系的指导意见》。港区积极引进与本区企业安全生产管理水平相适应的中介机构，并加强中介机构的管理，规范中介机构服务行为，建立服务准则，以协议合作的方式为企业提供社会化专业服务，既协助企业解决安全生产管理方面涉及到的专业技术问题，也成为了安全监管部门的重要技术保障，缓解了人手不足、专业技术不足等问题。港区还专门成立了安全生产专家队伍，充分发挥专家专业技术支持作用，为安全许可、专项整治、监督检查和应急救援等工作提供快捷的技术咨询和服务，把服务延伸到区域、延伸到企业。

（六）责任落实是关键。落实安全生产责任制是做好安全生产工作的关键。珠海市各级政府、主管部门层层签订安全生产责任书，明确职责，确保政府监管责任落实到位。在珠海市委、市政府的高度重视下，早在2002年9月高栏港经济区就在全省率先成立了高栏港经济区安全监管局，作为管委会的一个独立工作部门专责该区的安全监管工作。今年初，又设立了珠海市安全生产执法支队高栏港大队，进一步完善监管体制，明确监管职责，落实监管责任。同时，从源头和基础着手，大力推进危险化学品企业安全标准化建设，促进企业落实安全生产主体责任，规范企业安全生产行为，并不断强化制度执行力，根本解决“制度建立不起来，制度执行不下去”的问题。此外，通过经常性地开展有针对性的、形式多样、生动活泼的安全生产宣传教育和培训活动，提高宣传教育效果，扎实推进安全文化建设，搭建多渠道的沟通交流平台，增强安全生产意识，全力营造“人人讲安全，人人要安全”的良好氛围，为实现生产安全提供了坚实的保障。

二、因地制宜，学习借鉴珠海市危险化学品储存安全监管的“高栏港模式”，不断提升监管水平

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出“安全生产和其他一些方面关系群众切身利益的问题仍然较多”，并强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。总书记高屋建瓴、深刻透彻、系统科学的论述，对安全生产工作提出了更高的要求，也为突出安全生产工作的重要地位、作用和权威给予了强有力支持。珠海高栏港试点工作为我们开展危险化学品安全综合监管工作积累了丰富的借鉴经验，探索了有效的监管模式和手段，各地特别是其余8大危险化学品储存专区所在地各级政府要高度重视，要结合党的十七大精神，认真学习借鉴珠海高栏港试点经验，因地制宜，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，解放思想，创新思路，以抓好危化品储存专区安全综合监管为重点和突破口，力争用1年时间即在2008年内建立起“监管机构运作高效、监管方式行之有效、应急救援保障有效、专业服务可靠到位”的安全综合监管体系，切实推动本地区危化品储存专区安全监管水平的提升。

一是要科学合理地做好储存专区区域规划工作。科学规划是做好区域安全生产工作、实现安全发展的基本途径。各地要认真落实属地监管职责，按照《危险化学品安全管理条例》的有关规定，科学、合理地做好危险化学品生产、储存专用区域的规划工作。按照“产品项目、公用工程、物流传输、环境保护、管理服务、安全保障”六个一体化原则进行专区建设，强化源头管理，提高危化企业准入门槛，实现危险化学品专区“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”的整体优势，实现可持续发展。同时，要严格执行省局《关于印发广东省危险化学品从业单位搬迁工作方案的通知》要求，加大政策和资金引导力度，加快城区范围内危化企业的搬迁转移，向专用区域内集中，并督促列入搬迁目录的不具备安全生产条件的187家危险化学品生产企业落实搬迁措施，按时完成搬迁任务，既降低城市区域安全生产压力，又逐步实现产业的集约化和规模化发展，盘活区域经济。

二是要转变监管思路，创新监管手段。坚持走“科技兴安”之路，要善于应用先进的科技手段，不断提高对区域重大危险源的信息监管和监控预警能力。高栏港经济区建设的区域安全监管信息平台，能有效对专区内公共区域部分实行动态的视频监控，通过数据切换可对企业内的重大危险源各关键数据进行监测，实现了真正意义的动态监管，这一做法效果明显，很值得各地、各单位学习借鉴。各地特别是其余8个危险化学品储存专区所在地市要结合本地实际，认真调研，迅速投入，扎实推进，逐步建立起“集决策支持、安全预警和管理服务于一体”的区域安全监管信息系统，不断提高区域安全监管的效能。

三是要合理整合应急救援资源。按照充分利用现有资源、立足企业、依托社会的原则，整合政府和企业的应急资源配置。要整合企业人力、物力、财力，建立企业救援资源共享平台；整合救援财力，按照“谁受益、谁投资、谁承担”的原则，构建高效的、快速反应的“政府组织领导、部门协调联动、企业负责参与、群众支持配合”的应急救援新机制，使事故处置及时、科学。当地政府要与企业签订应急救援责任书，确保企业落实应急救援责任；要整合应急救援资源，相关企业间签订救援联动协议书，按规定配置应急救援设备，共享应急救援资源，在事故发生时，实现多方联动，提高快速响应和处置能力。

四是要推动社会化技术服务体系建设。一方面，通过政策引导，建立并落实服务准则，推动中介机构开展面向企业的专业技术咨询服务，解决企业安全生产无人管和不会管的问题，从而减少伤亡事故的发生。另一方面，充分发挥中介机构作为安全监管部门监管手段的延伸作用，促使其在协助安全监管部门做好日常监管检查和督促整改工作的同时，有效地解决危险化学品储存专区安全监管力量不足、专业素质不高等问题。

五是要扎实推动企业主体责任的落实。当前，依法实施安全生产行政许可和开展安全标准化建设是推动企业安全生产主体责任落实的有效途径。通过严格执行危险化学品安全生产许可证和经营许可证的发证程序和条件，把好建设项目安全生产“三同时”审查验收关，深化专项整治，强化执法，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为，大力推行安全标准化建设，促使企业安全生产管理制度化、规范化和科学化，加大安全投入，尽量减少或避免因制度建立不健全、执行不到位或安全投入不足而影响安全生产。同时，要积极倡导企业加强安全文化建设，强化安全教育培训，营造“关爱生命、关注安全”的安全生产良好氛围，不断增强员工自我防护意识，调动员工安全自律的积极性，从根本上减少不安全因素，保障生产安全。

最后强调一下，各地在学习借鉴珠海高栏港经济区试点经验时，切忌盲目照搬，要始终坚持因地制宜的原则。如：广州南沙、惠州大亚湾、东莞立沙岛尚处于建设发展的起步阶段，规划条件较好，建设起点较高，与珠海高栏港经济区十分相似。这三地可以沿着“实施全封闭管理、搭建信息化管理平台、整合应急救援资源、开展安全标准化建设、提供专业社会化服务”这一思路，套用珠海高栏港的管理模式，加强区域安全综合监管工作。而广州黄埔、深圳南山半岛、湛江港和茂名水东港这4个区域由于建设时间较长，历史遗留问题较多，应该要以推动企业落实安全主体责任和创新监管手段为重点，加大安全监管基础设施建设，提高监管效能；全面实施安全标准化，规范企业安全生产行为；以区域内大型企业或政府救援力量为依托，建立辐射整个区域的应急救援体系，提升区域应急救援能力，从而提高整个区域的安全生产水平。

同时，各地要加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等各环节的安全监管。要坚持以安全许可为手段，按照《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）关于“统一规划、合理布局和严格控制”的有关规定，严格控制危险化学品生产、经营、储存行业的安全准入门槛。通过落实政策，鼓励和扶持一些规模较大、生产条件成熟、安全保障能力高的大中型化工企业实现安全发展；通过深化整治和搬迁改造等综合手段，坚决淘汰一批不具备安全生产条件或安全保障能力低的小化工厂和小经营门店，推动危险化学品行业的优化升级。依照安全生产法律法规，认真抓好危化品生产、储存建设项目的审批和监管，严把“产业政策、规划布局、安全环保、竣工验收”四道关，有效避免各类技术不成熟，工艺不合理，安全无保障的危险化学品生产储存项目的建设投产，给安全生产带来新问题。大力开展危险化学品安全标准化建设，以标准约束行为，以标准规范管理，从根本上解决企业安全生产无人管、不会管的情况，促使企业自觉履行安全生产法定义务和社会责任，自觉抵制“三违”行为。各地要深入开展危化品道路运输安全专项整治，总结和推广茂名危运整治的成功经验，严格实行IC卡资质管理，严把危运企业和车辆的市场准入关。依托危运车辆GPS动态监控信息平台，深化部门之间、军警之间的联合整治行动，加大对外省籍危运车辆的监督检查，加大对无牌无证、假牌假证、报废失效和无资质车辆运输等各类违法违规行为打击力度，维护正常的危运市场秩序。

同志们，当前我省危险化学品安全生产工作正处在持续稳定好转、并向着根本性好转目标迈进的关键时期。机遇和挑战同在，我们要更加坚定信心，在党的十七大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，学习先进，勇于创新，促进安全发展，推动危险化学品安全综合监管工作不断取得新突破。

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