★工作思路

一、突出解放思想  着重隐患治理2008年广东省安全生产工作确定五大重点

★形势分析

二、广东省2007年安全生产事故死亡人数首次控制在9000人内

三、2008年1-2月份全省安全生产形势继续稳定好转

★综合监管

四、当前我省危险化学品和烟花爆竹生产经营安全监管状况

五、我省各地加强清明节前烟花爆竹安全监管

★经验交流

六、深圳推行中小企业安全生产托管制安全生产形势明显好转

★各地情况

七、汕尾市开展市庆前安全生产大检查

八、三水区积极做好粤通仓储公司烟花仓库爆炸事故处理工作

★工作思路

突出解放思想  着重隐患治理

2008年广东省安全生产工作确定五大重点

3月份,广东省政府组织召开全省安全生产工作会议,确定2008年全省安全生产工作重点。

一是在安全生产领域继续解放思想，破解科学发展、安全发展难题。以战略思维、世界眼光谋划广东发展，开创安全生产工作新局面，适应广东新一轮大发展对安全生产的要求。2008年全省安全监管部门将突出工作理念的更新、工作思路的转变、工作机制的优化、工作方法的改进和创新能力的提高，努力实现“六个转变”，即：从注重治标向标本兼治、重在治本转变；从靠检查督查求一时安全向以日常监管监察保长期安全转变；从注重解决具体问题向更注重解决体制性、机制性问题转变；从抓事后处理向更着力抓事前预防转变；从就队伍抓队伍、就业务抓业务向业务和队伍相结合抓转变；从注重增强安全监管人员和从业人员安全意识向更注重增强全民安全意识转变。

二是围绕安全生产“隐患治理年”的总体部署和要求，重点抓好五个方面的工作。第一，狠抓政府和企业两个主体责任的落实，坚决防范重特大事故的发生。进一步健全完善安全生产控制体系并纳入科学发展观评价指标体系，加强对大型企业和各重点行业领域企业的安全监管，规范对中小企业的安全生产指导和监管，确保企业落实主体责任。第二，深入开展隐患排查治理和专项整治，切实提高安全保障水平。继续深化交通运输、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、渔业船舶、消防、建筑施工等重点行业领域的安全专项整治，着力解决突出问题，有效防范重特大事故的发生。第三，加大执法监察和事故调查处理力度，坚决维护法律的尊严和政府的执行力与公信力。第四，全面加强应急管理，力争打开工作新局面。

三是突出抓基础建设，推进安全生产监管重心下移。推动乡镇安全监管机构建设，重点抓好珠三角地区乡镇全面建设安监站工作；进一步拓宽安全生产投入渠道，加大安全投入，建立形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的全社会投入的多元化安全生产投融资体系；强化监督约束机制，切实执行三项经济政策，依法落实企业提取安全费用制度、实行安全生产风险抵押金制度、依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿，尝试推行安全强制险制度。组织开展各有关行业安全标准化工作。推动“科技兴安”，进一步提高安全生产本质安全。

四是突出抓宣传教育，进一步提高全民安全生产意识。唱响安全发展，创新宣教手段，加大宣传力度，广泛开展群众性安全生产活动，坚持和完善举报奖励制度，加强安全文化和舆论建设。

五是突出抓队伍建设，进一步提高监管干部履职能力。加强思想建设，改进行政许可，加强业务建设，加强作风建设，加强廉政建设，维护队伍的良好形象。

（省局政策法规处、办公室供稿）

★形势分析

广东省2007年安全生产事故死亡人数

首次控制在9000人内

经过近几年的努力，广东省安全生产状况取得明显好转。2007年，全省各类事故死亡人数首次控制在9000人以内，重特大事故得到有效遏制。主要呈现出“四个下降、一个完成”的特点：

一是安全生产形势总体稳定趋好，事故起数和死亡人数大幅下降。2007年全省共发生各类事故53841起，比2006年全年少发生12849起，同比下降19.3%，比2002年少发生40434起，同比下降42.9%。2007年各类事故死亡人数8950人，首次降到9000人以内，比2006年少死亡941人，同比下降9.5%，比2002年最高峰少死亡4388人。保持了自2003年以来事故起数和死亡人数持续下降的趋势。

二是重点行业领域事故总量和死亡人数有所下降。2007年，全省共发生道路交通事故46558起，死亡7994人，比 2006年减少9659起、少死亡834人，分别下降17.2%和9.5%，与2002年同比大幅下降41%和33.6%；工矿商贸事故850起，死亡545人，与2006年同比减少31起，少死亡60人，分别下降1.7%和6.9%，与2002年同比大幅下降19.4%和24.9%；火灾事故6166起，死亡189人，与2006年同比减少3114起，少死亡20人，分别下降33.6%和9.6%，与2002年同比，事故起数下降55.4%，死亡人数上升1人；水上交通事故57起，死亡56人，与2006年同比减少17起，少死亡6人，分别下降23%和9.7%；铁路交通事故146起，死亡116人，与2006年同比减少63起、55人，分别下降30%和32%。

三是较大事故的起数和死亡人数有较大幅度下降。2007年，全省发生一次死亡3-9人较大事故134起，死亡487人，与2006年同比减少22起，少死亡93人，分别下降了14.1%和16.3%，与2002年同比分别下降38%和38.3%。一次死亡10人以上的重大事故共3起，死亡33人，事故起数与2006年持平，死亡人数同比下降17.5%，与2002年相比，事故起数持平，减少死亡2人。

四是亿元GDP死亡率均远低于全国平均水平，并呈下降趋势。2002、2005、2006年全国亿元GDP死亡率分别为1.33、0.695、0.539，同期广东省分别为1.14、0.527、0.379，2007年在广东省GDP总量突破3万亿元的情况下，亿元GDP死亡率却大幅下降到0.292，比2002年大幅下降了3倍，也明显低于同期全国亿元GDP死亡率0.413的水平，并呈持续下降趋势。

五是年度安全生产指标较好完成。在国家下达广东省的控制指标连年大幅缩减的情况下，各地、各有关部门顶住压力，共同努力，去年各类事故死亡人数比应控制考核数少754人，较好完成全年安全生产控制指标任务，并连续五年完成国家下达的安全生产控制指标任务。

（省局综合协调处、办公室供稿）

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2008年1-2月份全省安全生产

形势继续稳定好转

2008年1-2月，全省安全生产形势继续稳定好转。全省共发生各类事故7869起，死亡1298人，受伤8037人，直接经济损失3853.3亿元。事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失四项指标分别比上年下降20.27%、18.82%、21.75%和29.38%。

工矿企业方面：全省发生工矿商贸企业生产安全事故58起、死亡50人、受伤16人、直接经济损失477.7万元，四项指标同比分别下降59.72%、39.02%、84.62%和56.59%。具体分析，主要有六个特点，即：较大以上事故有增长，发生死亡10人以上的事故1起；按经济类型分析，事故主要集中发生在非公有制企业，发生事故53起，死亡45人，占总数的91.4%和90%；按行业类型分析，制造业、建筑业和采矿业事故较多，三项合计发生事故50起，死亡41人，占总数的86.2%和82%；从事故类别看，机械伤害、物体打击、高处坠落比例较大；按事故原因分析看，违反操作规程或劳动纪律造成的事故居多。

火灾方面：全省发生火灾1167起、死66人、伤19人、直接经济损失1171.2万元，事故起数、受伤人数和经济损失同比下降同比分别下降2.1%、9.52%和13.24%；死亡人数同比上升8.2%。

道路交通方面：全省发生道路交通事故6597起，死亡1137人，受伤7999人，直接经济损失1593.5万元，同比分别下降22.19%、19.59% 、21.1%和28.58%。

水上交通方面：发生事故4起、死亡3人、经济损失146.6万元，死亡人数同比持平，事故起数、经济损失同比下降42.86%和52.97%。

铁路交通方面：发生事故23起，死亡20人，伤3人，直接经济损失12.13万元，同比分别下降28.13%、16.67%和62.5%，经济损失同比上升13.9%。

渔业船舶方面：发生事故19起，死亡22人，分别比上年同期增加3起，多死亡7人，同比增加18.75％和46.67％。

（省局综合协调处  供稿）

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★综合监管

当前我省危险化学品和烟花爆竹生产

经营安全监管状况

2007年以来,我省危险化学品和烟花爆竹生产经营领域安全生产总体保持较平稳态势。

2007年危险化学品生产经营领域共发生生产安全事故6起，死亡1人，与上年相比，事故起数减少1起，死亡人数增加1人，继续保持了平稳下降的良好态势。烟花爆竹方面。合法的烟花爆竹批发企业和销售网点没有发生安全事故，但“私炮”事故时有发生。全年共发生烟花爆竹事故9起，死亡11人，与上年相比，事故起数、死亡人数增幅较大。

近年来，我省在强化危险化学品和烟花爆竹安全监管方面做了大量的工作。一是理清关系，建章立制，夯实工作基础。2004年初，我局报请省政府颁布实施了《广东省危险化学品安全监督管理部门职责》，进一步明确了省直18个职能部门的职责，有效避免部门间相互扯皮、推诿，提高监管效能。先后制定《广东省烟花爆竹经营许可实施细则》、《广东省危险化学品建设项目安全许可实施细则》和《广东省危险化学品储存安全备案办法》等规范性文件，进一步完善了危险化学品和烟花爆竹安全监管法规体系。二是严格条件，实施许可，规范安全生产秩序。各级安全监管部门依法审批，严把安全准入关，顺利完成了危险化学品生产企业和经营单位首轮发证的两大“攻坚战”。自实施安全许可制度以来，共对12201家危险化学品生产、经营单位颁发了安全许可，对669家不具备安全生产条件的企业依法作出不予颁发决定。三是深化整治，推动搬迁，消除各类隐患问题。2007年各级安全监管部门监督检查危险化学品企业12593家，排查事故隐患问题28098项，其中：重大事故隐患问题723项；责令停产整顿企业248家，提请当地政府依法关闭企业7家。同时，加大工作力度，推动187家周边防护距离不足的危险化学品企业的搬迁。四是突出重点，强化监管，落实各项重点工作。选择了珠海高栏港石化仓储区为试点，积极探索区域安全综合监管的新路子，以此带动我省其余8大区域安全生产水平的全面提升。这一做法得到了省政府领导的充分肯定。与此同时，大力推行安全标准化管理，重点抓好15家重点企业安全标准化建设试点，以点带面。五是规范经营，严厉打非，着力于强化烟花爆竹安全监管。建立健全联合执法工作机制，建立举报奖励制度，多管齐下，高压打击“私炮”泛滥势头。严格规划布点，依法对101家烟花爆竹批发企业，8404个零售网点颁发安全许可，有效规范烟花爆竹安全经营秩序。

当前危险化学品和烟花爆竹安全监管方面仍存在一些突出问题，主要表现在：一是危险化学品企业数量众多，监管任务繁重。全省现有各类危险化学品生产经营超过12000家，居全国第四，仅广州、深圳、佛山、东莞、江门、中山和惠州等7个珠三角城市拥有的危险化学品生产经营单位数量已占全省总数80%。二是管理水平不平衡。民营经济在危险化学品从业单位中占主导，零碎、松散型管理的民营企业和规范、体系化管理的国有或外资企业共存，安全基础条件较差。二是企业安全生产主体责任不落实，安全保障能力差，生产安全事故时有发生。三是危化品专用区域规划工作滞后，搬迁工作进展慢。一大批危险化学品企业由于城市急剧扩张而身处城市中心区和人口密集区，给安全生产工作带来巨大隐患。四是“私炮”等非法生产经营活动屡禁不止，“打非”形势依然严峻。五是监管力量不足，难以适应繁重的监管任务。

下一步，我省安全监管部门将继续深化危险化学品和烟花爆竹生产经营领域的隐患排查治理，推广危险化学品储存专区安全综合监管试点工作成果，提高区域安全监管水平；强化危险化学品生产经营企业重大危险源的监控；依法实施危险化学品安全生产许可制度，依法审批，严格准入防止带来新的安全问题；全面开展危险化学品和烟花爆竹企业标准化建设工作，提升其整体安全水平；强化联合执法，有效加强烟花爆竹安全监管。

（省局危险化学品监管处  供稿）

我省各地加强清明节前烟花爆竹安全监管

清明节临近，烟花爆竹正值销售旺季，在销售、运输、储存、燃放等环节容易出现生产安全事故。安全监管形势更为严峻。为确保群众生命财产安全，我省各地安全监管部门认真吸取近期发生的“2·14”佛山三水烟花爆炸事故教训，举一反三，进一步采取措施加强烟花爆竹安全监管工作。

梅州市采取“四加强”措施。一是组织烟花爆竹专项整治和督查，从储存、运输、经销、燃放、应急救援和事故查处等各个环节着手，督促企业落实安全生产主体责任，确保安全生产形势稳定好转。二是落实责任，加强监管。该市各级各部门层层签订责任状，健全县、镇、村三级防范网络，实行专人分片包干监管责任制和“打非”工作问责制，严格落实烟花爆竹安全监管责任，全面加强对烟花爆竹运输、储存、燃放等环节的安全监管，规范烟花爆竹市场经营秩序，全力推进烟花爆竹各环节的安全。三是突出重点，加强检查。梅州市继续采取“地毯式”全面、彻底排查，加大检查、巡查力度，严厉打击非法生产、经营烟花爆竹的行为，对发现非法经营点和非法生产窝点要坚决取缔，并从严处罚相关人员；对检查中发现的不合格企业，暂扣其经营许可证，实行停业整顿；对期限内未整改到位或拒不整改的企业，一律吊销其经营许可证。四是完善制度，加强宣传。进一步完善烟花爆竹监管联席会议制度、联合执法工作制度和举报奖励制度，努力形成更有效的工作机制。同时，重视烟花爆竹安全知识宣传工作，充分利用报刊、电视、广播等媒体大力开展宣传。

汕尾市安全监管局以安委办名义发出了《关于做好当前安全生产工作的紧急通知》，要求各地各部门加强对烟花爆竹储存仓库的安全检查，重点检查电气设备的安全性能、消防设施配备、保安人员及制度等措施的落实情况和超量、超范围、违规储存的问题；同时认真开展自查自纠，批发门市重点检查安全制度落实、消防器材配备情况和超量存储问题；零售网点重点对安全距离、违禁产品等进行检查，检查是否在集市和闹市区设经营零售网点，防止集中、连片经营出现问题。在此基础上，该局还组织对各经营网点开展自查情况进行抽查，确保检查不走过场、不搞形式，真正取得实效。

（梅州、汕尾市局  供稿）

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★经验交流

深圳推行中小企业安全生产托管制

安全生产形势明显好转

深圳目前在中小企业推行安全生产托管制，促进了安全生产形势明显好转。

企业安全生产托管就是由企业聘请有资质的安全中介机构帮助管理、提供技术服务，借助中介机构的技术力量，开展事故隐患排查、向企业反馈安全检查意见、制订隐患整改计划，并指导企业整改、建章立制，从而实现安全生产有效管理。深圳推行企业安全生产托管，重点做到“四个明确”：

一是明确安全托管的对象。根据《安全生产法》有关规定，深圳明确从业人员在300人以下的中小企业，特别是没有配置专门的安全管理机构和人员的中小企业，以及事故多发企业和高危企业，一律实行安全托管。对一些大型的企业，尚未摆脱业主个人管理和家族式管理模式，安全管理比较落后的，也积极引导他们实行安全托管。

二是明确安全托管的内容。主要是对企业的安全管理、安全教育、安全技术、安全检查、政策咨询、隐患整改等方面提供帮助和指导，为企业各项安全工作和活动提供专业知识、技术和人力支持；着重帮助企业按照生产工艺特点，完善安全管理责任体系，健全规章制度，实现自我约束、持续改进。为此，深圳要求中介机构除了对企业现场安全条件提供必要的安全技术服务，帮助企业排查事故隐患外，更要分析安全隐患形成和未能及时整改、消除的深层次原因，着力从企业的日常管理上下功夫，帮助企业从制度上、管理上进行改进，减少安全隐患，并确保一旦出现隐患，企业可以自行发观、及时消除。

三是明确安全托管的形式。根据工作需要和自愿的原则，中介机构既可以为企业某一项或多项安全工作进行短期专项指导，也可以对企业的安全工作提供全面的、长期的托管，双方以合同的形式明确各自的权利和义务。

四是明确政府部门在安全生产托管中的职责。为强化监管，一方面要求托管合同应赋予安监部门对合同执行情况的监管权和仲裁权，对中介机构提出的安全生产整改建议，企业提出异议的，由安全监管部门仲裁决定；对企业拒不整改、改善安全条件的，中介机构可以举报，由安全监管部门组织执法人员查处。另一方面引入市场竞争机制，由安全监管部门定期收集企业对中介机构在服务质量、服务态度等方面的意见，及时反馈通报，从而形成中介机构良性竞争、中介和企业良性互动的工作局面。

企业引进安全中介管理，给企业增加了一道安全防护墙，减轻了政府的监管压力，安全生产取得了明显效果。一是企业安全事故量明显下降。2l家实行安全托管的事故多发企业全部甩掉了“事故多发”的帽子；有些企业工伤事故呈现80％以上的下降率。二是企业的安全主体责任意识和履职能力得到了切实的加强。很多企业反映，委托中介机构管理后，中介从管理理念、管理制度等方面入手，帮助企业分清了安全责任，完善了长效管理机制，提高了安全管理水平，企业非常欢迎这种模式。三是弥补了政府监管力量的不足，有效降低了安全监管压力。通过中介机构的桥梁作用，使政府与企业建立了比较顺畅的沟通交流渠道，确保了政府安全生产目标和政策的贯彻落实，从根本上扭转了安全监管顾此失彼的局面。

（转载《深圳今日信息》第110号）

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★各地情况

汕尾市开展市庆前安全生产大检查

为确保汕尾市市庆活动顺利进行，近期，汕尾市安委会组织开展了市庆前安全生产大检查。市安委会副主任、市安监局局长黄兴初亲自带领市安委会成员单位深入市区酒楼、宾馆、酒吧及其他娱乐场所，旅游景区景点、渡口以及市庆活动场所等进行安全生产检查，特别是检查有接待任务的市区各酒楼、宾馆和各类活动场所，重点检查岗位责任、防火安全、食品安全、应急措施等落实情况。检查共发现事故隐患63处，当场整改61处，发出整改指令书2份，目前

已全部落实相关整改措施。 

  （汕尾市局  供稿）

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三水区积极做好粤通仓储公司烟花仓库

爆炸事故处理工作

2月14日，佛山市三水粤通仓储运输有限公司烟花仓库发生烟花爆炸事故后，三水区迅速启动应急处理预案，疏散群众，科学施救，到15日上午8时大火全部被扑灭，事故未造成人员死亡。事故造成的直接经济损失初步估计约1000万元。工作中采取疏散附近群众，实施外围控制的方法施救，尽管烟花爆炸引起燃烧近28个小时，但在整个施救过程中，没有出现一名人员伤亡。三水区政府积极做好善后工作，目前，外围受损群众善后工作基本完成，群众满意。省政府也按规定成立了事故调查组，并紧张有序地开展事故调查工作。

  （佛山市局  供稿）

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