按照国家安全监管总局和省安全监管局对冶金、粉尘涉爆和有限空间作业等重点工贸行业领域开展安全生产专项检查的要求和部署，11月24日至12月11日，省安全监管局督查组对哈尔滨、齐齐哈尔、双鸭山、伊春4个市冶金(有色)行业企业、粉尘涉爆企业以及有限空间作业危险度较高的造纸和酱腌菜企业专项检查工作开展情况进行了检查。督查组检查了4个市所属12个县(区)和15户企业，抽查了当地安全监管部门和企业内业资料，与当地安监局交流了工作情况，现将检查情况通报如下：

一、基本情况

(一)冶金专项检查情况。按省局要求，11月全省开展了冶金行业企业安全检查。各地共发现隐患问题82项(已整改69项)，下达隐患整改指令书11份，责令停产停业整顿企业1户，约谈1户。督查组抽查了东北特钢集团北满特钢有限责任公司、中国第一重型机械股份有限公司、黑龙江建龙钢铁有限公司、西林钢铁集团有限公司、东北轻合金有限责任公司5户企业，发现隐患问题36项(已整改16项)，下达隐患整改指令书5份。从抽查情况看，各地能够把省局相关要求及时传达到企业，深入一线开展检查，及时掌握企业安全生产动态。黑河市冶金企业数量相对较多，市局及时指导企业做好自检自查工作，并组成检查组对全市冶金企业抽查检查，扎实有效开展专项检查。双鸭山市抢前抓早，把监管和服务结合起来，开展“诊断式”检查，组织专家对黑龙江建龙钢铁有限公司安全生产状况进行了全面评估，通过网上查询、现场核对等方式，对企业“五落实、五到位”落实情况、建设项目“三同时”工作、安全标准化自评和复查、重大危险源及有限空间作业管理等逐一查验，有效提升了企业本质安全水平。

(二)粉尘作业场所防爆大检查情况。7月至11月，按照国务院安委办部署，各市地和相关行业主管部门认真开展了粉尘作业场所防爆大检查。一是细化工作方案、明确职责分工，做好检查情况分析整理督办工作，取得了实效。大检查期间，全省各级各部门共检查涉及粉尘爆炸危险度较高企业1173户，发现隐患问题1859项，限期整改741户，停产整顿45户，取缔非法生产企业9户，下达限期整改指令书386份，现场处理措施决定书56份，责令5户企业暂时停产停业或者停止使用相关设施设备，实施经济处罚18万元。省督查组抽查了12户涉粉企业，发现隐患问题89项，下达隐患整改指令书10份、责令停产整顿企业2户。二是认真落实国务院督查组提出的隐患整改要求。国务院安委办第16督查组于8月11至15日对我省粉尘防爆大检查工作进行了督查，抽查哈尔滨、牡丹江2市的6户企业，发现隐患问题13项，哈尔滨市、牡丹江市安监局已督促企业完成了整改。三是发挥示范引领作用，有效推动粉尘防爆工作深入开展。黑河市召开粉尘防爆整治工作现场会，请专家现场检查、授课，推动了辖区粉尘防爆大检查工作深入开展。

(三)造纸和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认工作专项检查情况。各地传达了国家安全监管总局专项检查通知要求，及时组织开展专项检查。目前，我省有造纸企业24户，酱腌菜企业25户，大检查中共发现隐患和问题94项(已完成整改85项)，下达限期整改指令书18份。督查组抽查了3户酱腌菜企业，发现隐患问题28项，下达限期整改指令书2份。牡丹江市安监局组织专家到企业开展安全培训，现场讲解有限空间作业法律和规范标准。省农垦总局积极开展有限空间安全管理知识宣传，组织人员观看工贸企业有限空间作业安全指导视频和有限空间作业事故警示动漫片，丰富了学习内容。

二、存在的问题

(一)部分市(地)和县(区)没按上级部署要求认真组织开展工作，工作不落实。有的市(地)和县(区)安全监管部门没有认真组织开展粉尘防爆专项大检查。齐齐哈尔市龙江县没有按要求组织开展粉尘涉爆企业专项大检查工作，辖区内粉尘涉爆企业存在隐患问题较多;伊春市安监局以日常执法检查代替专项大检查，对上级专项检查相关要求不清楚，隐患整改复查工作不实。

(二)政府有关部门督促检查不到位。部分市(地)监管部门对县(区)工作督促检查不够，对粉尘涉爆等企业安全生产动态情况掌握不够，日常安全监督检查不力。督查组在哈尔滨市检查期间，未见到有关部门深入县(区)和企业开展大检查督导抽查检查的有关记录;双鸭山市对季节性开工的粉尘涉爆企业没有纳入监管台账，对其安全生产动态情况不掌握;伊春市带岭区安全监管局对辖区企业监管和执法软弱无力。

(三)企业主体责任落实不到位。有的企业安全基础薄弱，现场管理混乱，有的企业未按要求开展自检自查。齐齐哈尔龙江县王氏米业有限公司粉尘作业现场隐患随处可见，安全管理混乱;哈尔滨正阳河调味食品有限公司安全管理制度不完善，设备设施存在较多隐患，有限空间作业警示标识缺失;伊春天和纺织有限公司内业资料陈旧过时，日常安全管理松弛。

(四)基层安全意识、责任意识和业务素质亟待提高。一是企业安全意识淡薄。对粉尘爆炸、金属冶炼和有限空间危险作业等危害认识不足。二是责任意识不强。监管部门底数不清，对相关企业动态情况掌握不准，执法检查流于形式的问题不同程度存在。三是企业管理人员和部门监管人员业务能力亟待提高。部分地区部门监管人员不熟悉业务知识，检查工作时看不出问题，查不出隐患，难以保证大检查工作达到预期效果。

三、下一步工作要求

(一)深刻吸取相关事故教训, 进一步提高对做好安全生产工作紧迫性和必要性的认识。各地要深刻吸取近年来发生在粉尘涉爆、液氨制冷和有限空间危险作业等行业领域安全生产事故的惨痛教训，清醒认识我省安全生产工作面临的严峻形势，坚决克服麻痹大意思想，强化“红线”意识和“底线”思维，进一步提高责任意识和担当意识，加强组织领导，把安全生产各项工作做实做细。

(二)举一反三，认真梳理反思工作中存在的问题。督查组检查发现的问题在各地具有普遍性，各地要认真梳理和反思，深入查找工作存在的不足和问题，及时改进提高。要在前期检查基础上，认真开展“回头看”，确保工作取得实效。要通过正反面典型加强引导，一方面要加强执法检查，对违法违规行为严格处罚;另一方面要总结推广好的经验和做法，使企业和监管部门人员进一步提高意识、掌握标准、了解差距、明确方向，不断提升安全生产监督管理水平。

(三)认真落实隐患整改要求。对检查发现的隐患问题，要建立台帐，跟踪整改到位，做到闭合监管。对重大和突出问题要加大督促整改力度，明确措施、责任、时限、资金和应急预案，严格督促整改到位。整改后仍达不到安全生产条件的要采取停产关闭等断然措施，防止事故发生。

(四)进一步强化培训教育。从近期全国发生的相关事故看，业主和从业人员安全素质不高，缺少必要的培训和指导，对金属冶炼、粉尘涉爆和有限空间作业安全等高危行业作业缺乏防护意识和防护技能是导致事故发生的重要原因。要按分级属地原则，积极组织开展专题安全培训，进一步提升监管人员和企业安全管理人员的业务水平，确保指导到位、监督到位、管理到位、发现和解决问题到位。

黑龙江省安全生产监督管理局

2016年1月7日

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