倾听基层声音 共谋安全发展——国家安全监管总局局长杨栋梁与广东省、市、区、乡镇（街道）部分安全监管部门及有关政府负责人亲切座谈

倾听基层声音 共谋安全发展

——国家安全监管总局局长杨栋梁与广东省、市、区、乡镇（街道）

部分安全监管部门及有关政府负责人亲切座谈

 

 

 国务院安委会副主任、国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁在座谈会上

 与省、市、区、乡镇（街道）部分安全监管部门及有关政府负责人亲切座谈

9月20日上午，国务院安委会副主任、国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁和国家安全监管总局党组成员、总工程师黄毅，国家煤矿安监局副局长兼国家安全监管总局办公厅主任李万疆一行在广州与我省省安全监管局和广州、汕头、佛山、惠州等四市市、区、乡镇（街道）部分安全监管部门及有关政府负责人座谈，听取了他们特别是基层安全监管部门负责人分析安全生产形势、当前安全生产工作的重点和难点问题，结合各地实际，提出了进一步加强和创新安全生产工作的思路和建议。杨栋梁局长在座谈会上作了重要讲话。

全面实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度

不断强化安全监管

广东省安委会副主任、省安全监管局局长 杨富

 

 

“十一五”以来特别是近年来，全省各级党委、政府及相关部门认真贯彻落实党中央、国务院和国家安全监管总局关于安全生产的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，秉承“以人为本、安全发展”的理念，全面实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，不断强化安全监管，全力推进企业安全生产主体责任的落实，千方百计遏制各类重特大生产安全事故，在社会转型、经济高速发展的背景下，全省安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的良好势头，为经济社会平稳健康发展提供了强有力的安全支撑和保障。

下一步，我们将重点抓好六个方面工作：一是继续全面深入推进安全生产“一岗双责”的落实，切实加强各级党委对安全生产工作的组织领导，认真落实地方党委、政府研究解决安全生产重大问题制度。二是健全考核奖惩机制，强化安全生产责任考核。三是加大执法力度，扎实推进“打非治违”和“百日行动”专项行动。四是深化事故隐患治理体系建设，推动企业安全生产主体责任的落实。五是认真做好安全生产应急管理工作，着力提升职业病危害防控能力。六是加强安全生产教育培训和舆论监督，营造良好的社会氛围。

对今后工作，我们提四点建议。一是继续支持广东省加快转变政府职能深化行政审批制度改革。二是大力支持广东省提升安全生产技术支撑能力建设。三是加快研究解决跨省道路交通安全监管问题，从源头上扭转当前外省客运、货运、危运车辆进入异地后监管难、发生事故后查处难的问题。四是加快研究并联合中纪委监察部、最高人民检察院制订安全监管人员的尽职免责规定，在严格监管要求的同时，关心、爱护基层安全监管人员。

完善责任体系 推动安全生产迈向新台阶 

广州市安全监管局局长 梁醒虾

 

 

近几年来，广州市围绕“打好基础、抓住重点、落实责任、依法监管”的基本思路，大力加强基层安全监管队伍建设。积极开展安全生产标准化工作，企业本质安全生产水平得到了质的提高。将安全生产“一岗双责”作为广州市落实科学发展安全发展的重要举措，形成较为完善的从党委、政府到工作部门的安全生产责任体系。

但是广州市安全生产面临的困难和问题还很多，主要包括：职业卫生监管体制有待进一步理顺。广州市在职业卫生领域有3万多家生产企业近80万人的监管对象，但仅有18名职业卫生专职监管人员。另外，缺乏技术支撑机构。职业卫生监管技术性和专业性很强，需要职业卫生技术服务机构专业支撑。目前各地在职业卫生监管职能调整时的普遍做法是将职业卫生监管职责划归市局，而职业病防治院、疾病预防控制中心等技术支撑机构依然留在卫生行政部门，导致政府监管部门和技术服务机构脱节。另一方面，广州市安全生产应急救援指挥机构力量急待加强，参公申请久未获批准。

对于困难和问题，广州市安全监管局将继续解放思想，开拓创新，以此推动安全生产工作迈向新台阶。  

破解制约难题 推进安全监管

汕头市安全监管局局长 吴先宏

 

 

汕头市在认真贯彻落实国务院、省政府关于加强安全生产工作部署的实践中，发现了一些制约着安全监管监察工作的发展的问题，结合我们的工作经验，提出六点建议：一是把管理职能从本系统现有安全监管职能中剥离出去，只留下监督监察职能；二是对安全生产现行法律法规规章进行一次全面修订和完善；三是国家安全监管总局争取从国务院的直属机构升格为国务院的组成部门，同时把国家煤矿安全监察局从国家安全监管总局中剥离出来；四是着力加强基层安全监管队伍建设；五是加强对职业健康技术支撑机构的建设和投入；六是出台有关政策提高安全监管队伍各方面的待遇。

加强“五个体系”建设 促进安全与健康发展 

佛山市安全监管局局长 苏斌

 

 

近年来，佛山市扎实推进“标准化”创建工作，在全省率先由政府为企业创建标准化设立专项资金扶持，今年已完成创建的企业共1089家，预计全年将完成规模以上企业的50%以上，确保3年内规模以上企业基本完成创建。创新社会管理，真正把安全社区创建作为实现安全生产形势根本好转的中心工作。截至目前，全市共有6个镇街启动了“安全社区”创建工作，成为全省第一个实现试点创建全覆盖的城市。

下一步，佛山市将着力加强“五个体系”建设：一是加强安全生产社会支撑体系建设，动员社会力量促进社会安全与健康发展。二是加强安全生产监管体系建设，促使政府和部门深入贯彻落实安全生产“一岗双责”。三是加强安全生产规范化体系建设，促使企业全面落实安全生产主体责任。四是加强安全生产事故防范体系建设，充分利用科技手段强化对重大危险源的监控。五是加强安全生产应急管理体系建设，促进全市应急管理和应急救援水平的提升。

创新应急管理方式 提升应急管理能力 

惠州市安全监管局局长 钟伟宁

 

 

随着经济的发展特别是石化产业的快速发展，惠州市安全生产存在一些问题和困难：一是安全生产法律法规有待进一步完善；二是企业责任追究力度不够；三是安全生产综合监管工作缺乏抓手；四是应急救援建设不适应经济社会发展需要。

下一步我市认真抓好五项工作：一是进一步落实政府部门监管责任和企业主体责任，按照党政领导干部安全生产“一岗双责”的要求，推动全市各级、各部门领导干部进一步增强安全工作责任意识。二是深化安全生产执法监管监察，提升执法监管监察的广度和深度，推动安全生产工作规范、有序开展，使安全生产方针的预防为主工作落到实处。三是加强安全监管队伍的业务、作风、思想建设，提高队伍的监管能力和培养队伍的严明作风，推进严格执法、公正执法、廉洁执法，提升执法水平。四是推进职业健康监管，尽快理顺工作关系，认真履行调整后的职业卫生监督管理职责。五是借助国家安全监管总局在大亚湾开展应急管理创新试点工作的有利时机，建设我市应急救援基地和队伍，不断提升应急管理水平。

重视三个建设 强化基层监管 

广州市萝岗区政府副区长 严志明

 

 

 萝岗区在基层队伍建设、安全社区、行政执法等方面工作走在全省前列，为了安全生产形势持续稳定好转，我区建议：一是重视基层建设。建议仿效司法部在街镇一级设立司法所一样，设立安监所，配置行政执法人员，让最基层的街镇有专业从事安全监管工作的机构、人员、装备、经费、车辆。二是重视“安全社区”建设。全面加强基层安全生产基础的重要手段，着重加强对基层的业务指导并提供更多的业务支持。三是重视职业健康工作。建议加强专业力量，配置专业监管人员。加强技术支撑，向安全监管部门调整或增设职业卫生技术支撑机构，加强区（县）级职业卫生技术支撑机构建设，提升基层职业健康监管和服务水平。

加大执法力度推动安全发展 

广州市海珠区安全监管局局长 罗军

 

 

海珠区辖内生产经营单位达到10万家，绝大部分都是小微企业，主要由制衣、布匹经营等为主，生产经营场地大都以20个城中村集体和私人物业构成，管理相对落后，技术陈旧，事故隐患众多，安全生产形势严峻。为此，我市将继续坚持处罚与教育并举、处罚与普法并举、处罚与安全监管建设并举，切实加大安全生产执法力度，推进全区安全发展。

推动深化保障 打好基层基础 

广州市番禺区安全监管局局长 周大福

 

 

近年来，番禺区认真贯彻落实中央、省市关于安全生产的一系列政策措施和决策部署，切实加强安全生产基层基础建设，严格落实安全生产责任，各类安全事故实现从高发、频发的被动态势向事故总量可控的态势转变。但是，番禺区安全生产还存在以下问题：安全生产综合监管职能未能完全发挥；基层监管队伍建设权责不一；企业安全生产主体责任落实不到位；安全监管仍存在漏洞。为此，我们将大力抓好以下几项工作：深化安全生产责任落实；深化安全生产隐患排查治理；深化安全标准化创建；深化安全监管执法行动；保障安全生产专项经费落实；保障解决安全监管机构人员配备的问题。

构建合理组织架构 促进安全社区发展 

广州市越秀区白云街道办党工委书记 高维荣

 

 

  越秀区白云街被评为“全国安全社区”后，更需要建立安全生产长效机制，构建基层安全生产监管的坚实屏障，我街道建议：一是建立一套合理的组织架构体系，形成 “主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专职人员专门抓”的组织架构体系。二是建立和完善事故与伤害监测机制，设立监测点，及时采集信息、准确记录、分析总结，不断消除、降低和控制各类事故与伤害风险。三是建立社区应急救援体系，制定具有可操作性的应急响应预案或处置方案，配备应急设施和器材，加强应急管理工作。四是建立策划一批安全促进项目，维护社区安全。五是建立畅通的内外信息交流渠道，开拓创安工作思路。六是建立联动工作机制，整合各方力量，形成强大的动力和合力。

落实企业主体责任 解决跨区属地监管难题 

佛山市禅城区政府政务委员、安全监管局局长 高成建

 

 

经过几年的努力，佛山市禅城区区各项安全生产基础工作得到了较大加强，但仍存在安全监管执法人员不足、企业安全生产主体责任落实不到位、属地监管难题等薄弱环节。为此，我区建议：一是增加人员编制，增加执法装备，主要是执法车辆，提高执法工作效率。二是落实企业安全生产主体责任，促使企业增加对劳动者的教育投入、加强安全生产培训、增强安全意识。三是解决危化品跨区运输的属地监管难题，对危化品整个运输过程中主要涉及发车起点、运输途经点和到达运输终点这三个环节，对这三个环节在不同属地发生安全生产事故到底该由哪个负责，最好是依据事故发生的原因是在哪个环节发生的，就由该环节负责监管的属地来承担主要责任。

加大四个力度 助推经济发展

佛山市南海区政府副区长、安全监管局局长 李晓佳

 

 

南海区经济发展起步早，中小企业多，企业安全投入不足，企业主的安全责任意识和员工安全意识淡薄。在我区社会经济发展与产业转型升级的过程中，对安全生产工作提出了更高要求。为此，我区提出四点建议：一是加大督促指导力度，进一步加强对区、镇（街道）、村居一级的安全生产督促指导，全面指导基层有效开展安全生产工作。二是加大行政执法力度，特别是着力查处群众举报的安全生产非法违法行为。三是加强对企业主要负责人、安全主任、特种作业人员的培训管理，督促企业落实员工“三级安全培训教育”工作。四是加大政策措施的扶持力度，激励企业安全生产标准化创建的积极性，自觉落实安全生产主体责任。

消灾积德恪尽职守

全国安全生产监管监察系统先进工作者、践行“雷锋精神”先进典型、广东省创先争优“南粤先锋”优秀共产党员、汕头市龙湖区安全监管局干部 项德启

 

 

安监工作是一项为社会消灾除难、行善积德的善事，我始终坚持“以人为本”的理念，对企业的安全生产实行严格监管、依法依规处罚违法违规行为。作为安全生产监管者，一定要牢记肩负的责任、明确监管的意义，使自己应该正确对待组织分工、正确对待手中权力。我一定要按照“用心用力工作，依法依规办事，严格精细监管，廉洁高效服务”的工作要求，努力践行“为社会消灾除难，行善积德”的崇高事业，做一个安全发展的忠诚卫士。  

座谈会上，来自安全监管最基层的会议代表畅所欲言，就进一步理顺监管体制机制、明确职责定位、完善法律法规、转变工作作风、强化基层建设等在安全生产工作中需迫切解决的问题进行了深入的交流。座谈中，杨栋梁局长一边认真倾听基层的意见和建议，一边认真地记录每一位同志的发言，不时地与大家积极开展互动，探讨新形势下如何更好地解决安全生产监管工作的新方法、新措施。当汕头市安全监管局吴先宏局长提出“安全监管，消灾积德”的理念时，杨栋梁局长认为这个理念很好，符合“以人为本”、“科学发展，安全发展”的理念。他强调要以这样的理念来引导自己热爱本职岗位，利用这种精神信仰调动工作的积极性。当吴先宏谈到今年各级安委会主任由各级行政首长担任时，杨栋梁局长大加赞同，高度肯定广东省在加强和创新社会管理的新措施，他表示要认真总结并在全国大力推广。在惠州市安全监管局局长钟伟宁建议“落实企业主体责任，就要加大对企业事故责任的处罚追究力度，最好能在法律法规层面得到支持”时，杨栋梁局长非常赞同这个观点。他强调，落实企业主体责任，关键是企业的法人代表、董事长、总经理、矿长等企业主要负责人更明确自己安全生产的主体责任和违法行为付出更大的代价。

杨栋梁强调，安全生产工作任重道远，特别是各级基层安全监管部门的干部职工工作最辛苦，责任最大，遇到的问题和困难也最多。各级安全监管部门一定要在严格要求的同时，关心爱护安监干部。一是要振作精神，明确职责，爱岗敬业。安全监管工作是光荣的，岗位是重要的，职责是神圣的。我们要忠于职守，从人民生命财产的安全、健康和经济社会发展的大局出发，按照党中央、国务院关于安全生产的一系列部署，牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持以人为本，重视安全，关爱生命。二是要加强学习，转变作风，提高监督监察监管能力。基层安全监管干部要学习党的路线方针政策，学习法律法规，学好安全专业知识，开阔眼界，提高抓落实的本领，在安全生产监管和救援、处理生产事故中掌握主动权。三是要坚持原则，“严”字当头。安全监管人员必须原则性强、法制意识强，敢于严格执法，不怕得罪人，敢说、敢抓、敢管，敢于担当，力争把事故苗头消灭在萌芽状态。多检查一家企业，多发现一处隐患，多尽一份责任，可能就会减少一些事故，减少一些人员伤亡，就能保护更多劳动者的生命安全和家庭幸福。我们还要扬正气、树典型，安全监管干部要向先进典型项德启同志学习，企业要向神华集团学习，关闭小煤矿整顿非煤矿山要向北京密云学习，强化大集团安全要向山西学习，创新安全生产领导体制机制要向广东学习，安全生产标准化要向广州学习。通过建设好班子、好队伍，养成好思想、好作风，树典型、树正气，打造一支各级党委、政府放心，人民满意的安全监管队伍。

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