2010年，金堂县按照成都市委确定的 建设世界现代田园城市 的新要求，提出了 建设丘陵地区城乡统筹示范县 的宏伟目标。建设丘陵地区城乡统筹示范县，就是要立足我县丘区自然资源禀赋和社会经济条件，突出 三大战略 ，深化统筹城乡改革和示范建设，争创城乡规划、新型工业、现代农业、基础设施、公共服务、基层组织建设方面的丘区示范，引领全省丘陵地区城乡统筹发展。而建设现代田园城市的核心理念是城乡共荣，生态健康，以人为本。建设现代田园城市是实践科学发展观的重要体现。金堂要建设世界现代田园东北明珠，体现以人为本的科学发展理念，搞好职业卫生监管工作是一个极其重要的方面。下面从职业卫生的内涵、职业卫生的现状、目前监管工作面临的困难和问题以及应采取的对策和措施五个方面内容作一介绍。
  一、职业卫生的内涵
  早在1950年，国际劳工组织(ILO)、世界卫生组织(WH0)第一届职业卫生联合委员会上就明确提出了 职业卫生 的概念和内容：职业卫生是使从事各种职业的人在体格、精神和社会方面都获得高度的健康。按照这一概念，职业卫生的对象应该是社会经济和事业发展所有劳动者。本文重点研究的是采矿和制造业。
  二、全县职业卫生监管现状
  （一）、作业场所职业卫生现状
  通过对化工、非煤矿山、制鞋、纺织、建筑等作业场所职业病危害情况的调查发现：我县当前职业病危害形势不容乐现。全县生产经营单位存在的主要职业危害因素有26类，按危害程度占前五位的分别是粉尘、噪声、高温、苯甲苯二甲苯、电离辐射。从行业看，制鞋业、冶金机械加工业、纺织、建筑业、采矿业等行业职业危害比较严重。从经济类型看，私营企业、股份制（含合作、有限、有限责任）企业职业危害较为严重。
  （二）、职业卫生监管现状
  处于经济迅速发展期的金堂县，其职业卫生监管工作走在前列，主要开展了以下工作：
  1、落实机构，配备人员。早在2008年6月，经金堂编委批准，金堂县安监局职业安全卫生监察科正式挂牌成立，人员基本配置到位。
  2、开展了全县所有存在职业危害的企业的调查摸底工作，摸清了职业危害家底及职业危害因素种类；在调查摸底的基础上，全面拉开了职业危害申报工作；探索性的开展了职业病试点工作；通过这些工作的开展，使金堂县的职业病防治工作取得了突破的进展。在 2009中全县实现网上申报企业82家，职业危害申报率达到57%。其中非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和冶金企业职业卫生危害申报率均达100%，其它规模以上企业申报率为38%。6家职业病试点单位经过专家组的考核除2家基本合格以外，其他4家全部达标。
  三、职业卫生监管工作中面临的困难和问题
  对于职业卫生监管，我们目前所做的工作只能说是刚刚起步，与经济发达地区相比差距还非常大，面临的困难和问题还很多，主要表现在以下几个方面。
  1、对职业病危害的严重性普遍认识不足。由于职业病危害具有伤害的非及时性和隐蔽性的特征，各部门和乡镇、生产经营单位对职业病给职工、企业、社会造成的危害严重性认识不足，在经济体制转型过程中，企业职工的职业健康保护被普遍弱化，为吸引投资、促进发展甚至不惜降低 门槛 ，尚存在未办理建设项目的职业危害 三同时 审查的现象，投产后又未有采取有效的防护措施，致使生产过程中职业危害因素未得到有效地控制。
  2、一些企业违法违规现象较为普遍。按照《职业病防治法》和《使用有毒有害物品作业场所保护条例》以及《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安监总局23号令）《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安监总局27号令）等法律法规的规定，存在职业危害的用人单位应当及时、如实地向有关部门进行职业病危害申报。但一些企业特别是中小企业无职业病防治机构和专（兼）职人员，大多数企业未开展职工体检工作，未建立职业卫生档案和职工健康体检档案，有的职业病防护设施简陋，职工劳动防护用品发放不按标准，许多职工没有经过培训，职业卫生观念淡薄，自我防护意识差，甚至有的企业将防护设施拆毁，导致生产岗位有毒有害因素超标，职业危害现象加重。
  3、职业卫生监管体制还有待理顺。2003年，中央编办将职业卫生部分职能从卫生部门划归安监部门，将职业卫生工作实行分工，由安监部门和卫生部门从不同方面履行职责，但由于相关配套制度没有跟上，安监部门对职业卫生监管面临着无专业力量、无技术设备、无执法权力等问题。一方面，安监部门对职业卫生中介机构没有认定权和监管权，开展工作缺乏可靠的技术支撑；另一方面，《职业病防治法》没有进行相应修订，作业场所职业卫生监督检查、职业病危害申报和职业卫生安全许可证发放管理制度等迟迟未出台，职业卫生的执法主体仍然是卫生部门，安监部门无法实施有效的执法。而卫生部门因部分职能划转后又停止对作业场所职业卫生的监督执法，正是在这种尴尬的等待中，职业卫生监管工作受到很大影响，使职业卫生监管与法律法规的要求存在差距。
  四、对策和措施
  1、加强宣传，切实解决对职业健康重视不够的问题。搞好《职业病防治法》等法律法规的宣传，切实落实政府监管主体和用人单位责任主体的法定职责。特别是各部们和乡镇要从落实科学发展观, 以人为本 ,建设现代田园城市东北明珠要求，从有利于经济社会可持续发展、有利于促进劳动力资源优化的高度来重视职业卫生工作，正确处理保护劳动者健康与经济发展的关系，督促、指导用人单位自觉遵守国家关于职业卫生方面的法律法规以及标准，把职业卫生监管 关口前移 ,减少在投入生产后出现 不流血伤害 ，给职工、企业、造成损失，给社会带来不稳定因素。
  2、理顺体制，切实解决部门职业卫生监管合力的问题。积极争取本地县委、政府的支持，按照 编随事走，人随编走 原则合理定编，加强职业卫生监管力量，切实解决机构、编制、人员、装备等问题；安监、卫生、劳动、工会等相关部门要在当地党委政府的领导下，通力合作，建立职业卫生工作协调机制、联合执法机制、重大信息通报制度，形成监管合力。
  3、加强培训，切实解决职业卫生监管队伍素质能力的问题。职业卫生监管是一项专业性、技术性很强的工作，一般的人员是不能胜任此项工作的。为此，要加强业务技能力培训，切实提高职业卫生安全监管能力。要以政策法规和专业知识培训为重点，积极开展职业卫生方面的培训。通过开展《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安监总局23号令）《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安监总局27号令）等法律法规以及职业卫生专业知识的学习，提高职业卫生意识。要积极创造条件，通过聘请有关专家为本部门及企业的职业卫生管理人员讲课，或者选派骨干到职业卫生监管工作开展比较好的地区进行考察学习等方式，及时提高监管队伍的能力素质。
  4、主动履职，切实解决职业卫生执法不够有力的问题。各部们和乡镇要勇于克服困难，在当地党委政府的领导下，不等不靠，创造性地开展作业场所职业卫生监督检查和执法工作。以职业病危害申报为切入点，全面弄清本辖区用人单位职业危害的现状，搞好登记建档，建立职业卫生信息数据库；加强与卫生、劳动、工会等部门的相互沟通，大力开展职业卫生专项整治工作，积极探索作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查、违法违规行为处罚以及职业卫生分级管理的办法；以冶金、制鞋、非煤矿山企业等行业为重点，结合本地区实际，总结经验，开创职业卫生监管新局面。
 

转载请注明出处：职业病网 www.7785.org