近日国家安全监管总局局长杨栋梁会议中指出，昆山中荣存在若干问题：1.企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产车间，且建筑间距不够。2.生产工艺路线过紧过密，2000平方米的车间内布置了29条生产线，300多个工位。3.除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足。4.间内所有电器设备没有按防爆要求配置。5.安全生产制度和措施不完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘，造成粉尘聚集超标;没有对工人进行安全培训，没有按规定配备阻燃、防静电劳保用品;违反劳动法规，超时组织作业。

这个特别重大事故已经夺去75条宝贵生命，185人仍在就治中，医学专家称：预计接下来死亡率很高。生命无价，此次事故发生后，社会各界都把救人放在第一位，公众衷心祈福伤者。但是，公众会继续追问：为什么生命至上总是体现在事故发生后，事故之前又体现在哪里?仅就初步调查结果就可以看出，这家企业所有类型的事故隐患全部存在：人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理缺陷!归根到底就是企业管理问题!那么，昆山中荣这样一个企业，中华人民共和国法律法规规定的企业管理哪去了?企业日常管理中必须依法制定的而且必须执行的管理规定哪去了?

大致回顾一下安全生产法律法规明确规定的内容：

责任制方面：安全生产、安全管理、职业病防治责任制等方面的责任制有没有?

制度方面：安全管理、安全生产检查、设备安全管理、教育培训、档案管理、奖惩管理、危险作业、全员安全生产责任、安全投入保障、隐患排查治理、职业健康检查、测尘制度，等等制度有没有?

证书方面：主要负责人、安全生产管理人员培训合格证书，可能涉及的特种作业人员操作资格证书、注册安全工程师资格证书等证书有没有?是否齐全?是否在有效期内?

档案方面：从业人员培训、职业卫生、职业健康监护、测尘资料、注册安全工程师执业活动、事故隐患信息、应急物资及装备使用状况、建设项目安全设施“三同时”文件资料、特种作业人员档案等档案有没有?健全与否?

计划方案方面：事故隐患治理方案、应急预案演练计划、职业病防治计划和实施方案、事故应急计划或者应急措施、从业人员安全培训计划、应急预案演练计划、职业健康监护计划等计划或者方案有没有?

预案方面：综合预案、专项预案、处置事故应急预案等预案有没有?

事故隐患排查治理统计分析表，有没有?

更为重要的是，这些法律法规强制性要求落实的内容落实了没有?是否符合相关要求?有没有留下工作痕迹?有没有相关记录?效果如何?就拿投入保障制度来说，是否符合规范性文件《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕16号)规定要求，是否达到基本比例，如何使用的?是否明确程序、职责及权限……

就现有调查结果及信息来看，昆山中荣法律法规涉及企业管理的规定动作并没有全面形成或落到实处，并没有严格按照我国的安全生产相关法律法规进行管理，猜测这是此事故的深层次管理原因。相信事故调查组不会就事论事，只查事故本身，还会就企业日常安全管理中违法行为进行认真调查，让公众得知事故真相;同时对事故及事前的违法行为进行并案查处，让企业必须把该承担刑事、行政、经济的违法成本承担起来，并公之于众，以儆效尤。

作者白杰

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