一、广州开发区、萝岗区安全生产基本情况

1984年12月，广州开发区成立。2005年4月，经国务院批准，广州市区划调整，依托广州开发区成立了萝岗区，面积393.22平方公里，下辖5街1镇，常住人口37万。

广州开发区建区28年来，从未发生生产安全较大以上事故；萝岗区成立7年来，各类安全事故GDP亿元死亡率以超过10%的速度逐年递减，安全生产责任制考核多年名列广州市第一，安全生产形势持续稳定好转。

我区安全监管工作扎实有效。6年来，区安全监管局先后有3人获“全国安全生产监管监察先进个人”，荣获“广东省安全生产监管先进单位”、“广州市安全生产监管先进单位”等百多项荣誉。萝岗区在安全生产标准化、基层队伍建设、安全社区、宣传教育、行政执法、委托执法等多方面工作走在广东省前列。

二、安全生产监督管理工作体会

（一） 务必重视体制、机制建设。安全生产监督管理工作只

有起点，没有终点，必须建立起良好的体制、机制。没有体制、机制的支撑，安全生产工作是无源之水、无本之木。好的开始是成功的一半，在安监体系建立之初，这项工作要尤其重视。构建好安全生产监督管理体制、机制的重中之重的工作就是务必通过不同形式促成党委、政府对此的重视。首先是理念的重视，要真正树立安全生产工作以人为本的理念，把安全作为群众最现实、最急迫的需求去认真抓；其次是制度上的重视，通过建立完善安全监管、安全生产考核、安全生产“一岗双责”等制度，认真实施，持续推进安全生产工作。这些年来，通过不懈努力，广州开发区、萝岗区已经形成了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的良好安全生产机制，是各项工作推进的基础。

（二） 务必重视安全生产的“双基”（基层和基础）工作。

安全生产监管工作好比建设高楼大厦，必须打好基础，否则会不牢靠。我们从一开始就非常重视安全生产“双基”工作。一是加强基层工作。在街镇成立了安全生产监督科，设立安全生产监察中队，在省、市安监和法制部门的鼎力支持下，街镇安监中队队员（政府雇员）全部考取行政执法证。区安监局委托各街镇开展安全生产执法，破解了街镇基层“无权管”的瓶颈，真正延伸了安全监管触角，实现“关口前移、重心下移”。在此基础上，我们在区、街镇两级安全监管队伍推广说理式执法，把处罚的理由、自由裁量权使用写的明明白白，以理服人、以法服人。为保证案件质量，区安监局、纪委纠风办还对所有案件的行政相对人100%回访。二是夯实基础工作。这些年来，我们通过安全社区建设加强了街镇安全生产基础。各街镇整合行政、机关、社会组织、企业、居民等各方面资源，共同、全面提升街镇安全管理水平。而且，安全社区工作通过伤害干预全面强化了街镇社会管理工作，促进了社会自我组织和管理，通过整合资源共同治理，系统有效地解决社会问题，是新时期社会管理创新的重要载体。目前，全区5个街道全部被命名为“全国安全社区”。

  （三）务必分清职责、落实责任。一是政府及其各部门要认真落实广东省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(粤发〔2011〕13号)精神，落实“一岗双责”，分清职责、履行职责，“耕好自己的田、看好自己的门”。萝岗区委、区政府印发《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，配套10多个细则，推进区党政领导班子、各部门和各单位工作职责的落实。二是落实企业安全生产主体责任。我们自1994年开始，就推行安全生产“三同时”工作，从源头上提高企业安全生产准入条件，落实企业安全主体责任。为了推进企业落实企业安全生产主体责任，我们开展了三年企业落实安全生产主体责任评估工作（广州版的“标准化”），在此基础上，全面推进企业安全生产标准化，企业安全生产基础得到夯实，安全主体责任得到落实。2011年3月，全国国工贸行业安全监管工作会暨安全生产标准化现场会在我区召开。我们还认真推进职业安全健康体系认证（OSHAS18001），全区有80多家企业通过认证，有效促进企业安全生产主体责任的落实。

  三、安全生产工作建议

  （一）重视基层建设。建议仿效司法部在街镇一级设立司法所一样，设立安监所，配置行政执法人员。让最基层的街镇有专业从事安全生产监督管理工作的机构、人员、装备、经费、车辆，切实实现安全生产监管的“关口前移、重心下移”。

  （二）更加重视“安全社区”建设。要把安全社区工作作为全面加强基层安全生产基础的重要手段和创新社会管理的重要载体认真抓、全面抓。要加强对基层的业务指导，提供更多的业务支持，比如设立省市一级的支持中心、加强专业培训、出台鼓励政策等等。

  （三）更加重视职业健康工作。随着时间的推移，我国职业健康问题越来越严重，现在不着手解决，后患无穷。而且，职业健康工作的专业性很强，靠现有的安全监管力量肯定不能胜任。建议加强专业力量，配置专业监管人员。还要加强技术支撑，一是要向安全监管部门调整或增设职业卫生技术支撑机构；二是要加强区（县）级职业卫生技术支撑机构建设，提升基层职业健康监管和服务水平。

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