一、国务院安委办到我省开展安全生产督查工作

二、副省长佟星莅韶开展尾矿库安全专项督查

三、全力以赴 全面加强国庆期间安全生产工作

四、我省开展重大危险源企业地理信息系统电子地图定位工作

五、我省制定五项措施加强烟花爆竹经营安全监管

★形势分析

六、今年1-9月份我省部分区域和行业安全生产控制指标超标严重

★热点追踪

七、广州市积极推广使用GPS统一监控平台

★经验交流

八、深圳罗湖创新方法扎实推进安全隐患排查整治行动

九、联合执法 查处非法危化品销售和储存点

十、梅州平远县扎实开展尾矿库安全专项整治

★综合信息

国务院安委办到我省开展安全生产督查工作

9月29日至10月3日，以国务院安委办副主任、国家安全监管总局副局长孙华山为组长的国务院安委办督查组第四组，到我省进行安全生产督促检查。督查组听取了全省政府及部分市、县政府对党中央关于安全生产工作系列部署的落实情况，并深入市、县和企业进行现场检查。9月30日上午，佟星副省长主持召开了汇报会。

国务院督查组对我省的做法给予肯定：一是各级政府迅速传达贯彻落实中央领导同志的重要指示和全国安全生产电视电话会议精神以及近期一系列重要文件精神，结合实际，深刻分析深圳龙岗区“9 20”特大火灾事故惨痛教训，深入开展了全省安全生产大检查，并对国庆节期间安全生产工作进行了再部署。二是对国务院安委会办公室今年下发的有关《隐患整改指令》高度重视，认真吸取事故教训，开展专项整治，消除事故隐患，完善相关制度。三是对于重特大事故责任追究工作，广东省省纪委、法院、检察院、公安厅、监察厅、司法厅、安全监管局印发了《关于对较大和重大安全责任事故责任追究落实情况进行督查的通知》，并联合对2006年以来全省一次死亡3人以上的事故进行了专项督查，事故结案率和行政问责工作整体情况较好。

孙华山同志同时指出，广东省今年较大以上事故与全国一样出现了事故上升态势，说明广东省安全生产基础工作仍存在薄弱环节。对我省下一步安全生产工作，督查组提出五点意见：一是安全生产监管工作要坚持以人为本、安全发展，警钟长鸣、长抓不懈。要把安全生产纳入到深入学习实践科学发展观学习活动中，从思想认识上把安全生产推上立党为公、执政为民及全面建设小康社会的新的高度，切实提高“四种意识”，即宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识。要牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的观念，切实贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以对人民高度负责的精神，将安全生产工作抓实抓好抓出成效，使广东乃至全国安全生产形势尽快出现根本好转。二是深刻吸取事故教训，加大隐患排查治理力度。要通过分析各类事故原因，采取过硬措施，加大隐患治理力度和整改力度，尽快查处已发生的事故，突出工作重点，坚决遏制重大以上事故上升的势头。三是打击“非法”，巩固成果。广东省要结合本省工作实际，把打击“非法”作为一项重点工作来抓，采取有力措施，切实解决当前比较突出的非法违法问题，强化安全生产法制意识，坚决打击安全生产领域非法违法行为，扭转部分行业和地方重大以上事故多发的势头。四是严格准入，改造提升，不断提高企业的本质安全度。广东省安全生产重点行业在化工企业和非煤矿山，必须坚决抓好安全生产许可，提高安全准入门槛，严格“三同时”制度，禁止高危行业企业带病开工生产。五是创新思路，建立健全安全生产长效机制。要继续在安全生产监管体制机制、安全科技和监管方式方法上进一步超前思维，积极探索、努力创新，不断创造一些值得推广的好经验，为全国的安全生产工作作出更大的贡献。

佟星副省长在9月30日的汇报会上表示，广东省各级政府及部门要按照孙华山同志的讲话精神，逐项抓好落实。一是要通过深入学习实践科学发展观，促进各级党委政府进一步提高对安全生产的认识，树立安全发展理念，进一步解放思想，通盘考虑安全生产工作。二是要进一步加大隐患排查治理力度，落实整改，并注重搞好创新，不仅经济发展走在前面，安全发展也要走在前面。三是要认真组织传达学习此次督查的情况，切实推动全省安全生产工作，确保圆满完成全年的工作任务。(省局办公室  供稿)

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副省长佟星莅韶开展尾矿库安全专项督查

9月27日，副省长、省安委会主任佟星同志带队到韶关开展尾矿库安全专项督查。佟星在省安监局局长陈建辉以及韶关市相关领导的陪同下，现场察看了大宝山槽对坑尾矿库的安全措施。佟副省长沿着堤坝，边巡视边详细向企业负责人了解尾矿库安全隐患的治理情况和治理计划。

大宝山铁矿槽对坑尾矿库始建于1973年，总库容1234.1万立方米，是广东省最大的尾矿库之一。广晟资产公司及大宝山矿高度重视尾矿库的安全工作，至2007年2月，已全面完成了槽对坑矿库、铜矿临时边坡、地下采空区三大隐患治理工作，取得了公司、铁矿分公司、槽对坑尾矿库的安全生产许可证。

韶关市历来高度重视安全生产工作，全市安全生产形势逐年稳定好转，连续三年安全控制指标大幅下降。在非煤矿山及尾矿库安全监管方面，该市本着“务实、高效、服务、创新、守法”的原则，以非煤矿山安全生产许可证为主线，以重大安全隐患整治和重大危险源监管为重点，不断强化非煤矿山和尾矿库的安全监管。今年1至8月，全市非煤矿山累计发生安全事故数和死亡人数同比均下降16.67%。

为彻底解决好我省尾矿库安全隐患问题，佟副省长提出了三点意见：一是认真吸取山西临汾“9 8”特别重大尾矿库溃坝事故和深圳龙岗“9 20”特大火灾事故教训，进一步提高对安全生产重要性的认识。当前，广东省企业无证无照的问题依然突出，相当一部分企业缺乏责任感，政府相关职能部门的监管还不够扎实。因此必须把安全生产放到全局与战略的高度来认识，加强监管，强化安全意识，把安全生产工作切实摆上工作日程，以铁的手腕推进安全生产整治，进一步落实安全生产责任。二是广晟公司要负起责任，坚决治理好尾矿库安全隐患，确保其不发生安全事故。要加大投入，加快进度做好消除安全隐患工程，要建立整治尾矿库安全隐患的时间表。同时，广晟公司和大宝山矿还要做好尾矿库安全的长远规划和应急预案。三是举一反三，在全省范围内解决好尾矿库安全隐患问题。全省要迅速组织力度，对各辖区内的尾矿库进行全面排查，制定出治理存在安全隐患尾矿库的工作方案与时间表；要进行重点监管，确立省、市、县三级重点监管尾矿库对象；要加强对废弃尾矿库和无主尾矿库的监管；要督促企业和矿山落实尾矿库安全责任；政府职能部门要建立联合执法机制，加强执法力度，从各方面严把准入关。(省局监管一处  供稿)

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全力以赴  全面加强国庆期间安全生产工作

我省各地、各部门认真贯彻落实胡锦涛总书记“9·19”重要讲话精神，按照省委、省政府的工作部署，认真开展国庆节节前和节日期间的安全生产大检查工作，对全省安全生产、消防安全、道路交通安全、危险化学品、建筑施工安全等方面进行了“地毯式”的检查，做到节前认真部署，节日期间严密监控，确保市民过一个欢乐、祥和的节日。今年“十一”黄金周期间，省安全生产委员会办公室没有接到一起重特大安全事故的报告；全省大部分地区实现工矿商贸、消防安全、水上交通、渔业船舶事故“零发生”目标；与人民群众生产生活密切相关的供水、供电、供气、通讯、公交以及相关的公共事业单位生产运行一切正常。

省委、省政府主要领导多次对安全生产工作作出重要指示，佟星副省长对节日安全生产工作明确指示，要早部署、早谋划，提早做好我省“十一”黄金周期间安全生产工作，抓紧部署开展节前安全生产大检查，并由广东省安全监管局局长陈建辉同志等陪同前往韶关市大宝山检查尾矿库、到东莞市检查危险化学品。深圳“9.20”火灾发生后，省领导作出“举一反三，吸取教训，坚决杜绝类似事故，切实做好全省安全生产工作”的指示，全省坚决落实省领导指示精神，各地迅速召开重特大事故防范会议和安全生产工作会议，贯彻落实我省有关安全生产工作的紧急部署和决策，分头部署开展节前安全生产检查工作，确保国庆节“黄金周”期间安全生产形势稳定。

为防范类似山西临汾“9·8”尾矿库溃坝事故发生，全省各地认真学习领会并贯彻落实胡锦涛总书记“9·19”重要讲话和国家安全监管总局现场会精神，加强对我省88座尾矿库的隐患排查治理和安全监管工作。据不完全统计，全省各地“十一”节前组织近60万人次、2万多个检查组开展安全生产大检查。

节日期间，紧紧围绕防范重特大事故这一中心工作，全面加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等环节的监管，严厉打击非法生产、经营烟花爆竹的行为。对纳入监控的重大危险源，进一步加强监控，实行专人盯防，严防各类重特大事故发生。同时迅速在全省开展公共娱乐场所和宾馆、饭店以及人员密集场所消防安全隐患排查，落实防控措施。针对节日车流、人流和物流的状况，加大对铁路、机场、车站、码头、商场、景点、琼州海峡等易发事故的防范，落实政府安全监管责任。加强对游船、缆车、索道等游客运载工具及带有危险性的旅游项目和设备安全情况进行重点检查，加强维护和管理，并控制好高峰时段游人数量，严防拥堵、踩踏事件发生。

为加强节日期间安全生产调度工作，省安全生产委员会领导成员带班值守，指挥、协调各地各部门节日期间安全生产工作，并认真抓好各项安全措施的落实，形成省有关部门和各地联防值守的机制，确保守土有责、齐抓共管。全省各地实行领导带班和24小时值班制度，及时掌握安全生产动态，坚持重大事项报告制度，同时，落实节日期间重大活动等的应急救援预案工作，提高应急处置能力，维护国庆期间安全生产形势平稳。（省局办公室 政策法规处  供稿）

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我省开展重大危险源企业地理信息系统

电子地图定位工作

为加强对重大危险源的有效监管，省安全监管局积极运用现代信息技术手段，于今年组织开发了全省重大危险源地理信息系统，并经验收正式投入使用。该系统的建成，有助于安全监管部门准确掌握重大危险源现状，进行科学决策，有效防范重特大事故的发生。

现阶段，我省重大危险源监管信息化工作将以全面推广应用重大危险源地理信息系统为重点，加快建设步伐。

今年9月份，省安全监管局部署开展了全省重大危险源企业地理信息系统电子地图定位工作，并通过以下措施落实各项工作。一是动员发动。召开全省重大危险源监管信息化工作座谈会。省安全监管局黄霭珊副局长在会上对各地做好电子地图定位工作、推广应用地理信息系统进行了动员。二是组织培训。对各市安全监管局进行电子地图定位以及地理信息系统等模块实操培训，提高对地理信息系统的操作技能，各市再逐级组织培训。三是落实工作措施。县（区）级安全监管局要检查核对辖区内全部重大危险源企业的电子地图定位数据，确保定位数据准确；市级安全监管局要定期了解本市工作进展情况，督促县（区）局按时完成工作，对各县局（区）报来的重大危险源企业名单，按照不少于50％的比例数量进行抽查、核对；省安全监管局根据各地工作完成情况，适时组织督查落实并通报。

全省重大危险源企业电子地图定位工作，将于今年12月份前完成。我省将在今年底、明年初全面推广应用重大危险源地理信息系统，并结合实时监控与预警、部门综合监管、辅助决策支持等功能模块的使用，进一步加强我省重大危险源监管信息化建设。（省局规划科技处  供稿）

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我省制定五项措施加强烟花爆竹经营安全监管

为切实加强烟花爆竹安全监管，有效遏制烟花爆竹爆炸事故，近期广东省安全生产监管局就加强烟花爆竹经营安全监管基础工作出台五大措施，从源头上加强管理。

一是严格执行烟花爆竹批发经营企业控制数。要求各地严格按照已报请省局备案的布点规划科学布点、从严审批发证。从2008年9月1日开始，要求各地级以上市安全监管局对新设立审批的烟花爆竹批发经营企业，按规定将审批材料报省局备案，否则省局将通报全省。二是认真做好烟花爆竹批发经营企业安全费用的提取与使用管理工作。要求各地督促烟花爆竹批发经营企业按照《广东省高危行业的安全费用管理办法》的规定，按不低于其销售总额的3%按月提取安全费用。安全费用由企业按月提取，计入成本费用，专户储存，专项用于安全生产，不得挪用。凡未按照规定提取安全费用的，按规定处罚，不予核（换）发烟花爆竹经营（批发）许可证。三是认真做好烟花爆竹批发经营企业安全风险抵押金的提取工作。要求各地应严格按照国家和省的有关规定，督促辖区内所有烟花爆竹批发经营企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储安全生产风险抵押金，存储金额不低于30万元。四是切实加强烟花爆竹批发经营企业购销环节的安全生产管理工作。主要实行供货企业安全生产许可资格确认管理制度、烟花爆竹批发企业合同备案管理制度，同时各地安全监管部门加强对有关批发企业是否严格执行订货合同情况的检查。五是督促烟花爆竹批发经营企业认真做好日常管理台帐工作，全面掌握辖区内烟花爆竹批发企业进货、销售、存储等动态情况。（省局危险化学品监管处  供稿）

★形势分析

今年1-9月份我省部分区域和行业

安全生产控制指标超标严重

今年9月，国内重特大生产安全事故呈多发态势，我省深圳市发生了“9·20”特别重大火灾事故，造成44人死亡。各地深刻吸取这一事故惨痛教训，纷纷开展安全大排查行动，及时排查、整改一批事故隐患，减少和遏制事故的频频发生。1-9月，全省事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标分别比上年同期下降15.9%、11.5%、15.8%和8.9%。

1-9月份我省安全生产形势呈现以下特点：

一是全省安全生产形势总体平稳，完成全年总体目标关键在于第四季度。2008年1-9月，全省事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标分别比上年同期下降15.9%、11.5%、15.8%和8.9%。但是，9月当月的死亡人数为776人，同比上升18.7%，尽管事故起数、受伤人数和直接经济损失同比分别下降3.6%、2.0%和18.6%，仍给第四季度完成全年任务目标增加压力。

二是重点行业领域事故总量和死亡人数总体下降，火灾事故“拖腿”严重。1-9月份，全省发生工矿商贸企业生产安全事故428起，死亡367人，同比减少289起，72人，分别下降40. 3%和16.4%；道路交通事故29723起，死亡5239人，同比减少5443起、712人，分别下降15.5%和12.0%；铁路交通事故74起，死亡66人，同比减少36起、20人，分别下降32.7%和23.3%。但是，火灾事故突破全年控制指标总额，达到104.8%，给全省完成国家下达的控制指标任务拖了“后腿”。

三是部分区域和行业安全生产控制指标超标严重。消防安全方面，全省火灾事故已突破全年控制指标总额，达到104.8%，其中超标幅度最大的3个市依次为深圳387.5%、惠州355.6%、肇庆128.5%。工矿商贸企业事故方面，1-9月份全省控制指标进度为60.8%，其中有4个市超过控制进度，分别为云浮125.0%、韶关103.7%、汕头90.9%、河源80%； 全省道路交通事故控制指标进度为66.2%，茂名市进度为79.2%，超出控制进度4.2个百分点；铁路交通控制指标进度为62.3%，河源、清远、汕头、潮州、韶关分别为137.5%、112.5%、100.0%、100.0%；全省工矿商贸、火灾、道路交通三类事故中较大以上事故105起，占全年控制起数的86.8%。其中有10个市超出进度，超标幅度最大的4个市依次为汕头300.0%、韶关175.0%、湛江133.3%、汕尾133.3%。（省局综合协调处  供稿）

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★热点追踪

广州市积极推广使用GPS统一监控平台

为利用信息化手段加强安全监管，广州市积极推广使用GPS统一监控平台，目前全市共有1963辆危运车辆接入该平台，上线率为82.3%，其中24家危运企业的GPS在线率达到100%。其主要措施：一是规范企业GPS数据上传工作。二是坚持不定期走访企业及运营商，现场解决GPS数据上传问题，提升危运车辆GPS在线率。三是按月度对全市危运企业的GPS监控工作进行考核，并督促未达标企业全面进行整改。下一步，广州市将继续组织危运车辆GPS在线率达不到100%的企业进行整改，坚持每月对危运企业GPS监控工作情况进行考核、通报；同时，进一步提高GPS统一监控平台违章监控数据准确率，尽快启动危运车辆违章行为后续处理工作。

副省长佟星同志对广州市的这一做法给予高度评价和肯定，并号召全省各地学习借鉴，要求省安全监管局大力推进危运车实现GPS监管工作。（省局办公室  供稿）

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★经验交流

深圳罗湖创新方法

扎实推进安全隐患排查整治行动

深圳市罗湖区吸取龙岗“9.20”特大火灾事故教训，创新方式方法，推出五大举措，扎实推进安全隐患百日大排查大整治行动。

一是集体警示歌舞娱乐、网吧、商贸等人员密集场所经营者。强化企业安全主体责任意识。努力创建全民参与、全民治理的安全生产工作新局面。二是联合执法，由各街道办事处统一指挥调度。每个街道办事处一支队伍，由办事处统一指挥，联合行使执法与监管工作，穷尽法律，穷尽办法，联合互动，提高效率，杜绝扯皮。9月26日起，联合执法队已同时在辖区10个街道办事处展开联合执法行动。三是组建督查队，不定时开展督查。9月27日起，督查队已分三组，分赴10个街道办事处开展督查，督查显示，绝大部分执法情况属实。四是实行挂点领导干部安全责任包干制度。五是及时移交社区工作站随时监控，有效防止了被关闭取缔场所的死灰复燃，巩固整治成果。（深圳市安全监管局  供稿）

联合执法 查处非法危化品销售和储存点

9月26日，根据群众举报，汕尾市安监局协同市公安局缉毒支队、海丰县安监局、公安局等部门开展联合执法行动，对海丰县梅陇镇的危化品非法经营店进行突击执法检查，并顺藤摸瓜，依法查处了一家无证、无照危险化学品经销售点，一家非法储存危化品窝点。此次行动，现场查处酸类危险化学品共7箱（桶），约 300多公斤；查封储存仓库1间，电白油1000多公斤。

针对当前危险化学品市场仍存在不规范经营的现象，市安监部门呼吁全市广大人民群众积极举报安全生产违法违规行为,共同规范危化品经营市场。（汕尾市安全监管局  供稿）

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梅州平远县扎实开展尾矿库安全专项整治

省、市贯彻国家安监总局山西临汾尾矿库溃坝事故现场会暨非煤矿山安全监管工作会议召开后，梅州市平远县高度重视，严格按照国家、省、市的要求，采取措施，迅速行动，扎实开展尾矿库安全专项整治。据调查摸底统计，平远县现有证照齐全的尾矿库1家，持有排污许可证的选矿场尾矿库有20家，非法水洗选矿点有25处。

该县结合调查摸底实际，采取三项有力措施，扎实推进全县尾矿库整治工作。一是对25处非法水洗选矿点发出了限期5天内拆除生产设备的书面通知，依法进行拆除；二是对持有证照的尾矿库进行详细调查；三是县安委发出了《关于对全县尾矿库实行停业整顿的通知》，要求从2008年9月20日起对辖区内所有尾矿库实行停业整顿。各尾矿库在未完善环保、水保、工商、用地等手续和取得尾矿库安全生产许可证前一律不得复产。停业整顿期间对所有尾矿库一律停止生产电力供给。同时要求县直职能部门和相关镇政府要按照职责要求和属地管理原则，加强对尾矿库的日常监管。对违规生产的尾矿库，将依法严处，并追究业主的法律责任。停业整顿期间要求企业要加强值班巡查，在库区的出入口及库区设警示标志，防止他人进入，要求企业要排查现有库坝安全隐患，防止发生意外事故。目前，全县尾矿库都实行停业整顿，排查隐患，完善相关证照手续，并停止了生产电力供给。（梅州市安全监管局  供稿）

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