部门利益争夺致65万海员被迫双重体检

去北京国际旅行卫生保健中心打疫苗的时候，海员郭晓军没敢说自己是海员，否则他会被强制要求先花上471.5元，再做一次体检，领一个《国际旅行健康证》，而此前他已经有了两个健康证。

一个月前，他在青岛港登船时被出入境检疫检验系统工作(下称“卫检”)人员拦下，对方称他所携带的卫生部与交通部联合下发的《健康证明书》疑为假证。由于当天恰值“五一”劳动节前，若被认定为假证，他所在的海船就要滞留好几天，那将产生数十万元人民币的额外费用。在一番“工作”之后，船离开青岛，随即船东宣布弃用全部中国船员。

困扰他们的，是同一个证件：《国际旅行健康证》，这个只有卫检检查、卫检认可，走出国门却从未被认可的证件。

而根据国际公约，我国船员登船必须持有《海船船员健康证》，该证件完全依照国际标准推出，相比于《国际旅行健康证》，这种职业健康检查远较前者复杂、专业，也将是国外各口岸卫生检查唯一认可证件，但中国卫检却并不认可。

“全世界只有在中国，海员至少要有两个健康证，而且卫检人员只查中国海员。”海船公司认为卫检仅为部门利益无视国际公约，其强制体检举措对海员职业健康无益，反而有职业和国籍歧视之嫌。

和郭晓军一样，65万涉外海员，正面临着必须双重体检的困境。

三个健康证

“我没敢说自己是海员，不然还要多交一份钱、多跑一家医院、再排一次队、多抽一次血，再做一个重复体检。”几天前，郭晓军在北京国际旅行卫生保健中心接种疫苗时，不得不撒谎，否则他将被要求做体检以领取《国际旅行健康证》，才能接种疫苗，而这一切，只针对中国海员。

检查该证件的是港口卫检人员，他们与事业单位北京国际旅行卫生保健中心同属国家质检总局，而后者是前者指定体检点。

“他们只查中国海员，害得我们每次得向外国海员撒谎，说这是我们国家对自己海员特殊的关照。”

郭晓军撒谎的另一个原因是，他已经有了两个健康证：今年开始实施的新版《海船船员健康证》，卫生部监制、交通部印制的《健康证明书》。即便如此，郭晓军在国内港口，常被卫检人员要求做第三个健康证——《国际旅行健康证》。

三个健康证的背景区别在于：《国际旅行健康证》历史最久，属于国家质检总局卫检系统，制式统一，由其下属事业单位发放，有效期一年;卫生部监制、交通部印制的《健康证明书》则是二十年前卫生部和交通部为缓解利益之争，根据相关规定推出，虽然制式统一，但发证机关除了卫检，一些交通部下属医院也在发放，有效期一年。

而《海船船员健康证》则是去年国家海事局根据国际公约推出，得到世界港口国、船旗国及相关国际机构认可，从而根本上解决了中国船员所持的《国际旅行健康证》长期得不到认可的局面，避免了海员要为此再做一次船旗国的健康证(仅限于非中国旗船)。新的海员健康体检体现了对海员职业健康的关注，保护海员个人隐私，有效期也长达两年。

在检查项目方面，前两个证件所查项目，除肝炎、艾滋、性病外，均被《海船船员健康证》所包含，且后者还有更多专门针对海员职业特点的检查项目。“艾滋、肝炎、性病这些在国内、国外都不是强制检查项目，但卫检系统却强制检查。”而2006年国家已经取消了出境一年以内人员的艾滋检查，郭晓军所说的卫检系统，实则指设立在各口岸城市的国际旅行卫生保健中心。至于出境一年，根据国际公约，海员登船出海时间被要求不得超过12个月，所以海员出境也均在一年内。

神仙争利益

事实上，按照相关规定，两部委印发的《健康证明书》与卫检系统的《国际旅行健康证》拥有同等效力，前者更是二十年前交通部与卫生部两部门利益争夺的结果。但不少地方卫检人员并不认可前一证件，海员往往被要求在当地再做体检以获取后一证书。

而如果只持有《海船船员健康证》，则绝对会被卫检人员拦截，既无法上船工作也无法下船休假。

据多家航运公司介绍，国际旅行健康保健中心在各地体检收费并不统一，费用从300元至600元不等。但即使以300元计算，每年中国65万海员该项费用也已达2亿元。而收费项目中，艾滋、肝炎、性病三项往往占到总价三分之一。

“说白了，卫检既是查证单位，又是发证单位，还是经营单位，三合一搞了个旅行证，国外一概不认，在国内他们只检查中国人，还只认他们自己的证。”郭晓军称，他此前曾因该健康证导致船只滞留，随后该船船东弃用船上所有中国船员。“船每滞留一小时，产生的额外费用至少在一万元人民币以上，船东赔不起。”

有关数据显示，我国拥有海员65万人，他们承担着我国93%的外贸运输任务。此外，我国海员劳务输出规模全世界第四，目前从事劳务输出的海员公司达200多家。

“我们分别向质检总局和海事局去信反映情况，希望他们能够协商出新的办法，解决重复体检的问题。”北京鑫裕盛船舶管理有限公司董事长王吉宣称，多方比较之下，卫检系统的体检显然已经落伍，且因只指定自家事业单位做体检，有自我利益保护之嫌。

过去几个月中，这家全国最大的民营船员外派公司，已经接连遭遇多起船员因卫检人员查《国际旅行健康证》，无法上下船情况，更有租船方因此滞留多交了数十万元费用，有船东则干脆宣布暂时弃用中国船员。

“我们一个海员几年前装了心脏起搏器，卫检给了《国际旅行健康证》。上个月，到海员体检医院就发现了，立即在证书上备注了只限港内航行船舶工作，为企业避免了不必有的风险。”王吉宣告诉《中国经营报》记者，此前还发生过海员在卫检系统体检后，查出有些指标异常高，却不提醒海员，照常出具《国际旅行健康证》，结果该海员出海后，无法正常履行工作职责，不得不离船治疗，不仅给船东造成较大损失，而且耽误了船员的治疗。

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