广州小皮具厂工人“胶水中毒”事件备受关注，目前已有11人被确诊为职业病，均为重度中毒。如何确保职业健康，成为社会的热点话题。

昨日记者从广州市安全生产监管局获悉，据不完全统计，全市有生产性工厂企业近5万家，产业工人近300万人，其中接触各类职业危害因素劳动者超过100万人，农民工是一大群体。

为了改变职业病高发趋势，《广州市2012年职业健康监管工作指导意见》（下称“《指导意见》”）已经印发给各区（县级市）相关部门组织实施。其中强调，各区县要在箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋等行业企业中，开展生产、使用高毒物品企业职业危害专项治理工作。

此外，广州还将在全市职业危害较为突出的重点行业（领域）中建设5个职业危害监测哨点，并开展职业健康经常性执法检查，对危害治理和防护设施改造达不到要求的用人单位责令限期改正，经停产整顿仍达不到要求的，提请地方政府依法予以关闭。

关键词：现状

全市接触职业危害劳动者逾百万

当前，广州市职业危害的重点行业（领域）主要是箱包制鞋皮具、船舶修造、家具制造、宝石加工、电子制造、五金电镀、蓄电池、化工涂料等，重点职业危害包括粉尘、苯、1、2—二氯乙烷、正己烷、三氯乙烯、铅、镉、噪声和高温等。

昨日记者从广州市安全生产监管局获悉，目前，广州市职业危害主要呈现出五大特点：一是接触职业危害人群数量大，危害种类多，涉及行业广，据不完全统计，全市有生产性工厂企业近5万家，产业工人近300万人，其中接触各类职业危害因素劳动者超过100万人；二是生产性毒物和粉尘危害问题依然严重；三是中小企业数量多，职业危害因素繁杂，且多数企业职业病防治管理工作不规范；四是农民工成为接触职业危害的主要群体；五是多年积累潜在的职业危害问题正在逐渐暴露，2011年来职业病开始呈现高发趋势，群体性职业病事件也时有发生。

为了改变这种趋势，去年11月底，市委、市政府下发《中共广州市委、广州市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（穗字〔2011〕22号），强调在全市各级党政领导干部中全面实行安全生产“一岗双责”制度，明确要求各级党委、政府要把安全生产与职业健康一并纳入本地区经济社会发展规划，切实加强粉尘、高毒等职业危害的防治工作，控制职业病发病率。

刚刚印发的《指导意见》指出，各区（县级市）根据辖区内职业危害的重点行业（领域）分布情况以及本地区职业病事件发生情况，自行组织开展一项以上重点行业职业危害专项治理行动；将木质家具制造企业、有限空间作业、高尔夫球具制造企业的职业危害专项治理工作进一步推向深入，保障职业健康。据悉，2012年5月30日前，广州要基本完成全市工矿商贸企业职业危害申报备案管理工作；经过职业危害专项治理，重点行业企业作业环境要明显改善，粉尘和高毒物质浓度符合国家相关标准要求，噪声和高温等职业危害要得到有效控制。

关键词：治理

企业整改不到位一律提请关闭

2011年广州鞋厂抹胶工人中毒，今年又有多个皮具厂工人疑似胶水中毒，其中有11例患者被正式确诊为“职业性急性重度1，2—二氯乙烷中毒”，属该类职业病的最高级别。

如何避免悲剧再度发生？

《指导意见》要求，各区（县级市）要深化重点行业职业危害专项治理，对木质家具制造企业、有限空间作业企业、高尔夫球具制造企业、石英砂加工企业、石棉矿山和石棉制品企业以及金矿开采企业的职业危害专项治理行动进行全面梳理，总结经验教训，查找薄弱环节，组织进行回头看，跟踪隐患整改落实情况。对危害治理和防护设施改造达不到要求的责令限期改正，对在规定时间内仍不能整改到位且有毒物质浓度超标的一律提请当地人民政府予以关闭。

同时，开展全市生产、使用高毒物品企业职业危害专项治理工作，即组织以苯系物、正己烷、1,2—二氯乙烷和其他《高毒物品目录》所列的职业危害因素为重点的生产使用高毒物品企业职业危害专项治理工作。各区（县级市）要根据全市部署和安排，结合辖区内企业行业分布特点，在箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、蓄电池、电子电器、化工涂料等行业企业中认真组织开展上述工作；同时针对近期发生过职业病事件的行业，自行组织开展一项以上的职业危害专项治理行动，有计划、有步骤地对本地区重点行业（领域）进行专项治理。

关键词：检测

企业每年至少检测一次作业场所

工作环境如何，取决于用人单位。

根据《指导意见》，所有作业场所存在职业危害因素的用人单位，必须及时、如实向职业健康监管部门申报职业危害项目。

有关企业还须建立并完善企业内部职业危害警示告知制度，在作业场所醒目位置设置警示标识、告知卡、划定警戒线等；定期进行作业场所职业危害因素检测，每年至少一次委托具有相应资质的技术服务机构进行职业危害因素检测，并加强日常监控，确保作业场所职业危害因素浓度、强度符合国家标准；依法组织从业人员到具有职业健康检查资质的机构进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立健全职业健康监护档案。

尤为重要的是，用人单位还应该为接触职业危害的作业人员配备符合要求的口罩、耳塞、护发帽、防护服、手套以及防毒面具等防护用品，并督促其正确佩戴使用。对粉尘危害、生产性毒物危害、物理危害因素等，企业要落实作业场所职业危害防护措施。例如，针对存在生产性毒物例如苯、三氯乙烯、正己烷、二氯乙烷等有机溶剂及铅、镉、汞等重金属的工序，一方面尽量采用无毒或低毒物质替代品，另一方面将有毒与无毒作业进行隔离；通过改造生产工艺和引进自动化机械设备等措施，减少重点岗位操作人员的数量，并对重点岗位设置局部抽风排毒设施。

关键词：监控

全市建5个职业危害监测哨点

据悉，市安全监管局将争取在较短时间内建成一个全市培训网络体系，建成3个培训中心和10个以上的培训参观基地，切实提高监管部门执行力和用人单位职业健康管理水平。

假如一些工厂没有按章办事，政府如何监管到位？

《指导意见》指出，各级安全监管（卫生）部门要联合卫生（安全监管）、人社、工会及工商等部门组成联合执法检查组，开展职业健康经常性执法检查，坚决查处企业违法违规行为。

广州还将启动职业危害哨点建设工作，在前期职业危害普查、申报工作的基础上，在全市职业危害较为突出的重点行业（领域）中建设5个职业危害监测哨点，共在200家左右的企业中重点监控苯、甲苯、二甲苯、正己烷、1,2—二氯乙烷、胶黏剂有机组分变化、铅、矽尘等职业危害和10000名接害工人的职业健康状况。同时，研究制定职业危害防范、管理的地方性职业卫生技术标准，尤其是抓紧制定职业危害严重的行业领域如修造船、蓄电池、箱包皮具制鞋的职业卫生标准规范。

南方日报记者 胡良光

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