广东省安全生产监督管理局 2013年4月7日

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省安全监管局采取多项措施 

确保“两会”期间全省安全生产形势稳定

近期，中共中央政治局委员、省委书记胡春华关于安全生产工作作出重要批示，强调安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈。省委副书记、省长朱小丹亲自出席全省安全生产工作会议并作重要讲话，强调安全生产工作只能加强不能放松。省安全监管局认真贯彻落实胡春华书记重要批示和朱小丹省长重要讲话精神，深入分析全省安全生产形势，针对春节、元宵节后企业纷至复产，全国“两会”召开等实际情况，切实采取多项可行措施，加强安全生产检查督查，强化安全监管，防范事故发生，全力确保全国“两会”期间我省安全生产形势稳定。

2月28日下午，省安全监管局组织召开全局干部学习会议，要求全局上下要认真传达学习和贯彻落实胡春华书记关于安全生产工作的重要批示和全省安全生产工作会议精神，统一思想认识，增强忧患意识和工作责任感，加强值班值守工作，在全国“两会”期间不组织全省性会议或活动，集中全局、全系统精力组织开展安全生产检查督查，切实抓好安全监管各项工作的落实。

3月1日，省安全监管局印发《关于开展安全生产督查的紧急通知》（粤安监明电〔2013〕7号），于3月4日—20日在全省范围内开展一次安全生产督查。结合省安委会关于加强节日期间安全生产工作的有关通知，要求各地、各相关部门和单位要充分认识安全生产工作在经济社会发展中的重要地位和作用，认真贯彻落实胡春华书记重要批示和全省安全生产工作会议以及全省安全监管局局长座谈会精神，切实增强安全生产的责任感、使命感和紧迫感，进一步加强对安全生产工作的领导。各级政府有关部门、有关单位要严格落实企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任，切实加强安全生产的管理和监督，要结合本地区安全生产实际，深入开展自查检查，排查事故隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。省安全监管局组织六个督查组，分别由局领导带队，相关业务处室同志为成员，赴有关地市开展综合性督查、危险化学品和烟花爆竹安全监管工作、工商贸行业安全标准化及安全生产执法监察工作、矿山安全监管及职业卫生监管工作、安全生产培训工作等多项安全生产专项督查检查。

同时，省安全监管局围绕省领导指出的我省目前道路交通、火灾、水上交通等领域较大以上事故仍多发频发，安全生产“打非治违”和隐患排查治理力度需加强，违反安全生产法律法规、违规违章生产经营建设行为突出等问题，迅速组织省直有关部门召开道路交通、火灾、水上交通、建筑施工、烟花爆竹以及危险化学品等重点行业领域安全监管、安全生产执法监察联合行动协调会议，深入研究进一步强化重点行业领域安全监管和执法监察的可行对策。

  此外，省安全监管局按照省委有关要求，制定并落实全国“两会”期间值班安排，加强值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，确保各类生产安全事故及紧急突发事件信息及时、准确上报。加强应急保障和准备，完善救援预案，组织好救援力量，健全应急处置机制，强化组织指挥，及时妥善处置各类事故和突发事件，切实维护社会稳定。

刘志庚副省长会见国家安全监管总局

孙华山副局长一行

3月12日上午，副省长刘志庚在广州会见了前来我省开展安全生产行政体制和行政审批制度改革工作调研的国家安全监管总局党组成员、副局长孙华山，中央编办和国家安全监管总局相关司（厅）负责同志一行。省政府副秘书长林英，省安全监管局党组副书记、副局长冯寿宗、党组成员、副局长黄晗和省编办负责同志参加了会见。

刘志庚说，正值全国“两会”期间，国家安全监管总局来我省督导调研安全生产工作，充分体现了国家安全监管总局对我省安全生产工作的关心和重视。近年来，广东大力推进全面落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化企业安全生产主体责任，深化安全生产专项整治，实现了安全生产形势进一步好转，连续第8年完成国家下达的生产安全事故控制指标。去年以来，我省加大简政放权力度，全面推进政府职能转变深化行政审批制度改革工作，省安全监管局共取消5项行政审批职能，下放11项行政审批职能，承接国家安全监管总局行政审批职能1项，进一步促进了政府职能转变。

孙华山认为，在广东省委、省政府高度重视下，广东大力推动安全生产行政审批制度改革、积极探索安全监管体制建设取得了显著成效。希望广东在加强和创新社会管理先行先试中大胆探索、开拓创新，不断强化企业安全基础建设，狠抓企业安全生产主体责任落实，为促进安全生产工作迈上新台阶探索新路子。

  刘志庚表示，广东省将以总局此次督导调研为契机，大力实施安全发展战略，不断深化行政审批制度改革和完善安全监管体制，促进安全生产形势持续稳定好转。

  据悉，从12日至14日，孙华山一行先后赴广州、佛山、深圳等市进行督导调研安全生产工作。

国家安全监管总局安全生产监管体制和行政

审批制度改革督导调研会在广州召开

3月12日上午，国家安全监管总局党组成员、副局长孙华山率领的安全生产监管体制和行政审批制度改革督导调研组在广州召开督导调研汇报会，孙华山出席会议并讲话。省安全监管局党组副书记、副局长冯寿宗主持会议并汇报相关工作情况。省安全监管局副厅级以上领导，省编办有关负责同志和省安全监管局各处室和直属单位以及广州、韶关、江门市安全监管局主要负责同志参加了会议。

孙华山指出，在完善安全生产监管体系和推进行政审批制度改革方面，一是要客观评价行政许可制度的历史地位和作用。安全生产行政许可的做法是与国际接轨的，行政许可制度自制定和实施以来，在推动安全生产监管监察工作产生了积极作用。完善安全生产监管监察体系及行政审批制度改革，要与时俱进，科学客观分析当前我国安全生产发展现状和企业发展所处阶段等多方因素。二是要坚持顶层设计的精简原则。要主动谋划，多减少放，在许可形式、审查内容、许可工作程序等方面要与国际接轨，科学设置，注重实效。三是要做到规范运行。行政审批制度的改革需要考虑制度设计的科学性、系统性、连贯性，安全生产行政许可要坚持“同级负责、统一受理、专业审查、一企一证”原则。

冯寿宗指出，省安全监管局在国家安全监管总局和省委、省政府有关部门的大力支持下，统一思想认识，认真制定实施方案，对13项行政许可和3项非行政许可的行政审批事项以及2项日常管理事项进行全面清理；做好衔接工作，加强业务培训，确保行政审批制度改革顺利推进。他表示，下一步省安全监管局将继续培育发展安全生产中介组织机构、推动全省安全监管部门转变监管理念，提升安全监管水平，进一步完善保留行政审批保留事项的配套服务，加快职能转变，继续深化行政审批制度改革。

省安全监管局、省编办和广州、韶关、江门市安全监管局参会同志围绕我省机构改革和安全生产监管体制改革相关情况作了发言。

省安全监管局迅速传达学习贯彻全国

“两会”精神 积极部署推进安全生产工作

3月19日上午，广东省传达贯彻全国人大、政协“两会”精神大会，省安全监管局副厅级以上干部参加了会议。会后省安全监管局迅速传达学习贯彻会议精神，并按照胡春华书记强调要全力遏制重特大生产安全事故的要求，结合全省安全生产工作实际，提出部署贯彻落实意见和要求，切实推进安全生产各项工作，确保今年全省安全生产目标任务和工作措施的落实，为我省实现“三个定位、两个率先”目标和建设幸福广东、创建平安广东提供良好的安全生产环境。

省安全监管局提出重点抓好五项工作：一是深入贯彻落实省委、省政府安全生产工作部署和创建“平安广东”的相关要求，推动安全生产“一岗双责”制度落实。二是认真组织筹备全省第二季度防范重特大安全事故会议，在全面部署安全生产工作的同时，特别针对道路交通事故防范、危险化学品运输及重大工程项目安全监管等作出重点部署。三是加强“清明”、“五一”节日前后及重大活动期间安全生产工作。督促全省各地各有关部门突出抓好道路和水上交通、农机安全、消防安全、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域安全专项整治，加强检查督查，积极排查治理各类事故隐患；加强安全综合监管工作体系建设，完善综合监管与行业监管的协调联动机制；强化职业健康监管工作，深化重点企业职业病危害专项治理。同时，加强节日期间值班和安全生产事故专报工作，落实24小时值班制度，及时、妥善和有效地做好重、特大事故和突发事件的信息报送和处理工作。四是大力推进安全生产领域“打非治违”专项行动，将“打非治违”与“创建平安”行动有机结合，严厉打击违反安全生产法律法规规章的生产经营建设行为，坚决纠正违规违章现象。五是切实做好安全生产领域信访维稳工作，注重源头治理，妥善处理投诉举报信访件，解决群众信访问题。

广东省出台贯彻落实《国务院安委会关于

进一步加强安全培训工作的决定》实施意见

3月21日，经广东省人民政府同意，广东省安全生产委员会印发了《广东省贯彻落实 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 的实施意见》（粤安〔2013〕8号，以下简称《实施意见》）。

《实施意见》共分五个部分。第一部分，明确提出了安全生产培训工作的总体要求和工作目标。通过贯彻落实《实施意见》，全面提高各级安全监管人员、安全生产从业人员的安全素质。第二部分强调要夯实安全培训工作基础。第三部分，强调要加强安全培训保障体系建设。第四部分强调要加强安全培训监督管理。第五部分提出要加强安全培训信息化建设。

《实施意见》的出台和实施，必将有力的推动我省全面加强安全培训工作，进一步增强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员以及广大企业从业人员的安全意识，掌握安全技能，提高安全素质，促进全省安全生产形势持续稳定好转。

广东省发布《危险化学品重大危险源

监督管理暂行规定》实施细则

近期，省安全监管局制定并作为部门规范性文件印发了《〈危险化学品重大危险源监督管理暂行规定〉实施细则》（以下简称《实施细则》），《实施细则》在《广东省人民政府公报》上发布，于2013年2月23日起正式施行。《实施细则》共六章、四十条和四个附件，除了《危险化学品重大危险源分级办法》和《可容许风险标准》为《暂行规定》原文附件，省安全监管局还结合本省危险化学品重大危险源企业的特点和监管实际，精心编制了《广东省危险化学品重大危险源评估指南》和《广东省危险化学品重大危险源检测、检验指南》两个附件。

《实施细则》是对《暂行规定》的细化，其很多规定更明确、更具体：各级安全监管部门的责任分工更加明确细致具体；企业的主体责任更加突出；危险化学品重大危险源辨识标准更加清晰；解决了危险化学品重大危险源安全评估报告缺乏明确、统一的编制标准的问题，保障了分级、备案等工作的有效开展；重大危险源检测、检验的统一标准基本形成。

广东省冶金等工贸行业企业安全生产

标准化建设进入全面推进阶段

按照国家统一部署，广东省积极推进冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业（简称“冶金等工贸行业”）企业安全生产标准化建设，特别是从2012年下半年开始，全省各级安全监管部门加大冶金等工贸行业企业标准化建设推进力度，将该项工作作为冶金等工贸行业安全监管重点工作，采取强有力措施大力推进，使该项工作取得实质性进展。截至2012年底，全省工贸行业企业已有13181家通过评审达标，达标企业数量全国排名第三。其中：一级达标企业17家、二级达标企业87家；规模以上企业达标4152家，达标率为16.3%。

为进一步推进冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设，省安全监管局先后派出多个调研组，到全省各地开展调研，总结推广先进地区做法和经验，了解落后地区存在问题和原因，掌握全省各地工作开展情况并及时研究分析。今年年初，省安全监管局印发了《广东省冶金等工贸企业安全生产标准化二级企业评审组织工作规则（试行）》，完善了二级企业安全生产标准化评审的工作细则、评审程序和报告审查规范，重新核实公告了42家二级企业安全生产标准化评审单位和100多家三级企业评审单位，大大缓解了企业安全生产标准化评审工作压力。2月，在全国工贸行业企业安全生产标准化建设工作视频会议之后，省安全监管局联合省经信委、人力资源保障厅、国资委、工商局、质监局、广东银监局等6个部门在广州套开视频会，全面部署下阶段我省工贸行业企业安全生产标准化建设，并由7个部门联合转发了《国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》，提出具体实施意见。3月，省安全监管局在广州召开全省工贸行业安全监管工作座谈会，并通过以会代训的形式举办全省冶金等工贸行业监管人员专题业务培训班。座谈会和培训班以安全生产标准化建设为重点内容，向市、县两级安全监管干部讲解标准化建设业务知识。

各地安全监管部门也积极结合本地区产业特点，创新出具有地方特色的工作方法，部分地区的经验和做法值得全省推广借鉴。例如，广州市创新政府指导企业落实安全生产标准化建设的路子，针对尚无国家标准或行业标准的的行业和领域，组织研究制定《广州市工业企业标准化评定办法》、《商贸企业安全生产标准化管理规范》等地方性标准。目前广州市已有5441家规模以上工贸企业完成安全生产标准化达标工作，其中创建国家一级标准化达标企业10家，省二级标准化达标企业186家，还有6家企业已顺利通过国家安全协会组织的一级企业末次评审，成效显著。佛山市采取政府购买服务的方式，由政府支付企业安全生产标准化验收评审费用，切实减轻企业负担。目前全市3100余家企业的标准化验收评审评审资金（共600余万元）已全部到位，政府购买服务的采购招标工作也已完成，共有20余家中介服务机构中标参与标准化验收评审。江门市采取激励措施，加大标准化建设推进力度，效果明显。江门台山市对完成安全生产标准化二级达标企业奖励5千元，对三级达标的规模以上、以下企业分别奖励3千元和1千元，对完成规模以上企业安全生产标准化创建任务的镇（街），按达标企业数量每家5百元的奖金奖励。江海区、逢江区、开平市等区（市）也实施了类似的奖金激励措施。惠州市开展了冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设告知承诺活动，由安全监管部门制定《安全生产标准化创建工作告知函》，连同有关安全生产法律法规一起下发到每家企业，明确标准化创建工作的具体要求和完成时间，并要求全部企业签订《安全生产标准化创建工作承诺书》，做到工作任务层层分解、落实责任。梅州市安全监管局建立起局领导分片包干负责制度，每名副局长按行政区域分片负责冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设督导工作，定期到负责的片区督促检查，与基层人员共同分析工作难点，共同研究对策措施。梅州各县（市、区）安全监管局也参照市安全监管局做法，由局领导分区、分片负责，加强督导，发挥一线中坚作用。湛江市建立约谈通报制度，各级政府每月将冶金等工贸行业企业安全生产标准化创建工作信息逐级上报并逐级通报，对年底前企业安全生产标准化创建工作不理想的县（市、区），市安委会将书面通报和实施约谈，并将冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设推进工作纳入年度各县（市、区）政府安全生产责任制考核依据之一，与各县（市、区）政府签订工作责任书。云浮市利用各种会议组织监管干部集体学习安全生产标准化建设业务知识，并反复强调标准化建设重要性，做到逢会必学和逢会必申。今年3月，云浮市安全监管局利用召开第十一期“书香大西关（安全监管）读书讲坛”报告会的机会，再一次对全面推进冶金等工贸行业企业安全生产标准化工作进行部署，强调在今年内要努力实现全市规模以上工贸行业企业安全生产标准化100%达标。

在各级安全监管部门的共同努力下，我省冶金等工贸行业企业安全生产标准化创建工作已开创了良好的局面，打下了扎实的基础，目前已进入全面推进阶段。今后，省安全监管局将每个季度通报一次各地冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设进展情况，并将适时联合有关部门对各地工作开展情况进行督导检查。

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