吉安监管职卫〔2015〕106号

各市(州)安全监管局，长白山管委会安全监管局，梅河口市、公主岭市安全监管局：

为了解和掌握全省职业病危害防治工作情况，进一步推动职业卫生监管工作，省局于2015年1月13日下发了《吉林省安全监管局关于开展职业病危害防治评估工作的通知》(吉安监管职卫[2015]5号)，经过精心准备，在全省各级安全监管部门的共同努力下，历经半年多时间，较好地完成了职业病危害防治评估工作(以下简称评估工作)。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

(一)高度重视，精心组织。省局高度重视评估工作，将评估工作纳入了安全生产目标责任制考核内容，年初就下发了评估通知，明确了评估目的、任务和方法，提出了要求，并且制定了评估计划和标准。对各地区上报的评估名单认真筛选，既保证了评估覆盖面，又突出了重点行业企业，确保了评估数据的准确性。为更好地完成评估工作，从职业卫生监督所、各地区、各相关县(市、区)抽调了19人次参与了评估。各级安全监管部门都能按照通知要求，制定计划，认真组织，精心安排，较好地完成了评估工作。吉林市、白城市、长白山管委会、辽源市安全监管局对评估工作非常重视，在此次评估中取得了比较好的成绩，辽源市、通化市安全监管局既要参加省内的评估，又要代表我省参加全国的评估，他们能够统筹安排，克服困难，群策群力，在完成省内评估同时，接受了国家安全监管总局的评估，国家安全监管总局评估组对辽源市、通化市职业病危害防治工作给予了充分肯定。

(二)内容明确。本次评估，共对9个市(州)、长白山保护开发区、梅河口市、公主岭市等1641户用人单位进行了评估，占职业病危害申报(11688)14.04%。共设置了职业病危害项目申报、主要负责人职业卫生培训、管理人员职业卫生培训、2014年度接触职业病危害的劳动者职业卫生培训、近3年职业健康体检、2014年度职业病危害因素检测、近2年职业病危害合同告知、工作场所职业病危害警示标识设置、2014年度监督检查等9项指标。

(三)效果明显。通过评估，一方面了解和掌握了全省职业病危害防治工作情况，为监管提供依据;另一方面通过抽调人员，交叉评估的方式，既调动了各地区职业卫生工作积极性，得到了学习和锻炼，同时也使各地区认识到了本地区存在的差距和不足;再一方面就是极大地推动了全省职业病防治工作的开展，取得了较好效果。

二、评估情况

(一)上报评估用人单位(附件1)。全省上报评估用人单位总计2801户，其中：长春市300户;吉林市300户;四平市310户;辽源市300户;通化市301户;白山市200户;松原市301户;白城市200户;延边州302户;长白山保护开发区11户;梅河口市224户;公主岭市52户。

(二)实际评估用人单位(附件1)。总计1641户，占上报评估用人单位58.59%，集中审查1588户(其中：建材行业417户，冶金行业78户)，现场审查53户。其中：长春市199户，集中审查194户(其中：建材行业32户，没有冶金企业)，现场审查5户;吉林市200户，集中审查195户(其中：建材行业82户，冶金行业38户)，现场审查5户;四平市131户，集中审查126户(其中：建材行业52户，冶金行业1户)，现场审查5户;辽源市200户，集中审查195户(其中：建材行业39户，冶金行业4户)，现场审查5户;通化市198户，集中审查193户(其中：建材行业83户，冶金行业19户)，现场审查5户;白山市100户，集中审查95户(其中：建材行业52户，冶金行业8户)，现场审查5户;松原市200户，集中审查200户(其中：建材行业4户，没有冶金企业)，现场审查5户;白城市100户，集中审查95户(其中：建材行业24户，冶金行业3户)，现场审查5户;延边州182户，集中审查177户(其中：建材行业34户，冶金行业5户)，现场审查5户;长白山保护开发区11户，集中审查10户(其中：建材行业2户，没有冶金企业)，现场审查1户;梅河口市100户，集中审查95户(其中：建材行业13户，没有冶金企业)，现场审查5户;公主岭市20户，集中审查18户(没有建材企业，没有冶金企业)，现场审查2户。

(三)评估结果(附件2)。全省总计得分122995分，平均分74.95分。长春市14356分，平均分72.14分;吉林市19365分，平均分96.83分;四平市7131分，平均分54.44分;辽源市16298分，平均分81.49分;通化市11684分，平均分59.01分;白山市7730分，平均分77.30分;松原市14009分，平均分70.05分;白城市9416分，平均分94.16分;延边州13118分，平均分72.08分;长白山保护开发区962分，平均分87.46分;梅河口市7502分，平均分75.02分;公主岭市1424分，平均分71.2分。辽源市、通化市即参加了全省评估，同时，又代表我省参加了全国的评估，最终的评估结果以国家评估为准。

三、各项指标评估情况

(一)集中审查(附件3，各地区情况见附件4)。

1.职业病危害项目申报(10分)。全省总计得分14460分，平均分9.11分，申报率为91.06%。

2.主要负责人职业卫生培训(10分)。全省总计得分11103分，平均分6.99分，培训率为69.92%。

3.管理人员职业卫生培训(10分)。全省总计得分10752分，平均分6.77分，培训率为67.71%。

4.2014年度接触职业病危害的劳动者职业卫生培训(10分)。全省总计得分12364.5分，平均分7.78分，培训率为77.86%。

5.近3年职业健康体检(10分)。全省总计得分8596.5分，平均分5.41分，体检率为54.13%。

6.2014年度职业病危害因素检测(10分)。全省总计得分8212分，平均分5.17分，检测率为51.71%。。

7.近2年职业病危害合同告知(10分)。全省总计得分11483分，平均分7.23分，告知率为72.31%。

8.工作场所职业病危害警示标识设置(10分)。全省总计得分12476.5分，平均分7.85分，设置率为78.57%。

9.2014年度监督检查(10分)。全省总计得分11686分，平均分7.35分，监督覆盖率为73.59%。

(二)现场审查(附件5，各地区情况见附件6)。

1.职业病危害项目申报(9分)。全省总计得分464分，平均分8.75分，申报率为97.27%，。

2.主要负责人职业卫生培训(9分)。全省总计得分413分，平均分7.79分，培训率为86.58%。

3.管理人员职业卫生培训(9分)。全省总计得分422分，平均分7.96分，培训率为88.47%。

4.2014年度接触职业病危害的劳动者职业卫生培训(8分)。全省总计得分396分，平均分7.47分，培训率为93.40%。

5.近3年职业健康体检(8分)。全省总计得分367分，平均分6.92分，体检率为86.56%。

6.2014年度职业病危害因素检测(9分)。全省总计得分396分，平均分7.47分，检测率为83.02%。

7.近2年职业病危害合同告知(9分)。全省总计得分420分，平均分7.92分，告知率为88.05%。

8.工作场所职业病危害警示标识设置(12分)。全省总计得分529分，平均分9.98分，设置率为83.18%。

9.2014年度监督检查(9分)。全省总计得分411分，平均分7.75分，监督覆盖率为86.16%。

(三)建材行业(附件7，各地区情况见附件8)。

1.职业病危害项目申报(10分)。全省总计得分3833分，平均分9.19分，申报率为91.92%。

2.主要负责人职业卫生培训(10分)。全省总计得分3171分，平均分7.60分，培训率为76.04%。

3.管理人员职业卫生培训(10分)。全省总计得分3009分，平均分7.21分，培训率为72.16%。

4.2014年度接触职业病危害的劳动者职业卫生培训(10分)。全省总计得分3379分，平均分8.10分，培训率为81.03%。

5.近3年职业健康体检(10分)。全省总计得分2188.5分，平均分5.24分，体检率为52.48%。

6.2014年度职业病危害因素检测(10分)。全省总计得分2063分，平均分4.94分，检测率为49.47%。

7.近2年职业病危害合同告知(10分)。全省总计得分3277分，平均分7.85分，告知率为78.59%。

8.工作场所职业病危害警示标识设置(10分)。全省总计得分3475.5分，平均分8.33分，设置率为83.35%。

9.2014年度监督检查(10分)。全省总计得分3046分，平均分7.30分，监督覆盖率为73.05%。

(四)冶金行业(附件9，各地区情况见附件10)。

1.职业病危害项目申报(10分)。全省总计得分758分，平均分9.71分，申报率为97.18%。

2.主要负责人职业卫生培训(10分)。全省总计得分619分，平均分7.93分，培训率为79.36%。

3.管理人员职业卫生培训(10分)。全省总计得分591分，平均分7.57分，培训率为75.77%。

4.2014年度接触职业病危害的劳动者职业卫生培训(10分)。全省总计得分650分，平均分8.33分，培训率为83.33%。

5.近3年职业健康体检(10分)。全省总计得分598分，平均分7.66分，体检率为76.67%。

6.2014年度职业病危害因素检测(10分)。全省总计得分500分，平均分6.41分，检测率为64.10%。

7.近2年职业病危害合同告知(10分)。全省总计得分674分，平均分8.64分，告知率为86.41%。

8.工作场所职业病危害警示标识设置(10分)。全省总计得分696分，平均分8.92分，设置率为89.23%。

9.2014年度监督检查(10分)。全省总计得分605分，平均分7.75分，监督覆盖率为77.56%。

(五)各项指标评估结果(附件11)。

1.职业病危害项目申报率为91.26%;

2.主要负责人职业卫生培训率为70.46%;

3.管理人员职业卫生培训率为68.38%;

4.2014年度接触职业病危害的劳动者职业卫生培训率为78.37%;

5.近3年职业健康体检率为69.23%;

6.2014年度职业病危害因素检测率为68.17%;

7.近2年职业病危害合同告知率为72.82%;

8.工作场所职业病危害警示标识设置率为78.72%;

9.2014年度监督检查覆盖率为74%。

(六)评估分析(附件11)。

相关指标与2014年国家安全监管总局评估相比：

1.用人单位主要负责人职业卫生培训率：2015年评估为70.46%，2014年评估为44.29%，提高26.17%;

2.接触职业病危害的劳动者职业卫生培训率：2015年评估为78.37%，2014年评估为71.43%，提高6.94%;

3.近3年职业健康体检率：2015年评估为69.23%，2014年评估为67.14%，提高2.09%;

4.职业病危害因素检测率：2015年评估为68.17%，2014年评估为57.14%，提高11.03%;

5.职业病危害合同告知率：2015年评估为72.82%，2014年评估为57.14%，提高22.60%;

6.工作场所职业病危害警示标识设置率：2015年评估为78.72%，2014年评估为75.71%，提高3.01%。

四、存在问题

(一)共性问题。

1.个别地区对职业病防治工作工作重视程度不够，“重红伤、轻白伤”现象比较普遍，还没有将职业病防治工作纳入议事日程。一些市(州)、县(市、区)机构不全，人员不足，很多职业卫生监管人员同时还肩负着其他工作。

2.全省职业卫生工作开展的很不平衡，一些地区如吉林市、白城市、辽源市等开展的相对较好，一些地区职业卫生工作力度不大、进展缓慢。

3.职业病防治形势依然非常严峻，虽然今年评估的相关指标比去年国家评估的指标都有所提高，但与国家职业病防治规划确定的相关指标还有一定的差距，职业病防治工作还有大量的工作要做。

(二)具体问题。

1.职业病危害申报工作。一是出具职业病危害申报回执不及时;二是用人单位申报的接害人数、职业病危害因素、工作场所等不够准确。

2.职业卫生培训工作。主要是培训内容针对性不强，培训记录不全，培训率较低。

3.职业健康体检。一是体检机构较少，且分布不均;二是出具的体检报告书及体检报告单等不规范;三是体检的内容不全，体检周期不符合要求;四是体检率低。

4.职业病危害因素检测。一是检测机构少，有的市(州)、县(市、区)没有检测机构;二是检测报告不规范，检测的内容不全;三是检测率低。

5.职业病危害合同告知。基本都有劳动合同，但职业病危害合同告知不统一、不规范。

6.工作场所职业病危害警示标识设置。大部分用人单位都有警示标识，但公告栏设置、内容等需进一步统一，存在职业病危害严重的岗位告知卡设置不够好。

7.监督检查工作。一是现场检查书填写较笼统，不严格;二是对于存在的问题整改不及时，三是监督检查覆盖面不大。

五、下一步工作

(一)进一步提高认识，加强领导，高度重视职业病防治工作，把职业病防治工作摆到更加重要的位置，抓住有利时机，完善机构建设，配齐、配强人员。

(二)进一步加大执法检查力度，严格依法办事，坚持以法律、法规和规章制度为抓手，采取明查暗访等方式方法，深入一线岗位，深入作业现场，检查用人单位是否依规开展工作。严格按照执法计划开展监督执法，规范执法程序和执法行为，加大执法检查频次，实施重点监督检查，加强跟踪执法，做到执法到位，确保取得实效。

(三)广泛深入地开展《职业病防治法》等法律法规和相关知识宣传、教育、培训工作，帮助用人单位主要负责人、管理人员、劳动者了解职业病防治知识，落实用人单位职业病防治的主体责任，不断提高职业病防治意识和劳动者自我保护能力。

(四)突出重点行业领域的治理，争取在3-5年内对国家安全监管总局确定的18个职业病危害严重行业领域里治理一批企业、淘汰一批落后技术工艺和产能、推动一批技术工艺装备升级改造，进一步加大用人单位技术改造力度，强化源头治理，消除、控制职业病危害的发生。

(五)加强职业卫生技术服务机构建设，进一步优化结构，合理布局，强化监管，规范工作，提高服务水平。做好职业卫生技术服务机构(丙级)培育工作，满足日常检测需要。

(六)建立职业病危害防治局际联席会议制度，进一步发挥职业病危害防治局际联席会议的作用，加强与卫生等部门协调和沟通，推动职业病检查(诊断)机构建设和发展，规范工作，提高服务质量，满足工作需要。

附件：1.全省及各地区评估户数

                    2.全省职业病危害防治评估情况表

                    3.全省集中资料审查评估情况表

                    4.各地区集中资料审查评估汇总表

                    5.全省现场抽查评估情况表

                    6.各地区现场抽查评估汇总表

                    7.全省建材行业评估情况表

                    8.各地区建材行业评估汇总表

                    9.全省冶金行业评估情况表

                   10.各地区冶金行业评估汇总表

                    11.各项指标评估结果及对比

吉林省安全生产监督管理局

2015年8月11日

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