为建设幸福广东提供有力安全保障

--在2012年全省安全监管系统党风廉政建设工作会议上的讲话

广东省安全生产监督管理局党组书记、局长 杨富

（2012．4．18）

同志们：

今天召开全省安全监管系统党风廉政建设工作会议，会议的主要任务是，总结2011年度我省安全监管系统党风廉政建设工作情况；根据省政府第五次廉政工作会议、省第十届纪律检查委员会第六次全体会议、全国安全监管系统党风廉政建设工作会议精神，结合我省安监工作实际，研究部署2012年度我省安全监管系统党风廉政建设工作。刚才，健生同志传达了中央和省里重要会议的精神，大家要认真贯彻落实。抓好党风廉政建设，时刻注重政风行风建设，是落实中央“党要管党、从严治党”的重要手段和措施，安全监管系统的党风廉政建设，既关系到安监队伍的凝聚力和战斗力，又关系到安全监管事业的健康发展，更关系到党和政府的形象。希望大家从政治和大局的高度，充分认识党风廉政建设的极端重要性，增强工作责任感，按照各级部署和这次会议的安排，深入扎实地开展好工作。下面，我代表省局党组对2011年全省安全监管系统党风廉政建设和反腐败工作作简要的回顾，并就2012年党风廉政建设工作安排，讲几点意见：

一、2011年工作回顾

2011年，全省安全监管系统紧紧围绕省委中心工作部署和安全监管中心任务，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，全力加强全系统政风行风建设，取得了明显成效。一是积极推进惩防体系建设，落实省委省政府和国家总局重要部署成效明显。省委部署的惩防体系建设《2008-2012年工作规划》中分工由省安全监管局牵头的第136项任务，已于2011年提前一年完成任务。5年来，省局会同省法院、省检察院、省公安厅等8个单位，积极落实对安全生产法律法规执行情况的监督检查，督促各地认真落实安全生产责任追究制度，加大责任事故调查处理力度，坚持“四不放过”原则，会同有关部门坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题，初步建立起了安全生产惩治和预防腐败工作机制，有效遏制了各类伤亡事故发生。2011年推行地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作，省委、省政府出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》，落实安全生产责任制，成为广东特色经验和亮点。我省2006－2011年发生的16起重特大事故已全部结案，共移交司法机关82人，党政纪处分131人，行政处罚31项，相关处理基本得到了落实。2011年，我省发生各类事故35329起，死亡6575人，对比2008年分别下降了21.67%和18.81%，确保了广州亚运会和深圳大运会等重大活动开展期间全省安全生产形势的稳定。二是解决群众关注的热点问题取得实效。第一，全省安全监管系统组织开展了10个具有执法职能的部门的民主评议政风行风活动，省局参加了省政府纠风办组织的“民声热线”直播上线活动，共对42宗群众投诉的问题进行了整改，整改率100%，办理率100%。省局行政执法电子监察系统和行政审批电子监察系统建设，得到进一步改进。第二，狠抓安全生产培训考核的规范管理工作。深刻吸取茂名市安全监管局违规发放特种作业人员操作证的教训，举一反三，努力抓好安全生产培训考核规范工作，健全培训规章制度，规范考核发证程序，严厉查处打击违反安全生产培训、考核、发证和无证上岗的行为，共检查22个发证机关、22个考核机构、30个培训单位和26家企业，杜绝以权谋私、为政不廉、与民争利现象。第三，狠抓作风不实、执行力不足问题。认真解决作风不实、习惯于走过场、责任心不强等问题；弘扬解放思想、亲民为民、真抓实干的新风正气，发扬深入扎实、严谨细致的工作作风，强化制度建设和程序建设，规范管理行为和执法行为，不断提高安全监管效能。第四，拓宽群众参与反腐败渠道，认真受理来信来访和群众举报。派驻省局纪检组共接到涉及腐败的信访投诉举报11件，已办结10件，办结率90%；在组织对惠州“6·4”重大道路交通事故、佛山“8·23”重大火灾事故、粤阳西“96196”渔船“2·2”重大事故调查处理中会同纪检监察机关对涉及的责任人的责任进行查处。三是着力抓好八个方面权力运行的监督，重点领域和关键环节的运行状态良好。进一步规范了矿山、化工及危险化学品的行政审批、安全生产自由裁量权的使用、安全生产中介组织管理、安全生产专项资金使用与管理、干部人事管理等重点权力运行监督事项的管理，认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，开展庆典、论坛、公务用车规范治理，进一步开展清理小金库，进一步减少会议和文件。四是加强新形势下反腐倡廉改革创新取得新进展。推行阳光政务，强化党务、政务“两公开”，增强关键环节工作透明度；开展廉政风险排查工作，仅省局就排查出廉政“风险点”216个，并责任到人制定风险防范承诺书98份，经局党组研究后，在局内网上进行公示。

过去的一年，全省安全监管系统党风廉政建设工作扎实开展，为促进全省安全生产形势持续稳定好转提供了有力保障。在此，我代表省局党组，向全省系统纪检监察战线同志们的辛勤工作表示衷心感谢！向全系统安全监管战线的同志们致以崇高的敬意！

虽然工作取得了一些成绩，但要清醒地认识到，党风廉政还存在一些不足之处。一是部分安全监管干部对落实党风廉政建设“一岗双责”的主动性不强。不善于处理好业务工作与党风廉政建设的关系，存在“一手软、一手硬”的现象；在一定程度上存在工作作风不够扎实、执行力较差问题；少数同志在忠于职守、敢于负责方面还有差距，各类事故多发态势未得到根本好转。二是腐败现象在安全生产领域滋生的土壤仍然存在。尤其是安监系统承担着安全生产行政审批、安全执法、事故调查处理、中介机构监管、安全培训等重要职责，掌握着一定权力，存在廉政风险，在个别地区仍存在腐败现象。三是纪检监察工作自身建设滞后于形势发展需要。如何将工作定位更明确，工作重心更突出，工作方式方法更加制度化、人性化等问题，有待进一步探索；有的对纪检工作的思想认识还不到位，同时也存在着纪检力量比较薄弱，监督不够有力。这些问题反映出，党风廉政责任制建设仍然任重道远，反腐倡廉呈现出长期性、复杂性、艰巨性，我们一定要增强责任感、紧迫感，把党风廉政建设作为重大的政治任务抓紧抓好。

二、2012年工作部署

当前，世情、党情、国情发生深刻变化，社会矛盾凸显。胡锦涛总书记在去年庆祝中国共产党成立90周年大会上指出：“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的；精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫”。温家宝总理今年在国务院第五次廉政工作会议上指出：不治理好腐败问题，将人亡政息。以上重要论述也同样符合我省安全监管系统实际，一些问题也不同程度地存在，尤其是精神懈怠、松懈麻痹的危险，监管监察能力不足、效率效能不高的危险，消极腐败、亵渎职守的危险等，是我们要面对和解决的突出问题。1月份召开的十七届中央纪委第七次全体会议指出：经受考验、化解危险，最根本的是要加强党的自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性。胡锦涛总书记在会上进一步就党风廉政建设提出要求，要求大力保持党员干部作风纯洁、清正廉洁、大力加强监督和严明纪律。安全生产工作事关社会稳定大局，一向是公众关注的热点问题和人民群众反映强烈的突出问题。在当前我省经济社会转型的关键时期，抓好安全监管系统的党风廉政建设，事关经济社会发展稳定大局。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是坚持科学发展安全发展，促进全省安全生产形势持续稳定好转的关键之年，我党将召开十八大，我省将召开第十一次党代会，做好党风廉政建设工作，使命光荣、责任重大。今年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省政府第五次廉政工作会议、第十届省纪委第六次全会和全国安全监管系统党风廉政建设工作等会议精神，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，以强化对权力运行的监督制约、解决群众反映强烈的突出问题为重点，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，不断提高党风廉政建设科学化、规范化水平，保障我省2012年安全生产各项目标任务顺利实施。

（一）强化监督，抓好重大决策部署的贯彻落实

1、围绕中心工作，加强监督检查，抓好热点问题的落实与整改

一是加强对科学发展安全发展重大决策部署落实情况的监督检查。各单位要认真组织，抓好对《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）、安委办[2011]48号和粤发[2011]13号文件精神执行情况的监督检查；抓好对2012年全省安全生产工作会议确定的事项落实进度开展监督检查，以及4月17日刚刚召开的全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议和省政府防范重特大安全事故工作会议的监督检查，强化安全监管执行力，确保全面落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，努力降低事故总量、减少职业危害、坚决防范重特大事故的发生。加强对事故隐患的排查治理、“打非治违”、重点行业领域专项整治、职业危害防治、先进适用技术推广等重点工作的监督检查，坚决纠正形式主义、落实不力等不良风气，确保令行禁止、政令畅通。加大对重特大事故调查处理和安全生产检查的力度，配合有关部门，严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和各类伤亡事故，及发生事故后的瞒报、谎报事故行为及其背后隐藏的腐败问题。二是加强对领导干部廉洁从政的监督检查。开展对《中国共产党党员领导干部廉政准则》执行情况、领导干部个人事项报告制度、领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题的自查自纠与监督检查，严禁以任何名义收送“红包”，领导干部要严格教育和管理亲属和身边工作人员，坚决抵制收送“红包”不正之风，规范党员干部的从政从业行为。三是抓好热点和重点问题的整改工作。做好“民声热线”投诉问题、民主生活会征求的意见和建议、审计发现的问题及其制度建设等整改落实；要加强和改进信访工作，进一步规范受理申诉和举报程序；加大政务公开工作力度，推进权力公开透明运行。

2、以转变政府职能为契机，抓好重点权力运行的监督，纠正损害群众利益的不正之风

一是加强行政审批制度改革。结合全省关于政府职能转变工作系列会议的部署，抓好行政许可的规范工作，推进行政审批标准化建设，优化行政审批运行体系。完善行政许可的制度、程序、要求、时限、网上公开等工作。做好中介机构资质、矿山、化工及危险化学品生产企业许可的阳光审批工作；抓好对委托单位的业务指导和检查；加强对市、县各级安全监管部门履行安全许可工作职责的指导；进一步完善矿山、化工及危险化学品等行政许可信息系统的建设;探索实行事故隐患排查信息系统与安全标准化信息系统相结合的路子，提高行政监管效能。二是严格依法设定和实施审批事项，推行简政、放权。根据省政府转变政府职能工作要求和部署，进一步清理、减少、调整行政审批事项。三是加强安全生产中介机构管理制度建设。组织修订《广东省安全生产监督管理局安全生产培训管理实施细则》，进一步规范中介机构从业行为，进一步健全和完善我省安全生产检测检验机构管理体制；探索研究我省安全生产中介服务收费标准，培育健康有序的中介服务市场；加强对中介机构从业行为的举报监督，加大力度惩处违法违规行为。四是加强人财物管理。提高选人用人公信度；严格执行“收支两条线”规定，加强安全生产专项资金管理。五是规范安全执法“自由裁量权”，提高行政执法执行力和公信力。六是依法开展行政执法，抓好汕头市安全生产规范化执法试点的完善工作，加强对各地案件办理情况的监督检查，加强行政执法程序的制度建设，严格按程序办事，对违反行政程序损害群众利益或造成后果的，依法依纪追究责任。

（二）注重预防，完善干部队伍免疫机制，增强队伍纯洁性

1、加强纪律和警示教育，强化权力主体的自我约束

结合当前形势，需首要强调的是要加强全体安监干部政治纪律教育，各单位要引导党员干部和安监干部职工讲政治、顾大局、守纪律、保稳定、促发展，不信谣、不传谣，不发表反对和违背党的路线、方针、政策的言论，站稳政治立场，始终与党中央、省委保持高度一致；提倡依法反映诉求；同时，要把反腐倡廉教育纳入干部教育培训总体规划，在各级安全监管干部培训中，开设廉政教育课程，作出2012年专题安排，保证基本课时。同时要保证培训质量，分类分层次开展拒腐防变教育，重点抓好处（科）级以上领导干部的党性修养和权力观教育，增强廉洁表率意识；抓好安全执法人员的政治素质和事业观教育，提高抗诱惑、拒腐蚀能力，争做安全发展忠诚卫士；开展好“纪律教育月”学习活动，增强教育实效。

2、加强运行机制防控，强化用权程序控制和源头管理

一是继续深化廉政风险防控工作。已经开展廉政风险排查工作的，对已查找出来的廉政风险点进行评等定级加强管理，积极构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式。未开展廉政风险防控工作的单位，要着手开展横向到边、纵向到底的廉政风险排查和防控工作，真正使党员干部知道“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”。同时，要完善制度建设，建立完善党员干部谈心谈话制度、领导同志讲廉政党课制度；认真执行党员领导干部报告个人有关事项制度等。通过加强管理，使干部职工做到“履职尽责近距离、服务发展零距离、面对诱惑远距离”。

3、加强政风行风工作，强化队伍拒腐防变能力建设

一是结合主题实践活动树立行业正气。结合省直工委组织开展的“机关党建走在前”活动，以及中共中央组织的学雷锋活动，狠抓作风不实、执行力不强等问题，树立积极奉献、艰苦奋斗、勇于担当、敢于负责、团结互助的行业正气；加强工作效能监察，纠正工作责任心不强、工作拖拉、工作效率低下的现象，增强工作有效性、针对性、实效性；省局要积极开展2012年“民声热线”上线工作，倾听群众呼声，解决群众关注的热点、难点问题，确保件件有答复、事事有回音；各地各单位要完善安全生产新闻发言人制度和网络发言人制度，加强安全生产新闻发言归口管理，做好网络发言管理，维护好安全监管部门的自身形象。二是抓好行风长效机制建设。试行建立行风检查和公布制度，推进自我约束；加大治慵治懒力度，对存在的苗头性问题早发现、早提醒、早解决，严肃处理不作为、乱作为、慢作为等行为；积极研究探索加强安全监管自身建设和队伍建设，在加强反渎职侵权教育、强化执行力、提高工作效率、推动干部职工尽忠职守的同时，更加注重关心爱护广大干部职工，尤其是维护安监工作人员的合法权益和队伍的稳定。三是加强内部管理。完善财务管理和内控制度，科学合理规划开支，确保机关政务运行畅通；继续开展公务用车专项治理，切实加强日常监管；巩固“小金库”治理成果，坚决杜绝“小金库”；切实加强审计工作，省局要深入分析2011年审计工作发现的体制、机制和操作层面的障碍，以及制度缺陷和管理漏洞，举一反三，亡羊补牢，坚决落实审计意见的整改，完善内部审计法规体系和制度建设，并带动全省系统规范内部审计，规范行政许可、行政执法、行政管理和财务运作等，这既是立正行远、树立自身威信的需要，也是保护干部的需要；重点加强对安全生产专项资金使用的监督，全面建立规范有序、运转合理、廉洁高效的运行机制，打造效能型、创新型、和谐型、廉洁型机关；同时，还要加强直属单位内部管理。

（三）抓住重点，加强惩防体系建设，全面推进党风廉政建设深入开展

省委部署的惩治和预防腐败体系《2008-2012年工作规划》，省局牵头的任务虽然已提前完成，仍要认真做好下一步的工作：一是紧密结合国家安全监管总局和省委的部署，配合做好制定惩防体系建设《2013-2017年工作规划》的前期调研工作，确保我省安全监管部门迫切需要解决的问题能在省委惩防体系建设规划中得以体现。二是深入推进党政领导干部安全生产“一岗双责”制。重点推动落实国发[2011]40号、安委办[2011]48号、 粤发[2011]13号和《广东省党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》（粤办发[2011]28号）等文件精神，督促各地、各有关单位落实各级党委、政府和党政各部门领导班子和领导干部的安全生产工作职责和工作要求。三是全面推进社会诚信体系建设和市场监管体系建设。积极贯彻落实省委、省政府部署的“三打两建”工作，严厉打击危害群众生命财产安全、阻碍市场经济健康发展的违反安全生产法律法规行为，维护经济发展和社会稳定。第一，深入开展安全生产诚信体系建设，推动企业落实安全生产主体责任。建立健全企业事故和隐患“黑名单”制度；推动企业安全生产基本信息共享，加大力度公开企业标准化创建工作情况、达标情况、关闭取缔情况、工程建设领域在建项目安全情况等信息；抓好《广东省安全生产非法违法行为警示制度》出台；加大推行安全评价报告等信息网上公开工作力度；制定完善企业安全生产标准化考评办法，严格依法依规开展考评工作，及时公告考评信息，畅通社会监督渠道。第二，加强安全生产市场监管体系建设，强化依法行政。重点做好《广东省安全生产条例》等法规的修订工作；提高依法行政执行力，督促各单位认真贯彻执行《行政许可法》、《行政强制法》、《安全生产许可证条例》等法律法规；进一步完善安全生产行政执法责任制，坚持行政执法责任制检查考核制度。贯彻落实《广东省安全生产行政执法监察联合行动实施办法》，严厉打击违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。加大工程建设领域安全生产治理力度，加强对地方政府和各监管部门重大项目批准立项情况的信息通报，开展工程建设领域“打非”行动，推进工程建设项目信息公开。第四，加强事故调查处理和责任追究。严格按照“责任倒查”和“四不放过”原则开展事故调查处理工作，依法依规严查各类违法违规行为，加大对事故背后有关影响和制约安全生产法制建设问题的查处力度，加强对事故责任追究的跟踪落实，总结经验教训推动工作。第五，强化党政领导干部安全生产责任制的考核。抓好省委、省政府印发的《广东省党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》的贯彻落实，坚决执行“一票否决”制。

同志们，今年反腐倡廉工作任务繁重、责任重大。让我们在省委的坚强领导下，紧紧围绕中心、服务大局，扎实工作、开拓进取，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，坚决落实好昨天召开的全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议和省政府防范重特大安全事故工作会议精神，扎实落实安全生产工作各项部署，促进安全生产形势持续稳定好转，为我省加快转型升级、建设幸福广东做出新的更大贡献，以优异成绩迎接我省第十一次党代会和党的十八大胜利召开！

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