加强安全生产标准化创建深化事故隐患排查治理

推动全省安全生产形势持续稳定好转

省安委会副主任、省安全监管局局长 杨 富

（2011年11月16日）

同志们：

今天，召开全省安全生产标准化创建暨事故隐患排查治理视频会议，主要任务就是传达贯彻全国事故隐患排查治理现场会精神，研究部署推进全省安全生产标准化创建工作，切实督促落实企业主体责任，提升企业本质安全水平，推动全省安全生产形势的持续稳定好转。

刚才，霭珊同志传达了全国事故隐患排查治理现场会精神；广州文冲船厂有限责任公司介绍了开展安全生产标准化创建工作的经验做法和体会；韶关市安监局的同志通报了作为试点地市开展安全生产标准化创建工作情况和下阶段的工作思路。讲的都很好，希望大家借鉴学习。下面，我讲三点意见：

一、高度重视，结合安全生产标准化创建推进事故隐患排查治理工作初见成效

安全生产标准化创建与事故隐患排查治理是密不可分、相辅相成的。一方面，两者都是为了贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，其根本的出发点和落脚点是一致的。安全生产标准化创建要求企业建立健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度及其相辅相成的操作规程，使生产环节和相关岗位的安全工作符合安全生产法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的安全标准，实现安全生产条件达标、规章制度达标、管理工作达标（即过程控制达标），确保企业生产始终处于安全的良好状态。事故隐患排查治理要求企业依照安全生产法律、法规、规章和行业标准及规章制度等要求，对生产经营场所安全状况进行清理、排查，对违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程的生产经营建设行为，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷进行整治。另一方面，两者相互并存，互为目的。企业的安全生产标准化状态是一种动态的平衡，是企业经营管理的重要内在标志。安全生产标准化创建是通过不断开展事故隐患排查治理实现持续改进的过程，其目的是为了发现并消除隐患，遏制事故；事故隐患排查治理的目的也是为了消除危险因素，使企业实现并坚持安全生产标准化。

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，各地各相关部门以深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神为主线，按照国务院第165次、173次常务会议和全国安全生产标准化现场会精神等要求，着眼于“治大隐患，防大事故”，以强化企业落实主体责任为重点，积极推动企业安全生产标准化创建和深化事故隐患排查治理，成效显著。

（一）摆上日程，全面部署。在今年2月11日召开的全省党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议上，时任省长黄华华、时任副省长佟星同志分别对加强企业安全生产标准化创建及深化事故隐患排查治理工作进行了部署。日前经省政府同意，省安委会印发了《广东省关于深入开展企业安全生产标准化创建工作的意见》，对全省安全生产标准化创建工作提出了明确的要求。省安全监管局制订印发了《广东省冶金等工贸企业安全生产标准化创建工作实施方案》，明确了分年度逐步实现全面达标的目标任务和工作步骤。各级各相关部门高度重视安全生产工作，把创建安全生产标准化与深化事故隐患排查治理工作列入了各级政府及相关政府职能部门安全生产责任书内容，作为继续深化“安全生产年”的重要任务，做到同时布置，同时要求，同时推进，同时检查落实。

（二）强化基础，有序推进。一是省、市安全监管部门依照有关规定考核认定了一批二、三级安全标准化企业评审组织单位和评审单位；二是组织全省安全监管系统干部积极参加国家安全监管总局举办的安全标准化培训班，并委托省安全生产宣教中心和省安全生产协会等组织开展了安全监管人员和评审人员培训，先后培训市、县（区）安全监管人员200多人，各类安全标准化评审人员600人；三是省局组织制定并印发了《广东省船舶修造企业安全生产标准化达标考评标准》，目前正研究制定我省中小工业企业、工业电器生产企业及中小家具生产企业安全标准化评审标准。

（三）试点先行，全面推开。一是借助今年国家安监总局在广州召开全国安全生产标准化工作现场会的契机，组织各地级以上市及相关重点企业负责人实地考察学习广州市开展安全标准化工作的经验，并积极配合国家安全监管总局做好广州市创建全国安全生产标准化工作试点城市工作；二是确定珠海、韶关、惠州、江门和深圳宝安区作为冶金等工贸企业安全标准化建设示范市（区），先行先试，创新方式方法，探索激励机制，积累工作经验，在全省发挥引领作用；三是各地以取得国家一级、二级标准化企业称号的企业作为标杆和样板，加强企业之间的学习交流。

（四）上下联动，初见成效。近年来，全省各地各有关部门切实加大创建安全生产标准化工作的力度，对各类工贸企业实施分级分类强化监管，创新事故隐患排查治理工作手段，有力推动了企业达标创建工作。据不完全统计，目前全省已有4768家企业完成了安全生产标准化达标建设工作。通过结合安全生产标准化达标建设深化事故隐患排查治理，有效减少了事故的发生。1-10月，全省共发生各类事故28829起，死亡5143人，受伤25649人，直接经济损失34301万元，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比分别下降2.83%、8.26%、14.24%和0.25%。其中，较大事故80起，死亡312人，同比少26起、少死亡135人，分别下降24.53%和30.20%。重大事故2起，死亡26人，同比少1起，少死亡10人，分别下降33.33%和27.78%。

二、认清形势，提高对结合安全生产标准化创建推进事故隐患排查治理工作意义的认识

今年以来，全省各地各相关部门按照“加快转型升级，建设幸福广东”任务要求，以防范和遏制事故为中心，认真贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》精神，在强化责任加强监管方面做了大量艰苦有效的工作，确保了全省安全生产形势的持续稳定好转。

但目前我省安全生产形势依然严峻，较大以上事故仍多发、频发，除客观因素外，还存在企业安全生产主体责任不落实、隐患排查治理不彻底等问题，具体表现在：一是企业安全管理工作不规范，有的安全生产条件不达标。特别是一些中小企业安全意识淡薄，对安全生产工作的认识还停留在被动应付的状态上。二是从业人员整体安全技术素质提升缓慢，缺乏与所从事工作相适应的安全技能和安全知识，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象比较严重。三是企业投入不足，造成先天不足，更多的是事故隐患排查流于形式，整改治理不及时、不彻底。因此，我们必须正视这些问题，充分认识结合安全生产标准化创建推进事故隐患排查治理工作的重要性。

（一）要从贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的高度，充分认识结合安全生产标准化创建推进事故隐患排查治理工作的重要性。安全生产标准化规范是以落实安全承诺为核心，以风险管理为基础，强调企业的风险管理意识，将传统的事后处理，切实转变为事前预防。开展安全生产标准化创建，通过对危险因素的辨识，及时发现和消除隐患，将更有利于事故控制和促进规范管理。

  （二）要从落实企业安全生产责任制的要求出发，充分认识结合安全生产标准化创建推进事故隐患排查治理工作的重要性。责任是实现安全生产的灵魂。安全生产法律、法规、规章、规范等对生产经营单位在遵守法规、加强管理、健全责任制和完善安全生产条件等方面都作出了明确规定。安全达标标准是对这些现有法律、法规、规章或行业标准规范的集中诠释，安全生产标准化工作则是将安全标准寓于企业生产经营活动之中的一项基础性建设，它要求企业将安全生产责任逐一落实到每个操作岗位、每个工种和每个员工，强调了安全生产工作的规范化、标准化、制度化和全员参与，从基础上保障了企业的安全生产。企业是安全生产的主体，也是安全生产标准化创建的主体，要围绕安全生产标准化创建的具体要求，督促企业加大安全投入、严格安全管理、规范安全行为，并建立自我约束、持续改进、强化提高的安全管理机制，把安全主体责任真正落到实处。

  （三）要从依法强化安全监管的高度，充分认识结合安全生产标准化创建推进事故隐患排查治理工作的重要性。矿山、危险化学品安全生产许可制度的实施，为有效实施对企业安全监管，建立安全生产长效机制提供了制度保障和有效抓手。但也要看到，实行行政许可，对实施有效安全监管只是第一步，还必需实施动态的管理。实践证明，安全生产标准化创建既要求企业硬件达标，又强调软件达标，它要求企业从制度、规章、标准、操作、检查等方面，制定具体规范和标准，使企业的全部生产经营活动实现了规范化、标准化，也使企业生产始终处于良好的安全运行状态。

三、加强领导，全面开创结合安全生产标准化创建推进事故隐患排查治理工作新局面

要全面落实安全生产制度，真正做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督排查上严格细致、事故处理上严肃认真，全面排查和消除各类事故隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》明确要求：“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化创建，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。”为此，我们要做好五个方面的工作。

（一）制定实施方案，充分发挥典型示范作用

首先，确定一个目标。就是要认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《广东省关于深入开展企业安全生产标准化创建工作的意见》精神，按照国务院安委会、省安委会的工作部署，着眼于“治大隐患，防大事故”，组织企业全面开展安全生产标准化达标创建活动，在有效防范、坚决遏制重特大事故上取得明显成效。

第二，把握一条原则。这个原则就是重点突破、整体推进，因企制宜，分类指导。各地、各有关部门要按照这次会议提出的要求，研究制定本地区、本单位安全标准化工作规划，提出年度目标和到2015年实现企业安全生产标准化全面达标的工作计划，认真制定工作实施方案。抓安全生产标准化创建要突出本地的支柱产业、先进制造业、规模以上企业以及企业较为集中的产业园区（工业园区）等重点区域，区别不同企业、不同区域，对症下药，采取有效措施，强化分类指导，创新达标途径，实现全面达标。

  第三，树好一批典型。各市（区）都要有拿得出手、能够起到带头引路作用的典型单位。要重视抓好典型，用典型经验说话。下力气树立一批过得硬的“样板企业”，及时总结和推广行业和企业好的经验、做法，以此带动整体工作。企业要从组织领导、方案制定、工作规划、规范标准、制度建设等基础环节入手，抓紧制定和完善企业内部安全生产标准体系，组织开展建标、兑标和达标升级工作，成为各类企业的样板和排头兵。危险化学品、烟花爆竹企业要按照近期国家安监总局、省安全监管局确定颁布的安全标准化工作部署和评审办法，抓紧组织学习宣传、传达贯彻、对标诊断、检查整改、评审定级等环节工作，市、县级安全监管部门加强检查督导，力争按国务院安委会要求实现达标。

（二）加强教育培训，进一步提高职工安全素质

要充分发挥安全培训机构和企业内部技术力量，组织开展主要负责人、安全管理人员和特殊工种的培训，利用知识讲座、技术比武、岗位练兵等多种形式，向职工传授安全标准化的知识，提高安全技术技能。关键岗位必须经过考试合格，持证上岗。要把提高企业负责人特别是小企业的负责人素质作为培训工作的重中之重，严格资格管理制度，强化对企业主要负责人的安全教育培训，对确实不称职的，要坚决取消其任职资格。

（三）坚持多管齐下，结合安全生产标准化创建推进事故隐患排查治理

要把深化事故隐患整治作为企业安全生产标准化创建的重要内容，结合安全生产标准化创建深化事故隐患排查治理与安全专项整治。要做到“四个结合”：一要与深入开展执法监察行动相结合，对违反安全生产法律法规的生产经营建设行为和事故隐患排查治理整治不力，或在整改期限内未及时整改的，要依法严肃查处。二要与深化重点行业和领域安全专项治理相结合。一是重点做好隐患严重的小型金属和非金属矿山的安全整治，督促加强危、险、病尾矿库的治理工作。二是结合开展城市化工产业布局调查，督促加强城市危险化学品生产、储存企业和化学品输送线等易燃易爆设施隐患排查治理。规范化工园区安全监管，推动城区危险化学品企业搬迁。强化危险化学品生产过程安全管理和重大危险源监控，切实提高企业本质安全水平和事故应急处置能力。三是继续整顿规范烟花爆竹经营单位，实行烟花爆竹经营许可、运输配送和定点销售制度，加强经营、运输、储存和燃放各个环节的安全监管。加大严格执法联合行动的工作力度，防范重特大烟花爆竹事故。同时，要充分发挥各级安委办综合协调作用，督促协调有关部门加强民爆物品、建筑施工、火灾消防、特种设备、交通运输、渔业船舶等重点行业和领域的专项治理，并在专项治理的基础上切实纳入规范化的管理。三要与促进安全生产保障能力建设相结合，特别要将《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》明确的矿山安全避险等能力建设、化工企业重点工艺自动化改造、道路专用车辆安装带有卫星定位系统汽车行驶记录仪等强制推行的先进适用技术装备，作为结合安全生产标准化创建推进事故隐患排查治理的要求，提高安全科技水平。四要与加强职业健康监管工作相结合，督促企业加强现场管理，改善从业人员的作业环境和条件，强化作业人员个体防护。

（四）强化源头管理，进一步抓好建设项目安全设施“三同时”工作

要坚持新建、改建、扩建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度，依法严格落实安全生产属地管理原则，重点建设项目及其主管部门应当自觉接受安全监管机构的监督检查，严格安全准入。

（五）加强组织领导，进一步强化责任抓落实

全省各级安全监管部门要把结合安全生产标准化创建推进事故隐患排查治理工作作为当前和今后的一项重要任务来抓，积极争取各级政府的支持，积极争取相关部门的支持。各级安全监管部门的领导同志要进一步转变作风，督促企业及主管部门，落实安全管理责任，全力推进安全生产标准化创建工作。要注重跟踪指导，及时发现和解决推进标准化创建工作中遇到的困难和问题，分阶段及时总结，分析存在问题，提出解决办法和措施，及时解决。各类企业也要成立以主要负责人或分管安全工作的负责人为组长的安全标准化工作领导小组，把标准细化分解成具体的工作目标，落实到科室、车间、班组，明确责任人和时限。从人力、物力、财力上充分保障此项工作的顺利进行。明年适当时候，省局将会同有关部门及专家对各市、各中央驻粤及省属大企业集团开展安全生产标准化创建工作情况进行专项督查。对工作开展得好的，要给予表扬和宣传，对工作不力、进展缓慢的，要提出整改意见，并予以通报。

同志们，结合安全生产标准化创建推进事故隐患排查治理，是继续深化“安全生产年”活动的重点工作，也是推进安全生产工作的常态化、持续化工作，一定要抓紧、抓好，抓出成效。年底将近，由于明年春节较早，春运也会提前来临。岁末年初，往往是各类事故的易发、高发期，对此我们不能有丝毫松懈，更不能有半点盲目乐观。要按照国务院安委办和省政府防范重特大事故工作会议的部署，认真做好第四季度剩下这一个半月的安全生产工作，有针对性的强化安全监管，切实防范较大以上事故的发生，确保全年安全生产工作任务的完成，力争安全生产形势进一步好转，各项指标持续下降；同时各地市要全面认真总结好今年的工作，深入分析和研究当前全省安全生产的特点和存在问题，及早谋划明年工作，为明年全省安全生产工作开好头、起好步！

谢谢！

转载请注明出处：职业病网 www.7785.org