黄晓涛副局长在全省矿山防汛度汛暨“打非治违”紧急视频会议上的讲话

（2012年5月8日）

同志们：

为深入贯彻落实国务院集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议和全国、全省非煤矿山安全生产工作会议精神，国务院安委会办公室《关于切实加强汛期安全生产工作的通知》（安委办〔2012〕17号）要求，进一步统一思想、坚定信心，加大力度、狠抓落实，认真组织开展“打非治违”专项行动，不断强化“安全生产年”活动各项工作措施，扎实做好汛期安全防范工作，严防矿山各类生产安全事故发生，确保省第十一次党代会和党的十八大期间安全生产形势的稳定。今天我们在这里召开全省矿山防汛度汛暨“打非治违”紧急视频会议，对全省矿山汛期安全生产和“打非治违”专项行动进行再动员、再部署。下面，我讲三点工作意见：

一、统一思想，切实加强汛期安全生产工作

汛期历来是矿山、尾矿库等重点领域事故的易发时期，矿山汛期安全生产工作必须引起各地、各有关企业的高度重视。据省防总消息，今年汛期总体形势为：前汛期降雨少后汛期降雨多、旱涝互现，龙舟水正常年景略偏重；降雨集中期内可能出现较严重的局部性城市内涝和山洪地质灾害；登陆或严重影响我省的热带气旋有4～6个，其中可能有1～2个强台风，并伴随有1～2次较严重的风暴潮；西江、北江可能出现5年一遇洪水，粤北等中小河流可能出现较大洪水。今年3月8日，清远市清新县龙颈镇立坑村委会迳尾农场因暴雨发生山体滑坡地质灾害，造成7死1伤。“五一”期间，省内部分地区遭受暴雨到特大暴雨袭击，粤北韶关翁源县江尾镇红岭片梅斜村因暴雨发生山洪泥石流灾害，已造成人员伤亡。近期省局工作组赴肇庆等地督查时发现，仍有部分尾矿库企业未按规程要求将排水井挡板打开，企业安全管理薄弱、企业主体责任在一些地区和领域尚未得到根本落实，矿山防汛度汛形势十分严峻！

各地、各有关矿山企业要深刻吸取近年来汕头莲花山钨矿4号尾矿库溢洪道冲毁、连平大尖山矿尾矿库漫顶、连平锯板坑矿尾矿库漏砂、翁源红岭钨矿淹井、特别是“9·21” 高旗岭尾矿库溃坝的惨痛教训，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，高度重视汛期强降雨、洪水、台风、强热带风暴、泥石流、山体滑坡、雷电等自然灾害对矿山安全生产工作带来的不利影响，把思想统一到做好汛期安全生产工作的一系列工作部署上来，切实把汛期安全生产工作作为矿山当前的头等大事抓实抓好。要按照党政领导干部安全生产“一岗双责”的要求，健全工作机构、强化组织领导，层层落实责任，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，特别是针对灾害性极端天气情况，早部署、早安排、早发动、早准备，尤其要加强各类应急救援预案演练和抢险救援物资的储备工作，确保矿山汛期安全生产。

二、突出重点，认真做好汛期隐患排查治理工作

各级安全监管部门要针对汛期安全生产工作的特点，抓住重点地区、领域、部位，深入排查治理各类事故隐患和薄弱环节，督促辖区内各矿山企业进行一次全面细致的拉网式排查，重点检查位于地表河流、湖泊、水库附近或易受山洪威胁的矿山、尾矿库，认真排查治理水害隐患，对检查出的隐患和问题要强化措施，限期整改。省局已于4月18日向各地、各有关企业印发《关于切实加强矿山汛期安全生产工作的通知》（粤安监〔2012〕66号），对各类矿山汛期安全生产工作作出了具体部署：

1、金属非金属地下矿山井口标高低于历史最高洪水位的，要修筑防洪堤，并在井口修筑人工岛，使井口高于历史最高洪水位1米以上；地表塌陷、裂缝区的周围要修筑截水沟或挡水围堤；报废的井筒、钻孔要封闭，并在周围挖掘排水沟；要加强对井下排水设备设施的检查和维护保养，确保运转正常。金属非金属露天矿山企业要对截水沟进行清理疏通，对排水设备进行全面检查，确保防排水系统畅通；要采取措施防止地表水渗入边坡岩体的软弱结构面或直接冲刷边坡而导致坍塌事故发生。强降雨时应对排土场和下游泥石流拦挡坝进行巡视，发现问题应及修复，防止连续暴雨后发生泥石流和堤坝坍塌事故。

各金属非金属矿山企业要结合当地降雨强度和地质环境实际，必要时应停止一切生产作业活动，撤出井下或现场作业人员，重要部位实行24小时值班制度。韶关凡口铅锌矿、梅子窝钨矿、棉土窝钨矿、石人嶂钨矿、翁源红岭钨矿；河源连平锯板坑多金属矿、大顶铁矿、紫金天鸥下告铁矿、东源坚基铁矿、大尖山铅锌矿；梅州玉水硫铜矿；阳江马水仁达铅锌矿；肇庆高要河台金矿、怀集乐居矿业有限公司中洲藤铁矿；云浮广业硫铁矿；清远连州小带铅锌矿、英德梨树下矿区；茂名信宜紫金矿业东坑金矿等要做重点防范，尤其是大宝山矿排土场、云浮硫铁矿大台水库排土场要采取强力措施，坚决清理疏散下游人员。同时，各地要吸取去年连南大麦山矿透水引发地表塌陷和今年3月13日惠东松坑铁矿冒顶死亡2人的事故教训，对于具有多年开采历史的老矿山，重新开采的，未进行矿区地质详查、水文地质条件不清、老采空区或民采情况不明的一律不得生产或建设。

2、尾矿库企业要在暴雨来临前尽量降低库内水位，腾出库容，同时应对排洪设施进行检查、维修和疏浚，确保排洪设施畅通。根据确定的排洪底坎高程，将排洪底坎以上1.5倍调洪高度内的挡板全部打开，清除排洪口前水面漂浮物，库内设清晰醒目的水位观测标尺，标明正常运行水位和警戒水位；要加强与气象、环保、水利、国土资源、地质勘探等部门的联系，特别是下游有村庄、小水电站的尾矿库，要建立联合预报预警，应急抢险工作机制，实现应对突发灾害事件的统一协调联动。

各级安全监管部门要按照各自尾矿库日常监督管理职责，督促落实尾矿库企业主体责任，重点对下游存在较多居民的韶关石人嶂矿业有限责任公司尾矿库，龙川县上坪镇金石嶂1#、2#、3#尾矿库，翁源县金沙选厂黄河尾矿库，云浮硫铁矿尾矿库，茂名信宜紫金矿业有限公司东坑金矿尾矿库，潮州立源公司厚婆坳尾矿库和财政部已经批准列入中央财政补助进行闭库治理安全工程的其它9座尾矿库，以及正在治理的危、险、病库的隐患排查治理。督促各尾矿库企业加强尾矿库的监测监控、值班值守、应急救援和抢险救灾，在可能发生漫顶溃坝事故时，立即启动应急预案，及时疏散下游村民，做到排查巡查到位、预报预警及时、转移避险有效，确保不因溃坝造成人员伤亡。对无主尾矿库，根据有关规定，由县级人民政府明确管理责任单位。

3、陆上石油天然气油气集输站场内设施要有防雷装置并定期检测；长输管道安全保护及检测报警设施要保持完好，并定期进行检测和调试。石油天然气长输管道、地质勘探在野外施工作业时，要做好防山洪、防泥石流、防山体滑坡和防雷击等工作。

三、深入集中开展“打非治违”，推动矿山经济发展方式转变

“打非治违”即严厉打击各类违反安全生产法律法规生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为。去年以来的几起较大事故均是非法盗（采）矿产资源引发的，非法违法生产建设行为已成为当前矿山领域事故的主要原因，“打非治违”的任务仍然十分艰巨。各级安全监管部门要认真贯彻落实4月17日国务院集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议和省政府防范重特大安全事故工作会议以及总局《非煤矿山领域“打非治违”专项行动工作方案》和我省《关于印发广东省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（粤安办明电〔2012〕20号）的部署，充分认识当前矿山领域安全生产形势的严峻性和“打非治违”工作的艰巨性、复杂性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。要着力从牢固树立科学发展、安全发展的理念、为加快转型升级、建设幸福广东的高度集中开展“打非治违”专项行动，要充分发挥安委会办公室综合协调作用，坚持在地方政府的统一领导下，建立和完善信息通报、部门联动工作机制，与发展改革、公安、国土资源、环境保护、工商行政、电力等部门加强沟通协调，各司其职、各负其责，将矿山领域“打非”工作纳入常态化工作轨道，在全社会形成“打非治违”的强大声势和合力，确保矿山领域“打非治违”专项行动取得实效。

各地要结合实际，针对非法盗采、以采代探、整合期间违法生产、证照不全或证照过期失效仍违法生产，以及建设项目未依法审批擅自投入生产等问题，加强对重点地区、重点矿区和重点矿种的安全监管，采取协同检查、联合行动等手段，集中开展整治，坚决打击矿山领域各类非法违法行为。加大打击力度，对抗拒安全执法的企业及其主要负责人要依法依规从重处罚，对拒不执行安全监管指令的，要提请地方人民政府依法予以取缔关闭。肇庆怀集、广宁，清远连山、连南、连州、阳山，河源紫金、东源，茂名化州、茂港等非法违法事件多发地区，要针对突出问题采取更加有力的措施，坚决铲除非法违法生产建设行为滋生的土壤，坚决遏制较大以上事故多发频发的势头。

同时，要紧紧盯住各地已经确定的整合矿区，督促整合后的企业依法严格履行安全设施设计审查和竣工验收程序，不按照要求整合、整顿的矿山一律不得生产；逾期未达到整合要求的坚决予以取缔关闭，严防企业以整合为名逃避关闭。要通过取缔非法、打击违法、资源整合、整顿提高，不断推动矿山安全条件的改善，从源头上解决长期困扰我省矿山“小、散、乱、差”的状况，巩固“打非治违”工作成果，提高矿山企业安全生产水平，推动矿山经济发展方式的转变。

同志们，安全无小事，细节决定成败！各地、各有关矿山企业要本着对企业负责、对社会负责、对人民负责的态度，从细节入手，抓基础保安全，把汛期安全生产和深入开展“打非治违”专项行动作为开展全年矿山安全生产工作的重要内容，全面落实责任，切实抓出成效，严防各类事故发生，确保全省矿山安全生产形势稳定，以良好的安全氛围迎接省第十一次党代会和党的十八大胜利召开。

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