是攻坚战，更是持久战

——两会代表、委员为继续深入开展“安全生产年”活动出谋划策

执法行动中，全国共查处各类非法违法行为849万多起，依法关闭取缔非法生产、经营、建设、运输等单位2.26万余个。

治理行动中，全国594万家生产企业排查隐患755万多项，完成整改724万项，整改率达95.9%。

宣教行动中，全国开展各类宣传教育活动60多万场（次），参与人员多达2亿人（次）。

当记者将一组组沉甸甸的２００９年“三项行动”数据带给代表、委员们时，他们赞叹、欣慰。“我国经济的回升向好，离不开安全生产的有力支撑。”全国人大代表、锦西化工机械（集团）有限责任公司党委书记、董事长谷文涛感慨地说。

2010年，注定不平凡。“后金融危机”中仍需突围，促转变、调结构迫在眉睫，“十一五”即将收官，这一切，给安全生产提出更高要求，让今年继续深入开展的“安全生产年”活动肩负更重使命。

如何在去年基础上，使这项活动继续深化、拓展、提升？代表、委员们高度关注，积极出谋划策。

必须围绕中心、服务大局

许多代表、委员认为，继续深入开展“安全生产年”活动，应首先服务于经济工作大局。

 “‘安全生产年’活动应成为转变经济发展方式、调整产业结构的‘助推器’。各地应积极探索安监工作对促进地区经济转型升级的新途径。例如，怎样防范非法违法生产企业在产业结构调整中异地转移？如何帮助中小型企业、高危企业开展升级改造？哪些工艺、技术和设备并不安全应予以淘汰？这些问题都是值得深入思考和认真解决的。”全国人大代表、重庆市政协副主席陈万志说。

全国政协委员、中国就业促进会会长林用三持同样看法：“产业升级只有在安全的前提下，才能真正实现高质、高效，如果在结构调整中依然不停地‘复制’原有漏洞，这种转型必将失败。”他建议，将安全生产“一票否决”制运用到事前预防中，对安全不达标的项目，实行“一票否决”，禁止上马。

针对一些地区和部门不能正确处理经济发展与安全生产关系的问题，全国人大代表、营口市市长高军认为，制定将安全生产纳入经济社会发展一体化的制度非常必要。“只有将一个地区的安全发展工作纳入当地经济和社会发展计划后，才能有效实现经济发展与安全发展的同步。”

 “可以进一步完善安全生产统计考核指标体系，在提高经济运行质量和效益的过程中，把安全作为一个重要的衡量指标。”全国人大代表、淄博市周村区永安街街道灯塔民族村党委书记、村主任刘荣喜说，“目前，山东省就把安全生产工作纳入推动科学发展促进社会和谐考核监督体系和县域经济社会发展年度综合评价体系。在指标的激励下，地方政府在出台相关产业政策时，就必然会考虑安全的因素。”

预防为主、加强监管、落实责任

代表、委员的建言献策，虽侧重点不同，但思路相通，即最终要实现预防为主、加强监管、落实责任。

 “去年，我们组织多个部门联合开展排查，不查不知道，一查吓一跳，发现了很多问题。这同时提醒我们，安全监管重在平时，不能出了问题再去查。”刘荣喜代表说。

近年来，灯塔民族村大力发展村级集体经济，在甩掉贫穷落后帽子的同时，也滋生了很多隐患。结合自身实际，刘荣喜的体会是，必须建立一套强有力的组织体系，由村党委书记负总责，指定相关人员负责日常工作，加强监管。

全国人大代表、安徽省文化厅副厅长李修松强调要防微杜渐，他建议：一是开展安全生产大讨论，让人们结合自身工作，谈谈加强安全生产工作，有效预防事故的体会，通过讨论让“安全第一”的理念入脑、入心；二是各行各业都应开展系统调研，寻找不安全因素，针对问题提出解决办法，按轻重缓急，分步解决。  

“中央政策在基层走样，是百姓深恶痛绝的现象。推进政府安全监管责任的落实应该成为继续深入开展‘安全生产年’活动中着力解决的问题。”全国人大代表、上海社会科学院原院长王荣华说。他认为，应加大对各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重考核力度，如对发生重特大事故的市、县（市、区），发生较大事故的乡镇党政主要负责人，在一定期限内不予提拔重用。

由于同样来自企业，全国政协委员、中国机械工业集团有限公司董事长任洪斌和全国人大代表、安徽江淮汽车集团有限公司董事长左延安的观点不谋而合：除通过继续深入开展“安全生产年”活动，推动从上到下落实责任外，还应建立一套科学、规范的管理体系，通过体系的运行，延伸管理触角，实现持续改进。

全国人大代表、福建省福安市坂中乡后门坪村党支部书记雷金梅表示，目前，乡镇的安全监管力量依然薄弱，往往两三个人要面对几百甚至上千家企业，监管压力大，且多数人员并非安全专业人员，监管能力较弱，不能适应工作需要。她认为，国家应出台相关政策，加强基层人员力量和装备配备，对其开展系统的技能培训。

结合温总理所作的政府工作报告，全国政协委员路耀华认为，推进安全生产责任落实还应强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。“在追究责任时，应更注重‘追’，向前追溯责任的源头，让问责更科学、更理性。”

必须持之以恒、毫不松懈

加大力度，乘势而上，巩固成果，继续深化。许多代表、委员都将继续深入开展“安全生产年”活动比作是促进“十一五”规划目标顺利实现的攻坚战，并认为开展此项活动也给解决安全生产领域一些关键性问题，提供了良好时机，因此纷纷建议有关部门抓住机会，开展调研，尽可能弥补漏洞，进一步解决体制、机制等深层次问题。

在此基础上，更有不少代表、委员提出，除推进实现阶段性目标外，“安全生产年”活动还应作为一场持久战，持之以恒地抓下去。

 “目前，个别地方政府抓安全的主动性还没有完全调动起来，上面抓得紧，下面就走得快；上面一放松，下面就歇歇脚，并没有真正把百姓利益放在首位。近年来，国家正加快转变政府职能的步伐，政府业绩最终将由百姓来评判，但这还需要一个过程。这期间，安全生产工作不能出现丝毫松懈，必须形成高压态势，‘安全生产年’也应变成一个长期目标，坚持不懈地予以推进。”陈万志代表说。

全国人大代表、上海铁路局蚌埠办事处主任孔兆平认为，“安全生产年”活动作为推动责任落实、监管到位的载体，虽然是阶段性的，但最终目标是要建立长效机制，推动安全监管工作走上制度化、法制化轨道。“因此，活动期间采取的一系列举措都应注重远近结合、标本兼治，既要解决突出矛盾，又要为长远发展、实现安全生产形势的根本性好转奠定基础，而不仅仅是为活动本身服务。”

在智慧和力量的凝聚中，我们相信，“安全生产年”活动终将继续为经济和社会发展护航，为安全发展铺路。（中国安全生产报闫静）

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