根据《上海市人民政府关于印发<上海市“十三五”规划编制工作方案>的通知》（沪府〔2014〕43号）要求，日前，上海市安全监管局启动本市安全生产“十三五”规划编制工作。将学习借鉴国际大都市安全发展的先进理念和做法，创新规划编制理念和方法，体现规划的前瞻性和实践性，找准上海安全生产发展面临的突出问题和瓶颈约束，以问题为导向，以项目为抓手，重点抓好以下任务的研究落实：

       一是围绕全面提升安全生产红线意识，研究牢固树立“安全发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，以及强化“人民群众生命安全和身体健康第一”的理念的手段和方法，探索严格执行安全生产“一票否决”的机制。

        二是围绕构建完善安全生产责任体系，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系，研究分类管控并分级分层加以细化、优化的措施，做到真正落实企业主体责任、突出行业主管部门直接监管责任、完善安监部门综合监管责任、强化地方政府属地监管责任，进一步巩固完善职责清晰、统筹协调、合力推进的工作格局。

       三是围绕全面深化安全生产领域改革，研究正确处理政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，大力推进安全生产领域简政放权，促进政府职能转变。探索建立行业协会等社会第三方组织参与安全生产监管工作新机制，健全全市安全生产专家系统，推广实施第三方分类监管，加强社会自治；探索综合利用行政、经济、法律等手段，深化行政审批制度改革，建立政府与市场力量相结合的安全生产监管新模式；结合上海实际，先行先试，探索建立重点领域、重点行业的安全生产“正面清单”。

       四是围绕城市运行安全和生产安全保障能力建设，研究从源头治理、综合规划、过程管控、夯实基层基础等方面，着力推进安全生产社会治理能力现代化建设，进一步提升城市运行安全和生产安全保障水平的举措和方法。

       五是围绕危险化学品等重点行业监管，研究配合推进杭州湾北岸化工产业安全发展规划；探索建立高危行业、重点工程、重点领域的风险监测和评估体系、风险预警和跟踪制度、风险管理防控联动机制。

       六是围绕贯彻落实“科技兴安”战略，研究探索加快政产学研创新体系和重点实验室建设的措施与方法，大力提升企业安全科技创新能力，积极培育和发展安全产业；在事故报告调查、安全隐患排查治理、执法检查数字化、职业卫生监管基础信息等方面，探索安全生产大数据建设，着力提升安全生产信息化建设水平。

       七是围绕安全生产法治建设，研究坚持以法治思维和法治方式履行安全生产监管职能的实施途径与法制保障，紧密结合新修订的《安全生产法》，强化地方性配套法规、规章建设，加大制度供给力度，推进安全监管制度化、规范化和程序化。

        八是研究促进企业安全文化建设的政策措施，着力推进安全生产宣教阵地、宣教品牌、宣教制度、宣教队伍建设，积极营造良好的安全生产社会舆论氛围。

        九是围绕在安全生产领域贯彻落实群众路线，研究充分调动社会公众力量参与安全生产监管的工作机制，探索建立及时发现、及时处置、共同查堵安全生产漏洞和隐患的快速反应机制。

       十是围绕职业安全健康监管建设，研究加强职业卫生监管基础以及技术支撑建设，提升职业安全健康监管水平。

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