做好全省各类矿山安全度汛工作

黄晓涛副局长在全省矿山安全度汛工作紧急视频会议上的讲话

同志们：

为进一步深入贯彻落实国家安全监管总局办公厅关于切实加强非煤矿山汛期安全生产工作、强化各类矿山、尾矿库防汛度汛工作和广东省人民政府办公厅关于切实做好持续性大范围降雨天气防范应对加强地质灾害防治工作的通知要求，确保我省矿山安全度汛，省局决定召开全省矿山安全度汛紧急视频会议，对全省矿山安全度汛工作进行再动员、再部署。讲三点工作意见：

一、强化思想认识，百倍提高警惕，切实做好矿山防汛度汛各项工作

目前全省已进入主汛期，前几周我省大部分地区普降中到大雨，佛山等地因强降雨引发的灾害，已造成人员伤亡和财产损失。广东地处沿海地区，每年都不同程度的遭受到严重风暴潮、台风和强降雨侵袭，都可能对我省部分地区造成十分严重的灾害影响，我省绝大部分矿山极易受暴雨、洪水影响引发次生灾害。由此可见，我省矿山防汛度汛形势非常严峻。特别是去年“9.21”因台风“凡亚比”引起的特大暴雨引发信宜紫金矿业有限公司高旗岭尾矿库溃坝事件，给人民群众生命和财产造成巨大损失，教训是惨痛的。我省各级矿山安全监管部门、省直有关矿山企业主管部门和各类矿山企业要深刻吸取“9.21” 高旗岭尾矿库溃坝事件的教训；认真吸取2006年7月，受1号台风“珍珠”和第4号强热带风暴“碧利斯”的影响，汕头市澄海区原莲花山钨矿4号尾矿库溢洪道左侧护坡被洪水冲刷，造成溢洪道垮塌，洪水直接外泻；2007年，受暴雨袭击，河源市连平大尖山矿尾矿库发生尾矿库漫顶，洪水褢着部分尾砂泄漏；2010年5月，因强降雨造成局部山洪爆发，供电线路损坏停电，导致翁源县境内红岭钨矿淹井等历史的教训，务必高度重视矿山防汛度汛工作，坚决克服麻痹大意和厌倦思想，要时刻保持清醒的认识，时刻警惕强降雨可能引发矿山安全生产事故。矿山企业要落实安全度汛主体责任，主要负责人要亲自挂帅，周密部署，科学指挥，层层分解落实责任；各级安监部门要加强对矿山企业安全生产的检查和督导，把矿山安全度汛工作上升到讲政治的高度、上升到实践科学发展、安全发展，构建平安广东、和谐广东、幸福广东的高度来认识，以对人民群众生命、财产安全高度负责的态度，把矿山防汛度汛工作作为当前头等大事来抓，认真落实防汛预案，全力以赴做好各项防汛准备工作，确保全省矿山安全度汛。

二、强化责任落实，认真排查隐患，切实将各项防御措施落到实处

我省各级矿山安全监管部门、省直有关矿山企业主管部门和矿山企业要认真落实国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山汛期安全生产工作、关于切实加强尾矿库汛期安全生产工作，广东省人民政府办公厅关于切实做好持续性大范围降雨天气防范应对加强地质灾害防治工作的通知精神和这次视频会议部署要求，在前一阶段防汛度汛工作的基础上，结合本地区、本企业的实际，重点抓好以下几项工作：

（一）立即开展矿山企业防汛度汛的安全检查和督导。各级安全监管部门要立即督促辖区内所有矿山企业组织一次全面、细致、拉网式隐患排查，认真排查可能由洪涝灾害引发安全生产事故的隐患。矿山企业要强化主体责任的落实，对于检查出的隐患和问题，要指定专人负责，整改到位，确保安全。特别是韶关、梅州、河源、清远、肇庆、云浮、茂名等矿山相对较多的地市以及沿海地区要立足于防强风、防大讯、防超百年一遇洪水的准备。各类矿山企业要严格按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16432-2006）的规定，降雨期间对于矿区地面容易积水的地方，应修筑泄水沟，不能修筑沟渠时可用泥土填平压实；漏水的沟渠应及时防水、堵水或改道；不应往塌陷区引水；对于报废的竖井、斜井、探矿井、钻孔、平硐以及影响矿区安全的落水洞、岩溶漏斗、溶洞等均应严密封闭。在强降雨期间要坚决杜绝淹井（矿）事故的发生，当地发生强降雨时，各类矿山、地质勘探、在建矿井和石油天燃气长输管道施工企业要结合当地降雨强度和地质环境实际，必要时应停止一切生产作业活动，撤出井下或现场作业人员，重要部位实行24小时值班制度。如：韶关的凡口铅锌矿、梅子窝钨矿、棉土窝钨矿、石人嶂钨矿、翁源红岭钨矿、武江区龙归赤老顶肖惟锑矿；河源的连平锯板坑多金属矿、大顶铁矿、紫金天鸥下告铁矿、东源坚基铁矿、大尖山铅锌矿；梅州的玉水硫铜矿；阳江的马水仁达铅锌矿；肇庆的高要河台金矿、怀集乐居矿业有限公司中洲藤铁矿；信宜紫金矿业有限公司东坑金矿等要做重点部署防范措施。

露天矿山企业要有效预防山体滑坡、边坡垮塌和泥石流威胁，要加强巡视检查，提前采取防范措施，各企业要根据地质条件实际情况，采取有针对性的预防措施；设有排土场的矿山企业应按照《金属非金属矿山排土场安全生产规则》（AQ2005-2005）的规定，汛期前应疏通排土场内外截洪沟，详细检查排洪系统的安全情况，备足抗洪抢险所需物资，落实应急救援措施，及时了解和掌握汛期水情和气象预报情况，确保排土场和下游泥石流拦挡坝道路、通讯、供电及照明线路可靠和畅通，强降雨时应对排土场和下游泥石流拦挡坝进行巡视，发现问题应及修复，防止连续暴雨后发生泥石流和堤坝坍塌事故。特别是大宝山矿排土场、云浮硫铁矿大台水库排土场要做重点，部署防范措施，清理撤走、疏散下游人员。

（二）强化强降雨期间尾矿库的安全监管。各有关市级安全监管局要统一部署强降雨期间尾矿库的安全监管工作，督促所有尾矿库企业切实履行安全生产主体责任，要认真按照《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）的有关规定，汛期前要尽量降低库内水位，腾出库容，同时应对排洪设施进行检查、维修和疏浚，确保排洪设施畅通。根据确定的排洪底坎高程，将排洪底坎以上1.5倍调洪高度内的挡板全部打开，清除排洪口前水面漂浮物，库内设清晰醒目的水位观测标尺，标明正常运行水位和警戒水位；各单位要加强与气象、环保、水利、国土资源、地质勘探等部门的联系，特别是尾矿库下游有村庄、小水电站的矿山企业，要按照省安全生产监督管理局《转发国家安全监管总局办公厅关于切实加强尾矿库汛期安全生产工作的通知》要求，建立联合预报预警，应急抢险工作机制，实现应对突发灾害事件的统一协调联动。

各有关市、县级安全监管部门要督促重点尾矿库企业落实好主体责任，特别加强对下游存在较多居民的广东大宝山矿业有限公司槽对坑尾矿库，韶关石人嶂矿业有限责任公司尾矿库，龙川县上坪镇金石嶂1#、2#、3#尾矿库，翁源县金沙选厂黄河尾矿库，云浮硫铁矿尾矿库、大台水库，茂名信宜紫金矿业有限公司东坑金矿尾矿库，潮州立源公司厚婆坳尾矿库和财政部已经批准列入中央财政补助进行闭库治理安全工程的其它9座尾矿库，以及正在治理的危、险、病库的安全巡查。督促各尾矿库企业加强尾矿库的监测监控，布置防汛安全检查工作，切实落实尾矿库的度汛措施。重点检查排洪设施、干滩长度、安全超高以及坝体稳定性等。加强尾矿库水位、坝面、坝体、浸润线等方面的监控监测措施，做好尾矿库防范强台风暴雨、泥石流、山体滑坡等自然灾害的准备工作，落实防汛物资的配备，落实应急救援人员、资金和物资，落实应急警报通讯系统。在可能发生漫顶溃坝事故时，立即启动应急预案，及时疏散下游村民，确保人民群众生命财产安全。对无主尾矿库，根据有关规定，由县级人民政府明确管理责任单位。各地级市和县、区，可结合地方实际，确定重点防御的矿山企业。

（三）部署应急预案制定和抢险救灾准备工作。各级安全监管部门要督促矿山企业部署完善因洪涝灾害引发事故的应急预案，各类矿山企业要根据各自的实际制定应急预案，组织开展应对由自然灾害引发生产安全事故的应急演练，逐级落实各项应对措施，做到思想到位、人员到位、职责到位、装备到位、措施到位。做好必要的防汛抢险预警报警、信息沟通、人员避险、抢险队伍、防汛物资储备等工作，根据掌握的当地受台风影响和雨情变化情况，提早应对。对本地区可能由洪水、台风、泥石流等自然灾害引发尾矿库生产安全事故的风险进行全面分析和评估，制定有效防范应对方案。落实专人专责，切实做好强降雨期间24小时安全应急值守和信息报送工作，发现重大隐患及时向当地政府报告，随时准备应急救援、把损失降到最低程度。

三、强化复检复查，做好台风、强降雨过后矿山恢复生产前的隐患排查工作

 各级矿山安全监管、企业主管部门和矿山企业要高度警惕，在台风、强降雨过后各类矿山不要急于复产，安全监管部门要强化督导，矿山企业一定要做好复产前的安全检查工作，决不能思想麻痹和掉以轻心。特别是受台风环流影响的强降雨地区的各类矿山，要逐一做好复产前的安全检查，对照矿山安全生产有关法规、规程、标准和文件要求，及时发现和修复被水毁设备设施，及时消除事故隐患，在达到安全标准要求后开工，保证矿山的安全生产。

地下开采矿山要根据每次强降雨量，重新确定历史最高洪水位标高，按新的标准设计防洪能力。要对通风、机电、提升、防水、掘进等各系统进行认真复查，确定达到规程要求的安全标准，才能恢复生产。

尾矿库要检查强降雨过后，应对坝体和排洪构筑物进行全面认真的检查和清理，发现问题及时修复，达到规程要求的安全标准，才能恢复运行。预报有连续降雨的地区，同时要采取措施降低库内水位，防止连续降雨后发生漫顶、溃坝事故。

露天矿山和排土场要重点复查高陡边坡的稳定情况，对存在滑落、垮塌危险的边坡、浮石、松土要及时进行剥离清除，经复查确保安全才能恢复生产。

对矿山的采空区、雨后塌陷区要及时处理，对矿区环山道路要进行检查，受损的要维修加固。

其它采掘施工、地质勘探、管道施工、在建矿山企业也要结合实际情况进行复产前的安全检查工作。

各级安全监管部门在做好防汛度汛工作的同时，要严厉打击矿山领域的各类非法违法生产经营建设行为，对矿山非法违法行为，发现一起打击一起，该停止的停，该关的关，对打击不力的要实行严格的责任追究。

我之所以不厌其烦讲全省矿山安全度汛工作的具体措施和做法，就是强调各单位要从细节入手，抓基础保安全。细节决定成败！

同志们，做好汛期矿山安全生产工作，事关人民群众生命财产安全！安全无小事！各级安全监管部门、矿山企业要以高度认真负责的态度，贯彻落实好省委、省政府和国家安全监管总局关于矿山安全度汛的一系列指示精神和这次视频会议的安排部署，扎扎实实做好各项防汛、度汛工作，确保矿山企业生产安全，以安全、和谐、发展的良好局面迎接中国共产党90周年诞辰。

二○一一年五月十九日

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